王欣亮 劉飛

摘要：公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)體系應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科特點，以提升學(xué)生實踐能力為目標(biāo)，符合專業(yè)和現(xiàn)實發(fā)展的需要。針對現(xiàn)階段教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)素材、教學(xué)手段等方面存在的問題，以“多元課堂——多維能力”為思路，創(chuàng)新課堂教學(xué)體系，有助于提升學(xué)生的理論掌握和分析能力以及實踐運用和創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟學(xué);課堂教學(xué);多元課堂——多維能力

公共經(jīng)濟學(xué)作為公共管理專業(yè)的核心課程，在專業(yè)培養(yǎng)方案中處于學(xué)科平臺課與專業(yè)核心課之間，居于承上啟下的地位，通過該課程的學(xué)習(xí)，不僅在理論上為分析公共管理相關(guān)問題提供了經(jīng)濟學(xué)研究視角，而且要求掌握和熟悉我國各級政府現(xiàn)行的財政分權(quán)機制，把握政府經(jīng)濟制度改革的現(xiàn)狀、發(fā)展問題及趨勢。

公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的特點和要求

第一，公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科特點和專業(yè)特色。公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科邏輯起點來自市場失靈，由于市場在生產(chǎn)領(lǐng)域、分配領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及宏觀領(lǐng)域存在失靈表現(xiàn)，需要公共部門進行干預(yù)，從而構(gòu)成公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)，而新公共管理認為信息不對稱及理性人假設(shè)，會降低公共部門效率，需要引入經(jīng)濟學(xué)的思維方式及市場組織的管理模式，對公共管理進行流程再造。這決定了在公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)中，既需要建立完善系統(tǒng)的理論框架，為公共部門規(guī)制提供理論依據(jù)，也需要關(guān)注公共管理的專業(yè)定位，為解決實際問題提供經(jīng)濟學(xué)的分析工具。

第二，公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)方式應(yīng)以提升學(xué)生實踐能力為目標(biāo)。結(jié)合學(xué)科定位和專業(yè)特色，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)需要結(jié)合模型及數(shù)學(xué)工具進行，要求學(xué)生有一定的數(shù)理基礎(chǔ)，但是，公共管理類學(xué)生以文科為主，先修課程基礎(chǔ)較弱，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)中存在畏難情緒。此外，公共經(jīng)濟學(xué)是致用之學(xué)，讓學(xué)生深刻理解公共部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為進行公共管理工作提供經(jīng)濟分析的思維框架和解決方法。這要求在公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，結(jié)合未來進入黨政機關(guān)、社會組織、事業(yè)單位等從事公共管理工作的需要，有針對性的創(chuàng)新教學(xué)方法，注重培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。

第三，公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)及時更新，以符合專業(yè)及現(xiàn)實發(fā)展需要。在我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展中，公共部門的經(jīng)濟行為起到重要作用。對于公共管理專業(yè)的學(xué)生而言，也希望結(jié)合公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)，理解、認識、總結(jié)我國的發(fā)展經(jīng)驗。因此，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)采用“拿來主義”，照搬西方的理論體系，而應(yīng)緊密結(jié)合我國的發(fā)展實踐，突出時效性，彰顯中國特色，服務(wù)于我國公共管理人才的培養(yǎng)需要。

公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的問題分析

第一，教學(xué)內(nèi)容較為凌亂，導(dǎo)致理論掌握能力不足。公共經(jīng)濟學(xué)作為一門新興課程，現(xiàn)階段教材門類眾多，有的直接翻譯國外著作，有的以財政學(xué)為主體，有的以政府部門經(jīng)濟學(xué)為框架。雖然教材沒有優(yōu)劣之分，只是源于對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位及邏輯脈絡(luò)的理解差異，但是，教學(xué)內(nèi)容的凌亂可能導(dǎo)致學(xué)生對基礎(chǔ)理論掌握欠缺，特別是對于現(xiàn)實的公共管理問題進行分析時，理論支撐不足。

第二，教學(xué)方式較為單一，導(dǎo)致理論分析能力不足。目前公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)仍然以傳統(tǒng)教學(xué)方法為主，主要表現(xiàn)為教師滿堂講、學(xué)生滿堂記的灌輸式教學(xué)方法，教學(xué)過程缺乏反饋和互動，不僅導(dǎo)致由于學(xué)生不清楚課程學(xué)習(xí)目的，陷入考前突擊背誦，因考而學(xué)的誤區(qū)，而且，難以達到提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力的教學(xué)目的。因此，結(jié)合學(xué)生特點和課程教學(xué)目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)方式，讓學(xué)生在理解為什么學(xué)、如何學(xué)、如何用等核心問題的基礎(chǔ)上，有針對性的提升理論分析能力。

第三，教學(xué)素材更新不足，導(dǎo)致實踐運用能力不足。公共經(jīng)濟學(xué)是一門致用之學(xué)，需要為公共管理所面對的現(xiàn)實問題提供理論解釋。傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容重書本輕實踐，限于教材版本的滯后性，教學(xué)內(nèi)容未能體現(xiàn)時代發(fā)展特點和現(xiàn)實發(fā)展需要，教學(xué)內(nèi)容固化，對案例庫建設(shè)不足或更新不夠。我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開公共部門的重要作用，將公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)與我國實踐相結(jié)合，從具體實踐中形成具有我國特色的教學(xué)素材，有助于提升學(xué)生的實踐運用能力。

第四，教學(xué)手段創(chuàng)新不足，導(dǎo)致實踐創(chuàng)新能力不足。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，各項改革進入深水區(qū)，公共事務(wù)管理的難度不斷提升，這也為公共管理專業(yè)學(xué)生提出了更高的要求。而公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容涉及社會保障、公共產(chǎn)品定價、外部性規(guī)制、稅制改革、公共資源配置等問題，這要求學(xué)生從只關(guān)注理論概念學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`運用，能夠通過現(xiàn)實發(fā)展中的表面問題，分析其中蘊含的理論問題，進一步將課本理論與實踐發(fā)展相結(jié)合，有效利用理論知識解決現(xiàn)實問題。這樣的教學(xué)目標(biāo)對教學(xué)手段提出了更高的要求，如何有效創(chuàng)新教學(xué)手段，提升學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力，是公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中需要解決的問題。

“多元課堂——多維能力”的公共經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系創(chuàng)新

基于公共經(jīng)濟學(xué)的課程特點，結(jié)合現(xiàn)階段教學(xué)問題和現(xiàn)實需要，以“多元課堂——多維能力”為思路，以科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準性為原則，創(chuàng)新課程教學(xué)體系，以期發(fā)揮公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)理論支撐與實踐應(yīng)用引導(dǎo)作用。

第一，以“公共經(jīng)濟學(xué)日常教學(xué)課堂”為基礎(chǔ)，提高學(xué)生理論掌握能力。日常教學(xué)課堂以完善的理論體系為基礎(chǔ)，分基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論兩部分展開。在理論部分，分別對應(yīng)市場失靈的各部分。在新古典經(jīng)濟學(xué)中，堅持市場萬能論，即不需要政府干預(yù)，但是在現(xiàn)實發(fā)展中，市場在部分領(lǐng)域失效，這些都應(yīng)是公共經(jīng)濟學(xué)的基本脈絡(luò)，包括“市場在分配領(lǐng)域失效——福利經(jīng)濟學(xué)”“市場在生產(chǎn)領(lǐng)域失效——外部性理論”“市場在公共產(chǎn)品領(lǐng)域失效——公共產(chǎn)品理論”“市場在宏觀領(lǐng)域失效——政府干預(yù)理論”。在日常教學(xué)課堂，依托詳細制定的講義與教案進行理論教學(xué)，以強化學(xué)生理論掌握能力。

第二，以“公共經(jīng)濟學(xué)微課教學(xué)課堂”為支撐，提高學(xué)生理論分析能力。微課教學(xué)課堂由三部分組成，一是具體概念辨析，包括公共支出、公共收入、公共選擇等，結(jié)合動畫、訪談等方式，多維度解析概念涵義。二是理論問題分析，包括“財產(chǎn)權(quán)保護的作用”“公地悲劇及解釋”“該由多數(shù)人決定一切嗎”“投票比經(jīng)濟自由更重要嗎”等內(nèi)容，直觀展現(xiàn)不同學(xué)者的觀點，對比分歧，加深對理論的理解。三是現(xiàn)實問題討論，包括“醫(yī)保價格是如何提高的”“‘黃牛黨有合理性嗎”“找工作緣何會更難”等，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、民眾觀點等的直觀呈現(xiàn)，深化學(xué)生對現(xiàn)實問題的認識。依托微課教學(xué)課堂，不僅能夠創(chuàng)新教學(xué)方式，突破時間空間限制，可實現(xiàn)反復(fù)學(xué)、多次學(xué)，以提升學(xué)生接受度，而且以形式創(chuàng)新提升學(xué)生的接受度，通過有針對性的對基本理論知識點進行細致剖析，強化學(xué)生理論分析能力。

第三，以“公共經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)場教學(xué)體系”為驅(qū)動，提高學(xué)生實踐創(chuàng)新能力。在課程教學(xué)中安排專門課時，對財政局、發(fā)改委、稅務(wù)局等教學(xué)合作單位進行調(diào)研，依托現(xiàn)場教學(xué)，結(jié)合公共收入、公共支出、公共選擇、公共規(guī)制等理論，解釋和梳理現(xiàn)代財稅體制發(fā)展演進及變動趨勢，開拓學(xué)生視野，鼓勵學(xué)生結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”以及學(xué)術(shù)論文撰寫等多種方式，通過自主探索，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，以達到活學(xué)活用，提高學(xué)生實踐創(chuàng)新能力的目的。

參考文獻：

[1]劉俊英.公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科生中的教學(xué)研究[J]，理論觀察，2013（3）.

[2]鄭建明， 顧湘， 楊楊. 行政管理本科專業(yè)學(xué)生《公共經(jīng)濟學(xué)》學(xué)習(xí)興趣激發(fā)探析[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊， 2010， 000（030）：262-264.

[3]張志，龔建.公共管理類專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)本科特色教學(xué)改革與創(chuàng)新[J]，學(xué)理論，2013，000（018）：243-245.

[4]孫健夫.MPA案例教學(xué)的認識與體會——以“公共經(jīng)濟學(xué)”為例[J]，中國大學(xué)教學(xué)，2014（7）.

[5]周業(yè)安，王一子.正在轉(zhuǎn)型的公共經(jīng)濟學(xué)——基于行為經(jīng)濟學(xué)視角的討論[J]，教學(xué)與研究，2017（1）：73-81.

基金項目：本文系西北大學(xué)本科教育質(zhì)量提升計劃（項目編號：JX18075）的階段性成果，負責(zé)人：王欣亮，參與人：劉飛，馬子博、王錚、何易。