趙耀東

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

一、反衛(wèi)星武器的發(fā)展與實(shí)踐

雖然“和平利用外層空間”這一原則在人類探索外空之初就通過(guò)國(guó)際條約和宣言的形式被確定下來(lái)，但實(shí)際上人類對(duì)反衛(wèi)星武器的研究幾乎與人造衛(wèi)星對(duì)外層空間的探索相同步。 1957 年10 月4日，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克1 號(hào)”。 衛(wèi)星入軌運(yùn)行僅僅六周后，美國(guó)陸軍對(duì)反衛(wèi)星武器可行性的研究就已經(jīng)完成。[1]在冷戰(zhàn)的時(shí)代背景下，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)相探索太空的目的即是為了在軍事競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。 外層空間技術(shù)自誕生之日起，就烙上了濃厚且無(wú)法忽視的軍事化色彩。

“外層空間軍事化”的內(nèi)涵是指以直接或間接服務(wù)于軍事為目的，各種利用或穿越外空或直接在外空發(fā)展和部署外空武器的活動(dòng)。 “外層空間軍事化”的表現(xiàn)形式包括兩方面：狹義上是指對(duì)人造衛(wèi)星的軍事化利用，通過(guò)人造地球衛(wèi)星的偵察、觀測(cè)、通信、預(yù)警、導(dǎo)航等功能，支持和增強(qiáng)地基武器系統(tǒng)的作戰(zhàn)效能；廣義上還包括外層空間武器化，即通過(guò)研發(fā)、部署天基武器以打擊敵方目標(biāo)，或者研發(fā)、部署打擊敵方外空目標(biāo)的地基武器。[2]

狹義的外層空間軍事化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，外層空間正朝著武器化方向發(fā)展， 反衛(wèi)星武器即是這一趨勢(shì)的主要表現(xiàn)之一。 目前的反衛(wèi)星武器主要可以分為以下三類： 第一類是動(dòng)能攔截型（Kinetic Energy Interceptor）武器，是當(dāng)前反衛(wèi)星武器中最主要的類型。動(dòng)能攔截型武器朝向目標(biāo)衛(wèi)星發(fā)射，通過(guò)高速撞擊摧毀目標(biāo)， 或者在足夠近的距離內(nèi)通過(guò)爆炸物摧毀目標(biāo)。 第二類是定向能量型（Directed Energy）武器，例如激光束，通過(guò)向目標(biāo)衛(wèi)星傳輸高度集中的能量， 使得衛(wèi)星的電子設(shè)備暫時(shí)或者永久的失靈， 導(dǎo)致衛(wèi)星失去控制。 第三類則是干擾型武器， 通過(guò)電磁信號(hào)阻礙目標(biāo)衛(wèi)星接收指令甚至控制目標(biāo)衛(wèi)星。

當(dāng)各國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域越來(lái)越倚重人造衛(wèi)星時(shí)， 對(duì)人造衛(wèi)星打擊不僅可以極大地削弱敵方的軍事實(shí)力乃至經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 還會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的威懾效果。 孤懸外空的“脆弱”的人造衛(wèi)星自然成為了軍事打擊的絕佳目標(biāo)：通常沿著可預(yù)測(cè)的軌道運(yùn)行、幾乎沒(méi)有能力進(jìn)行規(guī)避操作、 缺乏應(yīng)對(duì)打擊的防御能力、人造衛(wèi)星本身成本高昂且作用巨大。諸多大國(guó)將反衛(wèi)星武器的研發(fā)與部署作為外空戰(zhàn)略的重要組成部分，視為本國(guó)外空利益和國(guó)家安全的重要保障。

近年來(lái)， 各空間技術(shù)強(qiáng)國(guó)秣馬厲兵的反衛(wèi)星武器試驗(yàn)使得外空局勢(shì)趨于緊張：2019 年3 月27 日，印度成功進(jìn)行代號(hào)“Shakti”的地基反衛(wèi)星導(dǎo)彈測(cè)試，成為繼美、俄、中之后第四個(gè)掌握反軌道衛(wèi)星技術(shù)的國(guó)家， 成為太空軍備競(jìng)賽的最新參與者；2019 年12月，特朗普簽署《2020 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，正式組建美國(guó)天軍， 其意在謀求美國(guó)在太空中的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)；2020 年4 月15 日，俄羅斯時(shí)隔多年再次進(jìn)行PL-19Nudol 反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，引發(fā)美國(guó)抗議。

由此， 亟需對(duì)呈現(xiàn)加速擴(kuò)散趨勢(shì)的反衛(wèi)星武器進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)外層空間的和平與安寧。

二、規(guī)制反衛(wèi)星武器的必要性

與六十多前“斯普特尼克1 號(hào)” 進(jìn)入太空時(shí)相比，如今的外層空間更為繁忙，也更加復(fù)雜。 不可否認(rèn)的是， 當(dāng)今國(guó)際空間立法的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)際空間活動(dòng)及空間技術(shù)的發(fā)展。[3]當(dāng)然，回顧外層空間法律體系的發(fā)展過(guò)程發(fā)現(xiàn)， 往往是空間活動(dòng)的實(shí)踐推動(dòng)了法律規(guī)則的產(chǎn)生。 對(duì)于反衛(wèi)星武器這類空間技術(shù)發(fā)展的新產(chǎn)物，，從實(shí)踐視角出發(fā)為規(guī)制反衛(wèi)星武器尋找現(xiàn)實(shí)支撐是不可或缺的。

（一）蓬勃發(fā)展的世界航天活動(dòng)與航天經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前， 世界上已有60 多個(gè)國(guó)家參與衛(wèi)星研制，約有200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用各種應(yīng)用衛(wèi)星， 并且還將有越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參與到航天活動(dòng)中來(lái)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025 年全球?qū)⒂?0 個(gè)國(guó)家設(shè)立政府航天專項(xiàng)預(yù)算為本國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。[4]

此外，隨著空間探索技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，以及政策的放開，越來(lái)越多的商業(yè)公司積極加入世界航天的發(fā)展進(jìn)程。 商業(yè)公司雖然是空間活動(dòng)的新主體，但在世界航天經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位：據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2019 年《衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，截至2018 年世界航天經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3600 億美元。 其中，各國(guó)政府航天預(yù)算占比約20%，而民營(yíng)商業(yè)占比近80%。[5]

從太空旅行，衛(wèi)星星座，到火箭往返回收利用，航天活動(dòng)可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；從陸地時(shí)代、海洋時(shí)代，到太空時(shí)代，太空可能成為未來(lái)人類新的棲息地。 但安全穩(wěn)定的外空局勢(shì)是航天活動(dòng)與航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。航天活動(dòng)越頻繁，空間設(shè)施越增加， 反衛(wèi)星武器試驗(yàn)與使用所產(chǎn)生的直接與間接威脅也就越大，基于此，對(duì)反衛(wèi)星武器的禁止和限制也越發(fā)具有必要性和緊迫性。

（二）日漸惡化的空間碎片環(huán)境

空間探索活動(dòng)不可避免地對(duì)空間環(huán)境造成負(fù)面影響，空間碎片即是諸多負(fù)面影響之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)外空委《關(guān)于空間碎片的技術(shù)報(bào)告》，空間碎片被定義為地球軌道上的或重返大氣層的所有不起作用的人造物體，包括其殘塊和組合單元。

自1957 年“斯普特尼克1 號(hào)”衛(wèi)星升空以來(lái)，截至2019 年7 月1 日， 人類共把8461 顆航天器送入軌道，其中3432 顆已經(jīng)隕落，5029 顆航天器仍然在軌。 但在這5029 顆仍在軌運(yùn)行的航天器中， 僅有1000 多顆航天器仍然在正常工作，其余的都已經(jīng)喪失功能變成了空間碎片。[6]根據(jù)美國(guó)航空局（NASA）軌道碎片項(xiàng)目辦公室的資料顯示，直徑大于10 厘米的在軌空間碎片約有23，000 個(gè)，直徑大于1 厘米的在軌碎片約有500，000 個(gè)， 直徑大于1 毫米的在軌碎片約有135，000，000 個(gè)。 在軌空間碎片的自然衰減過(guò)程相當(dāng)緩慢，海拔越高，碎片在地球軌道上停留的時(shí)間就越長(zhǎng)： 軌道高度低于600 公里的碎片通常會(huì)在幾年內(nèi)落回地球， 軌道高度在800 公里的碎片衰減的時(shí)間通常是幾十年，而軌道高度在1000 公里以上的碎片通常會(huì)環(huán)繞地球一個(gè)多世紀(jì)。據(jù)估算，若不采取措施，未來(lái)50 年間，碎片數(shù)量將以每年10%的速度增加。

空間碎片已經(jīng)成為影響航天器長(zhǎng)壽命、 高可靠性、高穩(wěn)定性的重要因素之一。[7]1996 年，法國(guó)在軌運(yùn)行的Cerise 衛(wèi)星與一塊被探測(cè)到的空間碎片相撞， 造 成 桅 桿 斷 裂；2009 年， 俄 羅 斯 退 役 的Cosmos2251 衛(wèi)星與美國(guó)在軌運(yùn)行的Iridium33 衛(wèi)星相撞，造成后者完全毀損，并形成了2000 多塊可被追蹤到的空間碎片；國(guó)際空間站自1999 年以來(lái)也進(jìn)行了數(shù)十次規(guī)避演習(xí)， 以在必要情況下進(jìn)行機(jī)動(dòng)躲避空間碎片。

有學(xué)者指出，當(dāng)前外空軍控領(lǐng)域有形成“碎片禁忌”的趨勢(shì)。一些國(guó)家由于社會(huì)壓力而不是國(guó)家間的協(xié)議而不能隨意發(fā)展或者使用軍備， 這就是基于“禁忌”的軍備控制。[8]密布的空間碎片是全人類探索太空的共同威脅，減緩空間碎片的產(chǎn)生已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。 太空作為全人類的共同財(cái)富，即使對(duì)于掌握先進(jìn)空間技術(shù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在發(fā)展和使用反衛(wèi)星武器方面也不得不考慮國(guó)際輿論與道義的壓力。 空間碎片逐漸成為各國(guó)空間活動(dòng)不得不忌憚的因素， 為禁止反衛(wèi)星武器的發(fā)展與使用提供了實(shí)踐依據(jù)。

三、現(xiàn)行國(guó)際法律體系對(duì)反衛(wèi)星武器之規(guī)制

（一）外層空間法的適用

外層空間法是調(diào)整國(guó)際法各主體在探索、 利用外層空間的外空活動(dòng)中的法律關(guān)系， 規(guī)范國(guó)際法主體在探索、 利用外層空間的過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題的法律原則、規(guī)則和制度。當(dāng)前的外層空間法律體系主要由五項(xiàng)有關(guān)外空活動(dòng)的國(guó)際條約和聯(lián)合國(guó)大會(huì)一系列有關(guān)外空活動(dòng)的決議構(gòu)成， 形成了若干構(gòu)成外層空間法律體系核心與基石的基本原則。 筆者認(rèn)為， 反衛(wèi)星武器受到以下外層空間法原則與規(guī)則的限制。

1.和平利用外層空間原則

1963 年聯(lián)大第1962 號(hào)決議通過(guò)了 《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》， 在序言中“確認(rèn)和平探索和利用外層空間的進(jìn)展，關(guān)系著全人類的共同利益”。 雖然該宣言不具有法律上的拘束力，但是它獲得了聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)的一致贊同，實(shí)際上奠定了國(guó)際外空法原則的基礎(chǔ)。[9]1967 年《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》（以下簡(jiǎn)稱《外空條約》）在序言中也確認(rèn)“為和平目的發(fā)展探索和利用外層空間，是全人類的共同利益”。

和平利用外層空間的原則得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)，但在具體的理解和適用上各國(guó)存在分歧。尤其是對(duì)于“和平目的”一詞的理解，隨著外層空間活動(dòng)的實(shí)踐發(fā)展先后出現(xiàn)了多種解讀。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和平目的是指外層空間的非軍事化， 即禁止在外空從事一切軍事活動(dòng)，不論是進(jìn)攻性還是防御性；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，外空軍事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)被分為“可允許的”和“不允許的”兩類，和平目的僅限于排除侵略性的軍事化利用外空， 并不排除非侵略性的軍事化利用外空的情形。[2]因此，基于自衛(wèi)目的利用外層空間是被允許的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，和平目的是指外層空間非武器化，但并不禁止狹義上的外層空間軍事化。

關(guān)于第一種觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，如果外層空間法的目的僅是禁止侵略性利用外空的行為， 那么整個(gè)外層空間法體系久沒(méi)有必要多次強(qiáng)調(diào)為 “和平目的”，因?yàn)椤敖故褂梦淞蛞晕淞ο嗤{”已經(jīng)在《聯(lián)合國(guó)憲章》中載明并成為公認(rèn)的國(guó)際法基本原則了。[3]157其次，根據(jù)《維也納條約法公約》條約解釋的通則，“條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之”，并且應(yīng)當(dāng)將“適用于當(dāng)事國(guó)間關(guān)系之任何有關(guān)國(guó)際法規(guī)則與上下文一并考慮”。 根據(jù)條約解釋通則，應(yīng)將需要解釋的條約置于國(guó)際法的整體背景中， 與已經(jīng)存在的其他相關(guān)國(guó)際法規(guī)則有機(jī)聯(lián)系起來(lái)， 促進(jìn)國(guó)際法整體體系的和諧。[10]鑒于《南極條約》的十二個(gè)簽署國(guó)①阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法蘭西共和國(guó)、日本、新西蘭、挪威、南非聯(lián)邦、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府。涵蓋了當(dāng)前主要的航天強(qiáng)國(guó)，基于維護(hù)國(guó)際法體系性之目標(biāo)可以將《南極條約》中關(guān)于“和平目的”的解釋加以考慮。 《南極條約》第1 條表明了“和平目的”是禁止任何軍事性措施，包括防御性質(zhì)的工事和軍事武器的試驗(yàn)。因此，將“和平目的”理解為在外層空間禁止一切軍事活動(dòng)是有一定道理的， 進(jìn)而應(yīng)當(dāng)對(duì)反衛(wèi)星武器加以規(guī)制。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)。《外空條約》第三條規(guī)定“各締約國(guó)在進(jìn)行探索和利用外層空間的各種活動(dòng)方面，應(yīng)遵守國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章?！倍堵?lián)合國(guó)憲章》在原則性禁止使用武力的情況下， 確實(shí)規(guī)定了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)、自衛(wèi)等可以合法使用武力的例外情況。但合法的使用武力，不僅要遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》，還要遵守武裝沖突法等有關(guān)的國(guó)際法原則和規(guī)則， 在作戰(zhàn)方法和手段上的選擇上應(yīng)有所克制。具言之，即使是非侵略性的、出于自衛(wèi)目的而使用反衛(wèi)星武器，依然會(huì)違反武裝沖突法中的區(qū)分原則、 比例原則和限制原則。因此，即使將“和平目的”解釋為非侵略性的軍事化利用外空，也不能使反衛(wèi)星武器逃避法律規(guī)制。

關(guān)于第三種觀點(diǎn)。 反衛(wèi)星武器不同于對(duì)人造衛(wèi)星的軍事化利用， 后者作為狹義上外層空間軍事化的表現(xiàn)，在軍事活動(dòng)中往往發(fā)揮輔助作用、不具有直接攻擊性。由前文關(guān)于反衛(wèi)星武器的介紹可知，反衛(wèi)星武器具有顯著的破壞力和直接攻擊性， 已經(jīng)落入外層空間武器化的范疇中，顯然有違“和平目的”。

筆者認(rèn)為，誠(chéng)然外層空間非軍事化、非武器化應(yīng)當(dāng)是國(guó)際社會(huì)的共同追求與理想。但不可否認(rèn)的是，外層空間的軍事化利用已成定局， 否認(rèn)外空軍事化勢(shì)必會(huì)遭到巨大阻力。 因此，通過(guò)對(duì)《外空條約》“和平利用”的解釋以求對(duì)反衛(wèi)星武器進(jìn)行法律規(guī)制，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)外層空間非武器化， 可能是維護(hù)和平探索和利用外空更為可行和現(xiàn)實(shí)的路徑。

2.保護(hù)外層空間環(huán)境原則

《外空條約》第九條規(guī)定，各締約國(guó)在外層空間所進(jìn)行的一切活動(dòng)， 應(yīng)妥善照顧其他締約國(guó)的同等利益。 各國(guó)從事研究、探索外層空間時(shí)，應(yīng)避免使其遭受有害的污染， 并應(yīng)在必要時(shí)為此目的采取適當(dāng)措施。

回顧《外空條約》制訂時(shí)的歷史背景，彼時(shí)人類對(duì)外層空間的探索活動(dòng)才剛剛起步， 外空中人造物體的數(shù)量都十分稀少， 空間碎片的數(shù)量更是極其有限，其對(duì)外空活動(dòng)安全的威脅尚不明顯，自然沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的重視，因而《外空條約》沒(méi)有對(duì)空間碎片污染問(wèn)題作出具體規(guī)定。但時(shí)過(guò)境遷，人類社會(huì)愈發(fā)依賴對(duì)外層空間及空間設(shè)施的利用， 在軌空間設(shè)施數(shù)量不斷增多， 數(shù)量激增的空間碎片切實(shí)的對(duì)人類的空間資產(chǎn)乃至宇航員的生命安全造成了威脅，引發(fā)國(guó)際組織和各主要空間活動(dòng)參與國(guó)的重視。自1988 年起，聯(lián)合國(guó)歷年決議都涉及空間碎片內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)外空委科技小組已將空間碎片作為常設(shè)性重要議題進(jìn)行討論。包括聯(lián)合國(guó)外空委在內(nèi)的各方先后制定了《空間碎片緩解準(zhǔn)則》《外層空間活動(dòng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》等若干關(guān)于空間碎片緩減的指南和倡議性文件。 在此背景下，將空間碎片認(rèn)定為外空中的有害污染并運(yùn)用《外空條約》等國(guó)際法原則和規(guī)則予以治理， 是符合國(guó)際社會(huì)的共識(shí)與共同利益的。

動(dòng)能攔截型武器作為當(dāng)前最主流的反衛(wèi)星武器，不可避免的會(huì)產(chǎn)生大量空間碎片，對(duì)全人類的空間資產(chǎn)構(gòu)成威脅。 在當(dāng)前空間碎片清除能力較弱的情況下，為了避免先污染后治理的悲劇在太空上演，從源頭上盡量減少空間碎片的產(chǎn)生是最重要且最有效的舉措?；诖?，《外空條約》的各締約國(guó)基于其所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)有必要采取適當(dāng)措施， 即限制與禁止反衛(wèi)星武器技術(shù)的試驗(yàn)和運(yùn)用。

（二）武裝沖突法的適用

《外空條約》第三條規(guī)定，各締約國(guó)在探索和利用外層空間時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章。鑒于近年來(lái)美國(guó)缺乏限制反衛(wèi)星武器的意愿、 數(shù)次阻撓國(guó)際社會(huì)通過(guò)條約防止外空軍備競(jìng)賽及武器化的嘗試，并且考慮到現(xiàn)有的以《外空條約》為核心的外層空間法在規(guī)制外空軍事化和武器化方面的空白與局限之處， 從現(xiàn)行國(guó)際法律框架下找尋其他國(guó)際法淵源對(duì)反衛(wèi)星武器加以規(guī)制具有現(xiàn)實(shí)的必要性和法理上的正當(dāng)性。

有學(xué)者指出，在外層空間軍事化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，并且外層空間武器化和外空軍備競(jìng)賽愈演愈烈的背景下， 基于外層空間軍事對(duì)抗形成武裝沖突事實(shí)狀態(tài)的巨大可能， 應(yīng)當(dāng)肯定武裝沖突法在外層空間軍事對(duì)抗中的的適用。[11]并且鑒于武裝沖突法的習(xí)慣國(guó)際法性質(zhì)， 其對(duì)于那些拒絕遵守有關(guān)國(guó)際條約的國(guó)家也具有充分的約束力。

鑒于當(dāng)前軍工科技的發(fā)展水平和各國(guó)實(shí)踐，反衛(wèi)星武器，尤其是動(dòng)能攔截型反衛(wèi)星武器，作為較為成熟的武器裝備， 必然是各航天大國(guó)在外層空間軍事對(duì)抗中的重要依仗。 武裝沖突法作為規(guī)范作戰(zhàn)方法、限制作戰(zhàn)手段的重要國(guó)際法規(guī)范，對(duì)過(guò)于殘酷和代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)行為施加了嚴(yán)格限制。 雖然囿于法律的滯后性， 武裝沖突法中尚未發(fā)展出專門針對(duì)反衛(wèi)星武器的具體規(guī)則， 但并不妨礙那些體現(xiàn)武裝沖突法宗旨和價(jià)值的基本原則在在規(guī)制反衛(wèi)星武器方面發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，反衛(wèi)星武器需要遵守武裝沖突法中區(qū)分原則、 限制原則和比例原則的要求。

1.區(qū)分原則

根據(jù)《日內(nèi)瓦四公約第一附加議定書》（以下簡(jiǎn)稱《第一議定書》）第四十八條之規(guī)定，區(qū)分原則是指武裝沖突中的各方應(yīng)當(dāng)保證對(duì)平民居民和民用物體的保護(hù)和尊重，在軍事行動(dòng)將平民居民、民用物體同戰(zhàn)斗員、軍事目標(biāo)相區(qū)分，軍事行動(dòng)的對(duì)象只能是軍事目標(biāo)。其中，“軍事目標(biāo)”是指由于其性質(zhì)、位置、目的或用途對(duì)軍事行動(dòng)有實(shí)際貢獻(xiàn)， 而且在當(dāng)時(shí)情況下其全部或部分毀壞， 繳獲或失去效用提供明確的軍事利益的物體。

如果說(shuō)早期的外空活動(dòng)在“冷戰(zhàn)”政策影響下具有濃厚的軍事化色彩， 那么今天的外空活動(dòng)則是在科技、商業(yè)、軍事等多重因素推動(dòng)下展開的，外空活動(dòng)的兩用性質(zhì)成為顯著特征。 軍用衛(wèi)星和民用衛(wèi)星在性質(zhì)、目的、用途等方面的界限逐漸模糊，《第一議定書》 中所規(guī)定的據(jù)以判斷 “軍事目標(biāo)” 的標(biāo)準(zhǔn)在甄別軍用衛(wèi)星和民用衛(wèi)星時(shí)存在適用上的困難。

具言之， 許多民用衛(wèi)星在服務(wù)于和平目的和商業(yè)用途的同時(shí)也具備服務(wù)于軍事用途的可能性或能力，例如通訊衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等。 這些衛(wèi)星在客觀作用上可以增強(qiáng)軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力、維持一國(guó)的國(guó)防能力，那么能否將此視為“對(duì)軍事行動(dòng)有實(shí)際貢獻(xiàn)”和“提供明確的軍事利益”，進(jìn)而將這些“兩用”衛(wèi)星視為軍事目標(biāo)而予以打擊呢？ 條文術(shù)語(yǔ)的主觀性引發(fā)了不同的解釋。

美國(guó)軍方對(duì)“軍事目標(biāo)”進(jìn)行了擴(kuò)張解釋，將物體是否對(duì)敵軍的戰(zhàn)斗或者戰(zhàn)爭(zhēng)維持能力有所貢獻(xiàn)作為判斷的核心因素， 據(jù)此認(rèn)為所有的軍民兩用目標(biāo)都是準(zhǔn)予攻擊的。[12]而紅十字國(guó)際委員會(huì)對(duì)“軍事目標(biāo)”采用嚴(yán)格解釋。在關(guān)于《第一附加議定書》的評(píng)注中， 紅十字國(guó)際委員會(huì)認(rèn)為“對(duì)軍事行動(dòng)的實(shí)際貢獻(xiàn)”指武裝部隊(duì)直接使用的物品，并且在何為“提供明確的軍事利益” 的解釋中排除那些只提供潛在或者不確定優(yōu)勢(shì)的攻擊行為。[13]對(duì)此，筆者認(rèn)同對(duì)“軍事目標(biāo)”采用嚴(yán)格解釋的路徑：一方面，從實(shí)踐角度來(lái)看，衛(wèi)星本身并非武器，并不能成為沖突各方所直接使用的物品。沖突各方所利用的是通過(guò)衛(wèi)星所獲取和傳輸?shù)男畔ⅲ?但信息本身并不具有攻擊性。另一方面，從理論角度來(lái)看，區(qū)分原則的有效執(zhí)行依賴于對(duì)“軍事目標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)理解。 倘若對(duì)“軍事目標(biāo)”進(jìn)行擴(kuò)張解釋，不僅會(huì)嚴(yán)重沖擊區(qū)分原則關(guān)于保護(hù)平民居民和民用目標(biāo)的基本理念，甚至?xí)?dòng)搖整個(gè)武裝沖突法的基本體系。正如有學(xué)者所提出的，現(xiàn)代軍事需要依靠大量的民用物體，如果將任何可能對(duì)軍事有用的物體都視為軍事目標(biāo)，那就相當(dāng)于沒(méi)有什么民用物體因此而受到保護(hù)了。[14]因此， 使用反衛(wèi)星武器打擊民用衛(wèi)星或軍民兩用衛(wèi)星違反區(qū)分原則。

2.比例原則

比例原則是指在打擊軍事目標(biāo)時(shí)， 盡可能的減少平民居民及民用物體所遭受的附帶損害， 禁止與預(yù)期的具體和直接的軍事利益相比損害過(guò)分的攻擊，禁止不分皂白的攻擊。 具體及于反衛(wèi)星武器，即使某顆人造衛(wèi)星屬于“軍事目標(biāo)”，但使用反衛(wèi)星武器對(duì)其進(jìn)行打擊的行為依然會(huì)因?yàn)檫`反比例原則的要求而被武裝沖突法所禁止。

如前文所述， 當(dāng)前反衛(wèi)星武器主要分為動(dòng)能攔截型武器、定向能量型武器和干擾型武器三類。一方面， 當(dāng)動(dòng)能攔截型反衛(wèi)星武器撞向或者引爆目標(biāo)衛(wèi)星時(shí)，二者會(huì)碎裂成數(shù)以千計(jì)的碎片。這些碎片將不可控制甚至不可預(yù)測(cè)的在外空中以極高的速度向外自由擴(kuò)散，甚至在一定區(qū)域內(nèi)形成永久性的碎片云。不論衛(wèi)星屬于民用還是軍用、 不論衛(wèi)星屬于沖突當(dāng)事方還是第三國(guó)， 均會(huì)無(wú)差別的暴露在與碎片碰撞的危險(xiǎn)中。另一方面，定向能武器或干擾型武器通常不會(huì)損害目標(biāo)衛(wèi)星的物理完整性， 但是鑒于目前世界各國(guó)對(duì)于人造衛(wèi)星的依賴程度， 倘若衛(wèi)星失控可能會(huì)導(dǎo)致依賴于衛(wèi)星引導(dǎo)的各類武器偏離目標(biāo)而造成平民居民及民用物體的誤傷。[15]

由上述分析可知，使用反衛(wèi)星武器的效果不能按照《第一議定書》的要求加以限制，并且使用反衛(wèi)星武器所造成的附帶損害與其預(yù)期的具體直接軍事利益相比難以平衡。 因而，該種作戰(zhàn)方法違反比例原則。

3.限制原則

限制原則是指在任何武裝沖突中， 沖突各方選擇作戰(zhàn)方法和手段的權(quán)利，不是無(wú)限制的。 換言之，沖突各方在法律框架范圍內(nèi)享有選擇作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段的權(quán)利。對(duì)武裝沖突法中的禁令，沖突各方必須遵從，不得援引軍事必要性減損限制原則的適用?！兜谝蛔h定書》第三十五條的二、三款即具體規(guī)定了兩種被禁止使用的作戰(zhàn)方法或手段。

對(duì)于反衛(wèi)星武器而言，其受到“禁止使用旨在或可能對(duì)自然環(huán)境引起廣泛、 長(zhǎng)期而嚴(yán)重?fù)p害的作戰(zhàn)方法或手段”這一條款的限制。 首先，外層空間屬于自然環(huán)境的范圍。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得自然環(huán)境疆界的拓展存在可能性。幾十年間，從第一顆人造衛(wèi)星進(jìn)入太空、到載人航天、國(guó)際空間站、甚至太空旅行。人類走出地球進(jìn)入太空， 外層空間成為繼陸地、海洋、 大氣層之后的人類第四個(gè)生存空間是一個(gè)意料之中的結(jié)果。 從《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》、《禁止為軍事或任何其他敵對(duì)目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》 等諸多國(guó)際條約的條文中亦可以看出國(guó)際社會(huì)將外層空間理所當(dāng)然的視為自然環(huán)境的一部分并加以保護(hù)。 其次，反衛(wèi)星武器的使用會(huì)引起廣泛、 長(zhǎng)期而嚴(yán)重的損害。如前文所提到的，反衛(wèi)星武器，尤其是動(dòng)能攔截型反衛(wèi)星武器，在擊中目標(biāo)后所產(chǎn)生的碎片會(huì)高速向四周濺射、甚至?xí)谕饪罩行纬纱蠓秶译y以消減的碎片云。對(duì)外空中的人造衛(wèi)星、空間站乃至宇航員構(gòu)成潛在但致命的威脅。因而，反衛(wèi)星武器的使用違反限制原則。

綜上所述，不論是何種類型的反衛(wèi)星武器，亦不論反衛(wèi)星武器所打擊的目標(biāo)性質(zhì)， 反衛(wèi)星武器都將受到武裝沖突法中區(qū)分原則、 比例原則和限制原則的規(guī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)空間法奠基人Haley 曾說(shuō)，“法律應(yīng)當(dāng)比人類早一步進(jìn)入太空”。[3]264外層空間在經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防等方面發(fā)揮著不可替代的作用， 具有極其重要的戰(zhàn)略地位。在外空尚未淪為新的戰(zhàn)場(chǎng)之前，立足于既有的外層空間法、武裝沖突法等國(guó)際法原則、規(guī)則，從規(guī)制反衛(wèi)星武器著手， 以逐步實(shí)現(xiàn)外空非武器化的愿景。 當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)當(dāng)凝聚共識(shí)，在和平利用外空領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)外空軍控新發(fā)展，鑄劍為犁，實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體愿景，為全人類謀福利與利益，為今后世世代代保護(hù)空間。