文 / 楊建增 魏世義 馬躍強

2016年2月，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對煤炭產(chǎn)業(yè)提出了供給側結構性改革的明確要求。對煤炭企業(yè)來說，供給側結構性改革是拉動行業(yè)經(jīng)濟轉型的“主動脈”，是煤炭企業(yè)實現(xiàn)改革脫困的“總抓手”。如何緊緊抓住供給側結構性改革的戰(zhàn)略機遇，加快企業(yè)的改革脫困和轉型升級，推進企業(yè)全面改革創(chuàng)新，是煤炭企業(yè)面臨的一個重大課題。面對這一重大課題，河南能源焦煤集團公司在企業(yè)內(nèi)部進行了契約化經(jīng)營改革的探索與實踐，力求在煤炭企業(yè)供給側結構性改革中爬坡過坎，取得新的進展與突破。

一、契約化經(jīng)營的概念

焦煤集團契約化經(jīng)營是基于科學的管理理論，依據(jù)《合同法》及相關法律法規(guī)，在科學確定并認同單位主要工作任務、管理目標、發(fā)展指標的基礎上，按照法律程序，以任職合同的形式約定經(jīng)營管理者任期內(nèi)的工作目標、指標和獎懲措施，以及在完成上述任務、目標過程中契約雙方的權力、責任和義務，共謀科學發(fā)展的一種管理方式。通過規(guī)范契約，履行契約，把過去上指下派、行政命令式的管理變成契約化管理，變成法律經(jīng)濟手段的管理，讓依法治企精神滲透于經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)和層面，逐步形成各類經(jīng)營行為全面契約化管理體系，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)廣大干部員工工作熱情，增強企業(yè)活力，為防范集團經(jīng)營風險，提高集團的經(jīng)濟效益和運行質量，促進集團在法制的軌道上健康發(fā)展提供了新的轉型思路，從而如期實現(xiàn)集團公司增收節(jié)支，遏虧損、保生存的戰(zhàn)略目標。

二、契約化經(jīng)營體系的建立

煤炭企業(yè)集團契約化經(jīng)營體系由一套互相關聯(lián)的子體系構成，包括：組織領導體系、契約指標體系、契約執(zhí)行控制體系、信息收集體系、考核兌現(xiàn)體系和契約檔案體系等。

1. 組織領導體系

焦煤集團公司由黨政一把手親自掛帥，負責契約化經(jīng)營理念推廣與頂層設計，總經(jīng)理與分管副總經(jīng)理和總會計師分工負責，企管部作為具體責任部門，牽頭組織契約化經(jīng)營工作的實施與分析、檢查、培訓等，生產(chǎn)技術、供應、運銷、人力資源、財務等業(yè)務部門配合進行相關工作。

2. 契約指標體系

以焦煤集團公司下達各單位的月度(季度、年度)計劃為基礎確定契約化經(jīng)營各項指標，以重大客觀因素作為調(diào)整依據(jù)。集團公司根據(jù)實際情況設定指標波動范圍。指標劃分為考核指標和關聯(lián)指標兩大類，考核指標包括安全、穩(wěn)定、利潤、收入、發(fā)展五個指標，關聯(lián)指標包括煤質和定員兩項指標。

3. 契約執(zhí)行控制體系

契約化管理實施后，焦煤公司建立月度跟蹤服務督導機制，每月由企管部實時跟進契約化單位工作進度，編制月度調(diào)研報告，在早調(diào)會進行一月一匯報。公司領導多次組織召開契約化經(jīng)驗交流座談會，及時收集、整理各單位需要焦煤公司協(xié)調(diào)解決的難點問題，確保契約化經(jīng)營管理工作穩(wěn)步有效推進。以月度、季度和年度為單位，對簽約單位重點指標進行分析，提出改進措施和處理意見，反饋給各單位作為下一周期調(diào)控的重點和依據(jù)。

4. 信息采集體系

按照契約化經(jīng)營事前、事中和事后全過程控制的原則，有計劃、有步驟、有針對性地采集契約化經(jīng)營過程中的有關信息，特別是各單位圍繞契約化經(jīng)營工作的亮點與存在的問題。信息采集途徑分為基層定期報送、臨時報告和專題調(diào)研三種方式。定期報送是根據(jù)實際需要，由基層按要求的時間和內(nèi)容報送信息，主要采取周報和月報的形式。臨時報告制度主要是為掌握簽約單位突發(fā)性的重大生產(chǎn)經(jīng)營信息而采取的措施，要求當天發(fā)生的重大生產(chǎn)經(jīng)營事件第一時間向上報告。專題調(diào)研方式是集團公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題進行專題調(diào)研，收集相關信息。一般一個季度組織一次綜合性調(diào)研或檢查。

5. 考核兌現(xiàn)體系

考核兌現(xiàn)體系是實施契約化經(jīng)營管理的抓手，是保障經(jīng)濟運行管理體系高效運轉最有效的手段。焦煤集團公司經(jīng)濟責任考核體系比較成熟，月度的經(jīng)濟運行分析及經(jīng)濟責任考核例會是集團公司經(jīng)濟運行管理體系中的重要一環(huán)，企管部提出獎懲兌現(xiàn)意見，以集體決策的形式最終決定對各簽約單位的兌現(xiàn)額度。通過契約化經(jīng)營運作機制，引導各單位按照集團公司既定目標開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6. 契約檔案體系

契約檔案除具有一般檔案共性外，還具有依據(jù)憑證性、法律約束力和實效性三個特點。規(guī)范的契約檔案管理可以有效地保護合同簽約雙方的切身利益，保證公司契約化經(jīng)營的順利開展。契約檔案應采取單立項目、自成一體、以件為單位、逐件整理、科學保管的原則，以保證公司契約化經(jīng)營的可靠運作。

三、契約化經(jīng)營的實施

2016年以來，為深入開展契約化經(jīng)營工作，焦煤公司從宣傳發(fā)動、簡政放權、經(jīng)濟論證、結構調(diào)整、選取試點、逐步推開和考核兌現(xiàn)七個方面做了大量深入細致的工作。

1. 宣傳引導，營造實施契約化管理的輿論氛圍

焦煤公司利用《焦煤視窗》、焦煤電視、OA平臺和專業(yè)會，宣傳實施契約化管理的必要性和緊迫性；契約化礦井召開班子會、專業(yè)會和職工動員會安排部署契約化工作，利用廣播、電臺、辦公網(wǎng)、班前會等方式宣傳實施契約化管理的目的和意義。通過宣傳、培訓，引導廣大干部職工認識到實施契約化經(jīng)營，是解決機制不活、動力不足的主要途徑，是公司應對經(jīng)濟危機的重要舉措，是公司解危脫困保生存的有效方法，堅定了員工參與契約化管理的決心和信心。

2. 簡政放權，奠定實施契約化經(jīng)營的基礎

建立責、權、利相統(tǒng)一管理機制是實施契約化的根本。焦煤公司要實施契約化管理，必須對基層簡政放權。通過深入調(diào)研、反復座談征求基層意見，焦煤公司制定下發(fā)了“關于基層單位實行生產(chǎn)經(jīng)營指標契約化管理的指導意見”，在總量控制和依法依規(guī)的前提下，把機構設置、用工、任免干部、薪酬、物資采購和資產(chǎn)處置等權力下放給契約化單位，將全程管控轉變?yōu)橹还芙Y果、監(jiān)控過程，將管理自主權還給基層單位。將礦廠合并捆綁考核，強化煤炭生產(chǎn)、加工和銷售對接，從生產(chǎn)源頭提高煤質和產(chǎn)品附加值，增加適銷對路產(chǎn)品，最大限度地提高煤炭產(chǎn)品的綜合效益。

3. 測算各項契約化指標，合理確定契約化經(jīng)營目標

契約化管理要求對擬實施單位生產(chǎn)經(jīng)營指標進行重新論證測算，確保經(jīng)營指標先進合理。為此，焦煤公司明確分管生產(chǎn)經(jīng)營工作的常務副總經(jīng)理具體負責謀劃實施契約化工作，企管部牽頭組織人力資源部、財務部、計劃部、社保中心、生產(chǎn)部、機電部、地測部和通風部等部室，具體負責契約化單位經(jīng)濟指標測算與論證，契約化經(jīng)營協(xié)議條款的起草與會審?？紤]每個礦井資源狀況、盈利能力、后續(xù)發(fā)展等因素，分批、分類實行契約化經(jīng)營。一類是按照國家和河南省要求列入三年退出計劃、虧損嚴重的寶雨山礦、演馬莊礦、方莊一礦、方莊二礦，在“減法”上做文章，減少不必要的開拓、瓦斯治理和防治水工程，只保留必要的煤巷掘進和巷修工程，按采效益煤方案實施契約化經(jīng)營，期限為1年；二類是開拓和瓦斯治理工程提前完成規(guī)劃目標的中馬村礦，按暫停開拓和瓦斯治理集中精力采煤方案實施契約化經(jīng)營，期限為1年；三類是雖然虧損但有發(fā)展?jié)摿Φ木爬锷降V和古漢山礦，按減虧增盈兼顧后續(xù)發(fā)展并重方案實施契約化經(jīng)營，期限為3年；四類是有盈利能力的趙固一礦和趙固二礦，按突出效益兼顧長遠發(fā)展方案實施契約化經(jīng)營，期限為3年。

4. 進行供給側結構性改革，去產(chǎn)能，調(diào)結構，為契約化經(jīng)營創(chuàng)造條件

按照國家、省政府關于推進供給側結構性改革的一系列決策部署，依據(jù)河南能源的總體安排，把礦井關閉退出、化解煤炭過剩產(chǎn)能作為推動企業(yè)契約化經(jīng)營的基礎工作來抓。2016年計劃退出礦井6對，退出產(chǎn)能163萬噸，實際退出礦井7對，退出產(chǎn)能202萬噸，比計劃多退出1對，超計劃退出產(chǎn)能39萬噸，完成年度退出產(chǎn)能計劃的123.9%。

5. 選擇試點實施契約化經(jīng)營，探索積累契約化經(jīng)營經(jīng)驗

通過調(diào)研，把虧損嚴重、銷售、供應相對獨立的寶雨山礦和演馬莊礦磚廠選為契約化試點單位，從2016年4月1日在河南能源首家試行。由焦煤公司與礦班子全體成員簽訂契約化經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方權責事項、經(jīng)營目標和激勵辦法。及時收集契約執(zhí)行中的相關信息，反饋給公司領導和相關部門，幫助解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，保證契約化有序運行。

6. 逐漸推開，不斷擴大契約化經(jīng)營成果

在寶雨山礦試點運行的基礎上，分三批將契約化管理推開，具體是2016年6月份對方莊二礦實施了契約化經(jīng)營，8月份對中馬村礦、演馬莊礦、方莊一礦實施了契約化經(jīng)營，并對地面4個磚廠實施了契約化經(jīng)營。之后對趙固一礦、趙固二礦、古漢山礦、九里山礦4對主力礦井實施了契約化經(jīng)營。截至目前，公司所屬9對生產(chǎn)礦井已經(jīng)全面實施契約化經(jīng)營。

7. 跟蹤服務，考核兌現(xiàn)，確保契約化經(jīng)營取得實效

契約化經(jīng)營實施后，焦煤公司建立跟蹤服務督導機制，實時跟進契約化單位工作進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，及時總結先進經(jīng)驗和典型做法。契約期限到期后，根據(jù)契約約定條款進行嚴格考核，保證兌現(xiàn)，確保契約化經(jīng)營的剛性激勵與約束。定期不定期組織契約化經(jīng)驗交流座談會，征集需要焦煤公司協(xié)調(diào)解決的難點問題，研究制定整改措施，限期跟蹤解決，確保各契約化單位經(jīng)營取得實效，保證集團公司契約化經(jīng)營的穩(wěn)步推進和實施。

四、契約化經(jīng)營的實施效果

通過契約化經(jīng)營，焦煤公司各項工作都取得了顯著的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 契約化經(jīng)營強化了煤礦安全理念，促進了安全管理

安全是礦井契約化經(jīng)營的根本。為進一步加強契約化礦井的安全監(jiān)管工作，在契約化礦井原安全管理體制不變的條件下，焦煤公司專門制定下發(fā)了契約化礦井安全監(jiān)管辦法。要求契約化礦井不準撤消合并安全機構，不準削弱安監(jiān)隊伍，并對契約化試點礦井寶雨山礦實行安全駐礦保包。此外，在原安全管理機制的基礎上，將礦井工資和管理團隊風險抵押金與安全進行再掛鉤，從體制和機制上進一步強化了安全管理。

2. 契約化經(jīng)營轉換了經(jīng)營機制，改變了經(jīng)營理念

實施契約化經(jīng)營，公司實行按萬元收入含量提取工資，再按安全、效益和發(fā)展三大指標切塊核算工資。這樣，在安全的前提下，礦井不僅要多出煤，而且要出質量好、成本低、價格高的煤，才能掙到工資。同時，契約化經(jīng)營將礦領導與職工利益一體化，礦長必須關注收入、利潤等經(jīng)營指標，才能得到契約規(guī)定收入。所以，契約化經(jīng)營讓生產(chǎn)礦井進一步解放思想，快速由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉變。

3. 契約化經(jīng)營契合供給側結構性改革要求，企業(yè)供給側結構和組織結構進一步優(yōu)化，促進了降本增效

公司將供給側結構性改革作為轉型升級、提質增效、推行契約化經(jīng)營的重要機遇，對所屬礦井全面排查，逐個梳理核實退出礦井的安全生產(chǎn)技術條件、人員等基本情況，對礦井的規(guī)模、安全狀況、資源條件進行全面分析論證和評估，實行“一礦一策”，倒排工期，制定關閉退出方案，分類實施，不斷優(yōu)化供給側結構。實施契約化經(jīng)營后，各生產(chǎn)礦井主動根據(jù)自身需要合并、重組和精簡機構，大幅壓縮管理人員，企業(yè)管理和生產(chǎn)組織結構進一步優(yōu)化。契約化經(jīng)營通過利潤指標加大對成本的考核權重，促進了降本增效，補足了契約化實施前的管理短板。

4. 契約化經(jīng)營契合國企改革激發(fā)各類人才活力的要求，優(yōu)化了人力資源結構

實施契約化后，焦煤公司重新核定定員數(shù)量，實行以收定資，并將班子成員的薪酬與職工平均工資水平掛起鉤來，刺激了礦井優(yōu)化人力資源結構的積極性和主動性，大幅壓縮了非生產(chǎn)人員，有效緩解了生產(chǎn)一線缺員的壓力。

5. 契約化經(jīng)營契合國企做優(yōu)做強改革目標的要求，工作效率大幅提升

契約化將生產(chǎn)組織管理權交給礦井，公司保留服務指導職能，打破了以前礦井等靠要思想，直接面對生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，解決問題的針對性更強、效率更高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營素質變優(yōu)變強了。同時，契約化的實施，將各類主體“責、權、利”統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了礦井自主管理，將以往“分工資”改變?yōu)椤皰旯べY”，極大地調(diào)動了廣大干部職工科技、管理創(chuàng)新的主動性。