王立國

摘要：近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公路工程項(xiàng)目逐步增多?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使得在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，能越來越多地采用電子招投標(biāo)方式，雖這種方式本身具有一定的便捷性，但在實(shí)施過程中也存在諸多問題?；诖耍疚姆治隽斯饭こ屉娮诱型稑?biāo)存在的問題及解決對策，以使電子招投標(biāo)工作能更順利地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公路工程；電子招投標(biāo)；問題；解決對策

引言

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來改變了各行各業(yè)原有的發(fā)展模式。以建筑行業(yè)為例，公路工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，為最大程度保障招投標(biāo)工作的透明性，一種新型的招投標(biāo)形態(tài)——電子招投標(biāo)的出現(xiàn)，雖為招投標(biāo)工作的開展提供了一定的便利性，但由于其尚處于發(fā)展的初期階段，依然存在著一些問題，需要在未來的發(fā)展中逐步解決，促進(jìn)電子招投標(biāo)健康有序地發(fā)展。

一、公路工程電子招投標(biāo)存在的問題

1.電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性穩(wěn)定性問題尚未解決

從電子招投標(biāo)的形成來看，其是借助于網(wǎng)絡(luò)連接、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開展的招投標(biāo)活動，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性與虛擬性，使得電子招投標(biāo)在實(shí)施過程中存在著不少的安全隱患。在電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，各種招投標(biāo)文件等都是通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來傳送和存檔的，由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，這些文件在傳輸過程中極易出現(xiàn)被破壞、被盜取等風(fēng)險(xiǎn)。再加上互聯(lián)網(wǎng)病毒木馬等程序的存在，極易誘發(fā)更為嚴(yán)重的后果，使得電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性穩(wěn)定性亟待解決。

2.在線監(jiān)督力度不夠大

電子招投標(biāo)的實(shí)施主要是借助于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一切的操作活動，在對招投標(biāo)的監(jiān)督上，往往只能通過遠(yuǎn)程監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)，雖然此種監(jiān)督方式可以減少串標(biāo)等行為，避免招投標(biāo)人員之間私下接觸，更好地保障招投標(biāo)的公平公正性。但是，由于遠(yuǎn)程監(jiān)督的方式范圍有限，一旦有關(guān)的電子監(jiān)督系統(tǒng)等被人為破壞，監(jiān)督活動就起不到應(yīng)有的作用。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從當(dāng)前電子招投標(biāo)的實(shí)施過程來看，由于其尚處于發(fā)展的初期，整體水平較為低下，這就使得其在發(fā)展的過程中存在技術(shù)、管理與業(yè)務(wù)水平上的差異性，在招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、操作流程等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)與支持。比如，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間所使用的數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)等不同，且針對不同的項(xiàng)目，認(rèn)證流程也存在差異性；電子招投標(biāo)實(shí)施過程中涉及的諸多電子文件、數(shù)據(jù)文件等，這些文件格式迥異也導(dǎo)致電子招投標(biāo)工作無法統(tǒng)一進(jìn)行。另外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一同時(shí)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制使得各平臺、系統(tǒng)之間的兼容性不足，勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘，導(dǎo)致在推行電子招投標(biāo)過程中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.評標(biāo)功能不夠客觀清晰

在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，包含的功能模塊較多，比如清標(biāo)、評標(biāo)等模塊，清標(biāo)主要是從標(biāo)書中找出報(bào)價(jià)等不合理的地方，以減少招標(biāo)過程中計(jì)算錯(cuò)誤等各種偏差的出現(xiàn)，從而為評標(biāo)提供重要的參考。評標(biāo)主要是以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，根據(jù)文件中所規(guī)定的評標(biāo)方法等對投標(biāo)人加以綜合打分，在此過程中，由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)可能存在一些漏洞，對專業(yè)分包工程的合法性、合規(guī)性等無法及時(shí)進(jìn)行評估，導(dǎo)致其評標(biāo)功能不夠完善，自動化評標(biāo)尚不能實(shí)現(xiàn)。

5.招投標(biāo)體制不健全，法律體制不完善

在公路工程電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，相關(guān)的法律條款等不夠完善，雖然國家相繼出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是依舊存在著法律法規(guī)的不完善之處，在很多電子招投標(biāo)過程中，無法發(fā)揮法律的保護(hù)作用，也就使得在公路工程的招投標(biāo)過程中存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，無法保障招投標(biāo)的規(guī)范性，使得公路工程招投標(biāo)的規(guī)范性不足。

電子招投標(biāo)的管理過程中，對于招投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審查等極為重要，通過資質(zhì)審查，可以來判定招投標(biāo)主體是否有參與招標(biāo)的資質(zhì)。但是，由于我國電子招投標(biāo)體制不完善，使得資質(zhì)生產(chǎn)相對簡單，往往集中在報(bào)名階段對招標(biāo)主體的檢查上，且審查工作多依賴人工進(jìn)行，效率低下，且存在較大的審查漏洞，比如，在資質(zhì)審查過程中，如果存在問題主觀的誤判，將直接影響其招標(biāo)的參與權(quán)，影響了招投標(biāo)的規(guī)范性?？傊m然在電子招投標(biāo)取得了一定的發(fā)展，但是其依舊受到制度、法律等的約束。

二、解決對策及建議

1.實(shí)行數(shù)字認(rèn)證制度，確保電子招投標(biāo)的安全性及穩(wěn)定性

在電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，由于其本身的安全性與穩(wěn)定性不足，這就需要在實(shí)施過程中要采用數(shù)字認(rèn)證等技術(shù)，保障系統(tǒng)的安全性。具體來說，主要從以下方面來實(shí)施：（1）由于電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，招投標(biāo)文件傳輸面臨著丟失或損壞等風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要在招投標(biāo)實(shí)施之前，有關(guān)人員要及時(shí)做好相應(yīng)的文件備份處理，將各種招投標(biāo)資料與文件等放入系統(tǒng)內(nèi)安全的存儲空間。（2）做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)的權(quán)限管理，應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證、嚴(yán)謹(jǐn)資料審批手續(xù)等技術(shù)方式，對進(jìn)入電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)的單位與個(gè)人等加以嚴(yán)格的限制。（3）加強(qiáng)加密共享技術(shù)的應(yīng)用，避免招投標(biāo)過程中標(biāo)底等相關(guān)重要信息泄露等現(xiàn)象，對相關(guān)的招投標(biāo)信息等加以安全管理。

2.強(qiáng)化遠(yuǎn)程在線監(jiān)督，促進(jìn)電子招投標(biāo)健康發(fā)展

對電子招投標(biāo)而言，為保障其公平公正性，往往需采用遠(yuǎn)程在線監(jiān)督的方式。與普通的監(jiān)督相比，遠(yuǎn)程監(jiān)督具有實(shí)時(shí)性優(yōu)勢，其可以對招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)管，從而使得招投標(biāo)更為科學(xué)與公平。為發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)督的重要作用，有關(guān)部門需強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)督力度，逐步完善電子招投標(biāo)管理機(jī)制，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為電子招投標(biāo)工作的順利開展提供重要的法律保障與平臺支持，使得一切招投標(biāo)工作都處于可監(jiān)督之下，保障招投標(biāo)的合法性、透明性。

3.創(chuàng)建公共服務(wù)平臺資源共享機(jī)制

由于電子招投標(biāo)的出現(xiàn)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展的，因此，在實(shí)施過程中，有關(guān)部門需要逐步創(chuàng)建公共服務(wù)平臺資源共享機(jī)制，使得在電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)各種招投標(biāo)信息的共享，完善平臺功能。首先，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)，需要建立誠信會員庫、評標(biāo)專家?guī)斓?，加?qiáng)信息化建設(shè)，完善系統(tǒng)功能。其次，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)中，平臺設(shè)計(jì)人員需要結(jié)合工程的實(shí)際情況，保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，使得在該系統(tǒng)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源的統(tǒng)一管理，保障系統(tǒng)的安全性。在共享平臺的建設(shè)中，有關(guān)人員需要逐步提高信息資源的共享程度，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源的有效利用。

4.完善客觀的評標(biāo)功能

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建立需要在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，保障評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀性，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的評標(biāo)功能。隨著技術(shù)的進(jìn)步，在電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，有關(guān)人員需要積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高系統(tǒng)的自動化程度，使得系統(tǒng)能夠進(jìn)行自動化識別工程報(bào)價(jià)清單、自動化評分等，更好地實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的透明性、公平性。

5.完善法律法規(guī)，建立健全電子招投標(biāo)制度

在公路工程電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，為了保障其實(shí)施的效果，有關(guān)部門與單位等需要在日常的工作中，根據(jù)公路工程招投標(biāo)實(shí)施的具體情況，逐步建立完善的電子招投標(biāo)制度，并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使得在招投標(biāo)過程中，能夠充分發(fā)揮制度與法律的指導(dǎo)與約束作用，降低招投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障招投標(biāo)的規(guī)范性。主要從以下方面來實(shí)施：（1）建立相對統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，根據(jù)招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)制度的整合，形成一套更具實(shí)用性與電子招投標(biāo)制度，避免在電子招投標(biāo)實(shí)施過程中存在的制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。（2）加大對電子招投標(biāo)的監(jiān)督與處理，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)寬相關(guān)主管部門的職責(zé)權(quán)限等，使得在電子招投標(biāo)的實(shí)施過程中，相關(guān)的主管部門可以履行其職責(zé)，并要避免一系列不規(guī)范的行為，從而對圍標(biāo)、串標(biāo)等行為加以嚴(yán)格懲處。（3）加強(qiáng)對地方相關(guān)部門的約束，借助于相關(guān)的法律法規(guī)制度等，對招投標(biāo)過程等加以必要的監(jiān)督，避免地方保護(hù)主義等對招投標(biāo)的影響。

6.加快推進(jìn)電子評標(biāo)試點(diǎn)改革

在公路工程電子招投標(biāo)實(shí)施的過程中，加快電子評標(biāo)試點(diǎn)改革具有現(xiàn)實(shí)意義，主要從推進(jìn)細(xì)化完善招投標(biāo)范本及相關(guān)合同管理來進(jìn)行，招投標(biāo)文件的設(shè)置中，需要保障評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性與公正性，盡量減少評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中專家的主觀評分項(xiàng)，盡量加大其中的量化指標(biāo)。此外，要加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)工程交易中心專屬網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，盡量能夠?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評標(biāo)，避免地域限制與人為干擾，保障評標(biāo)的整體質(zhì)量。

三、結(jié)語

電子招投標(biāo)的實(shí)行是當(dāng)前建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要表現(xiàn)，與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)的公平性、公正性、透明性更為凸顯，在一定程度上節(jié)約了招投標(biāo)工作中的資源與成本，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)手段的創(chuàng)新，推動了招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展。但是，由于電子招投標(biāo)實(shí)施過程中存在著各種問題，需要在發(fā)展的過程中積極解決此類問題，促進(jìn)電子招投標(biāo)的快速發(fā)展?！?/p>

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