文/周建功 蔣玉璽 王小亮

契約化就是一個(gè)承包合同，而內(nèi)部市場(chǎng)化就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)合同目標(biāo)的管理手段。通過推進(jìn)契約化與內(nèi)部市場(chǎng)化有機(jī)融合，完善經(jīng)營管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理快速轉(zhuǎn)型升級(jí)

管理出效益。近年來，河南能源焦煤公司寶雨山煤礦為彌補(bǔ)管理“短板”，發(fā)掘管理潛力，提出通過更新理念和工作方式，以企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為契機(jī)，大力推行契約化管理，推動(dòng)礦井管理發(fā)生“脫胎換骨”變化的革新目標(biāo)。通過全體管理人員積極探索，寶雨山煤礦創(chuàng)新實(shí)施了以契約化管理為綱領(lǐng)，以內(nèi)部市場(chǎng)化管理為手段的融合管理模式，夯實(shí)了內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化基礎(chǔ)，助推企業(yè)管理快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了明顯的管理成效。

一、創(chuàng)新內(nèi)涵

1．以深化契約化管理為綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

制定《寶雨山煤礦契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理辦法》，一方面科學(xué)設(shè)置了考核指標(biāo)，通過和全面預(yù)算管理相結(jié)合，建立健全契約化綜合指標(biāo)考核體系，一企一策，既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，既有安全指標(biāo)又有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，同時(shí)兼顧眼前和長遠(yuǎn)；通過和全面對(duì)標(biāo)管理相結(jié)合，對(duì)標(biāo)行業(yè)一流、集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，營造比學(xué)趕幫、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過科學(xué)制定契約化目標(biāo)，讓責(zé)任人“跳起來摘桃子”，同時(shí)確保契約化目標(biāo)的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步明確各科室契約化生產(chǎn)經(jīng)營承包目標(biāo)和職責(zé)，對(duì)成本項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行層層分解，確保每項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目都有人管，每月對(duì)科室承包目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)了契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利完成。

2．以內(nèi)部市場(chǎng)化管理為手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、進(jìn)中求優(yōu)”的總基調(diào)，以推廣內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施手冊(cè)為重點(diǎn)，規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)管理的運(yùn)作，重心下移到區(qū)隊(duì)班組和崗位，進(jìn)一步提高內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行效果。加強(qiáng)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)定額，夯實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)；開展動(dòng)態(tài)考核和全面預(yù)算管理，管理重心下移；完善生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任體系和成本管控體系，落實(shí)管理責(zé)任；以深化四個(gè)層級(jí)建設(shè)為指導(dǎo)，提升內(nèi)部市場(chǎng)化工作。

3．深入推行契約化與內(nèi)部市場(chǎng)化管理的融合發(fā)展

契約化就是承包合同，內(nèi)部市場(chǎng)化就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)合同目標(biāo)的管理手段。通過算賬實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)。把企業(yè)的所有投入、產(chǎn)出都與工資掛鉤，如果經(jīng)營目標(biāo)都完成就能實(shí)現(xiàn)好的效益，否則反之。最終實(shí)現(xiàn)全體員工用市場(chǎng)的思維、機(jī)制去實(shí)現(xiàn)契約化管理質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。通過樹立算賬搞經(jīng)營，算賬促生產(chǎn)，算賬保安全理念，悟透契約化管理的最終目標(biāo)是通過全面算賬來實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

二、實(shí)施過程

1.構(gòu)建以契約化管理為綱領(lǐng)的管理體系

寶雨山煤礦根據(jù)礦井長遠(yuǎn)發(fā)展需要，由礦長親自掛帥，2019年全面推行契約化經(jīng)營管理，在推進(jìn)深度和廣度上下功夫、求實(shí)效。

（1）統(tǒng)一制定契約化經(jīng)營承包指標(biāo)。按照寶雨山煤礦與焦煤公司簽訂的契約化經(jīng)營協(xié)議書，結(jié)合寶雨山煤礦契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理辦法，與專業(yè)科室和區(qū)隊(duì)全面制定契約化經(jīng)營承包指標(biāo)，做到目標(biāo)量化、細(xì)化，責(zé)權(quán)利具體、明晰，確?？己思?lì)約束明確、到位。

（2）科學(xué)設(shè)置目標(biāo)考核指標(biāo)。與全面預(yù)算管理結(jié)合起來，建立健全契約化綜合指標(biāo)考核體系，一隊(duì)（科）一策，既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，既有安全指標(biāo)又有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，同時(shí)兼顧眼前和長遠(yuǎn)，通過契約化經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

（3）精確制定目標(biāo)。科學(xué)制定契約化目標(biāo)，讓責(zé)任人“跳起來摘桃子”，同時(shí)要確保契約化經(jīng)營目標(biāo)的嚴(yán)肅性，一經(jīng)確定，嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）構(gòu)建以契約化承包責(zé)任制為模式的材料管控體系。打破供應(yīng)科從收、發(fā)、存到考核一家獨(dú)管，實(shí)際上卻無人管理的材料管控現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建以契約化承包責(zé)任制為模式的分專業(yè)、分系統(tǒng)歸口管理的材料管控體系。契約化承包責(zé)任制材料管控體系實(shí)行多層次管理體系架構(gòu)，從礦井層次（企管科、財(cái)務(wù)科）到材料綜合管理部門(物資供應(yīng)科)，從綜合管理部門到材料管理職能部門(生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、地測(cè)科、防突科、物資供應(yīng)科、通訊科)，從職能部門到使用單位（區(qū)隊(duì)、地面單位），層層把關(guān)，責(zé)任到人，逐級(jí)考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。實(shí)施材料分類別管理考核，重新細(xì)分為20個(gè)管理類別，由六個(gè)職能部門分別承包指標(biāo)管理，進(jìn)行獨(dú)立考核。礦建立四級(jí)目標(biāo)成本管控體系（科室層面分三級(jí)，區(qū)隊(duì)為第四級(jí)），管控范圍包括列支成本支出的所有項(xiàng)目，嚴(yán)格按照各責(zé)任科室分管指標(biāo)的計(jì)劃和實(shí)際完成情況進(jìn)行考核，或按照各區(qū)隊(duì)市場(chǎng)化結(jié)算結(jié)果進(jìn)行核算兌現(xiàn)。對(duì)目標(biāo)成本責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

（5）實(shí)施契約化全覆蓋管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要實(shí)行契約化管理，通過建立“科室定員契約化承包工資+區(qū)隊(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算工資”工資分配機(jī)制和“權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、特點(diǎn)突出、流動(dòng)有序”的職工晉升渠道，讓有才華的員工有施展才華的平臺(tái)，激發(fā)員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)公司經(jīng)營管理水平提檔升級(jí)。

2．構(gòu)建以內(nèi)部市場(chǎng)化管理為手段的考核體系

通過進(jìn)一步深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，切實(shí)增強(qiáng)全礦各單位人員經(jīng)營管理意識(shí)，快速提升企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保全面完成礦井契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，重心下移到區(qū)隊(duì)、班組和崗位。根據(jù)《內(nèi)部市場(chǎng)化手冊(cè)》的具體要求，規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作，將管理重心下移，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。各責(zé)任科室根據(jù)各自分管業(yè)務(wù)，制定動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備等的現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善對(duì)電力消耗、成本現(xiàn)場(chǎng)管理等的動(dòng)態(tài)考核。將現(xiàn)場(chǎng)檢查和動(dòng)態(tài)考核的結(jié)果與科室、區(qū)隊(duì)的績效考核掛鉤，加大獎(jiǎng)罰力度，確保各項(xiàng)內(nèi)部市場(chǎng)化制度真正落實(shí)到基層，提升內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行效果。

（2）優(yōu)化指標(biāo)分解，深化全面預(yù)算管理。按照“管安全、管生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)，同時(shí)管經(jīng)營”的原則，深化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任體系和成本管控體系建設(shè)，以年度計(jì)劃指標(biāo)分解為依據(jù)，以全面預(yù)算管理為手段，以作業(yè)成本法開展為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格成本管控，確保年度契約化經(jīng)營指標(biāo)的順利完成。將各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)橫向分解到專業(yè)科室，縱向分解到區(qū)隊(duì)，向上分解到分管副職，向下落實(shí)到班組、崗位，完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，建立要素分解、落實(shí)責(zé)任、過程管控、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的成本管控體系。同時(shí)完善區(qū)隊(duì)層面的成本費(fèi)用預(yù)算管理工作。要求區(qū)隊(duì)按照“全人員、全過程、全方位”的預(yù)算管理原則，將礦井下達(dá)的月度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃分解到班組，通過明確預(yù)算指標(biāo)、細(xì)化預(yù)算分解、嚴(yán)格預(yù)算考核、認(rèn)真預(yù)算分析，構(gòu)建“科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、加強(qiáng)過程控制、嚴(yán)格績效考核”三位一體的預(yù)算管理體系，不斷增強(qiáng)成本管控意識(shí)，落實(shí)各級(jí)管控成本主體責(zé)任。

（3）突出材料管理，嚴(yán)格成本管控。明確回收復(fù)用管理職能，完善回收臺(tái)賬，保證回收考核質(zhì)量。完善內(nèi)部修理加工市場(chǎng)結(jié)算管理，通過市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性、擴(kuò)大自修范圍。加強(qiáng)材料現(xiàn)場(chǎng)管理，明確周轉(zhuǎn)材料的使用周期，制定井下庫存材料的限量標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)材料丟失、損壞、浪費(fèi)、占用等現(xiàn)象的處罰力度。加大對(duì)長期閑置、積壓物資（設(shè)備）的調(diào)劑處理，提高材料周轉(zhuǎn)使用率。強(qiáng)化“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，在采區(qū)規(guī)劃、巷道布置、支護(hù)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型等方面，堅(jiān)持“實(shí)用、夠用”的原則，從設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行優(yōu)化，減少不必要投入。

（4）實(shí)施專業(yè)化管理，提升專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)效。為保證內(nèi)部市場(chǎng)化工作的組織實(shí)施，按照內(nèi)部市場(chǎng)化“各專業(yè)市場(chǎng)系統(tǒng)抓”的要求，礦設(shè)立安全市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、修理加工市場(chǎng)等專業(yè)管理小組，負(fù)責(zé)本專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)工作的實(shí)施。通過全方位、全要素構(gòu)建專業(yè)市場(chǎng)考核、核算體系，有效將安全隱患、標(biāo)準(zhǔn)化考核、修舊利廢、回收復(fù)用、運(yùn)輸租賃服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等全面納入內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算兌現(xiàn)，切實(shí)提升內(nèi)部市場(chǎng)化各專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)效。

（5）強(qiáng)化開源節(jié)流，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新。針對(duì)目前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各職能科室采取有效措施，傳遞經(jīng)營壓力，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、減虧增盈。各單位進(jìn)一步樹立長期“過緊日子”思想，繼續(xù)健全和完善物資修舊利廢、回收復(fù)用管理辦法，完善有償收購機(jī)制和復(fù)用廢舊材料的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)全員節(jié)支降耗的積極性、主動(dòng)性；建立掛牌競(jìng)標(biāo)機(jī)制，盤活內(nèi)部修理加工、零星工程市場(chǎng)，讓有技術(shù)想干活、有時(shí)間想干活的人真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)減員增效的目的。鼓勵(lì)各單位圍繞改進(jìn)和提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、提高效率（效益）、節(jié)支降耗，在機(jī)制、方法（手段、措施）上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促轉(zhuǎn)型。

3.推進(jìn)契約化與內(nèi)部市場(chǎng)化管理的融合發(fā)展

借助多元化績效考核體系的實(shí)施，不斷促進(jìn)契約化與內(nèi)部市場(chǎng)化管理的深度融合，構(gòu)建“契約化+內(nèi)部市場(chǎng)化”管理新模式，合力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型快速有效發(fā)展。在此過程中，重新構(gòu)建績效考核體系，確保契約化經(jīng)營指標(biāo)落到實(shí)處，內(nèi)部市場(chǎng)化管理考核有據(jù)可依。企業(yè)主要從以下幾方面進(jìn)行完善提升。

（1）圍繞實(shí)現(xiàn)契約化各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)，確定礦井各項(xiàng)考核指標(biāo)?？冃Э己酥笜?biāo)的設(shè)置根據(jù)各單位、科室主要職能進(jìn)行核定，按照“需要什么考核什么，欠缺什么提升什么”的原則，圍繞礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、綜合服務(wù)等管理工作重心，對(duì)各單位、科室績效考核指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)置。

（2）將年度目標(biāo)按月分解到責(zé)任區(qū)隊(duì)、科室，按照職責(zé)大小確定權(quán)重。各相關(guān)職能科室根據(jù)考核細(xì)則規(guī)定的各分管考核項(xiàng)目，補(bǔ)充和完善分管考核項(xiàng)目管理辦法，均實(shí)行百分制考核，考核辦法要及時(shí)報(bào)送企管科備案，考核標(biāo)準(zhǔn)要以“提高效率、提升效能”為核心，合理優(yōu)化、完善考核管理辦法，確保各項(xiàng)考核結(jié)果滿足生產(chǎn)經(jīng)營管理需要。

（3）完善制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。通過標(biāo)桿區(qū)隊(duì)建設(shè)、科室專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，從制度上進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循；從流程上進(jìn)行再梳理、再整改，實(shí)現(xiàn)高效作業(yè)；從考核上加強(qiáng)執(zhí)行力管理，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照制度、流程操作，確保礦井管理水平提升。

（4）發(fā)揮績效激勵(lì)杠桿作用。為了更加有效地進(jìn)行經(jīng)營管理，充分增強(qiáng)各單位經(jīng)營管理責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮績效激勵(lì)杠桿作用，使得激勵(lì)向業(yè)績好的單位傾斜，向一線艱苦崗位傾斜，凝聚全體員工向心力，確保勁朝一處使，全力完成年度契約化經(jīng)營指標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)效益

寶雨山煤礦在實(shí)施契約化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)化管理理念，用《內(nèi)部市場(chǎng)化手冊(cè)》內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作，通過在采煤二隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)兩個(gè)單位首先引入“契約化+內(nèi)部市場(chǎng)化”管理模式，逐步完善區(qū)隊(duì)內(nèi)部規(guī)范管理，并把試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣到礦井各基層單位，實(shí)現(xiàn)區(qū)隊(duì)管理水平顯著提升，礦井整體經(jīng)營意識(shí)明顯增強(qiáng)，契約化生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)順利完成。截至2019年底，煤炭產(chǎn)量完成計(jì)劃的109.06%；煤質(zhì)發(fā)熱量累計(jì)完成較計(jì)劃增加280大卡；營業(yè)收入完成計(jì)劃的111.66%；單位完全成本完成較計(jì)劃降低22.97元/噸；利潤完成較計(jì)劃減虧1341.44萬元。