魏丹丹

（山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255000）

2019 年新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，不僅是對(duì)國(guó)家立法現(xiàn)狀、政府應(yīng)急處理機(jī)制的檢驗(yàn)，也是對(duì)公眾輿情、輿論的考驗(yàn)。 目前，學(xué)界針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)信息也展開了激烈的討論，主要分為三個(gè)方面。 一是網(wǎng)絡(luò)輿情定義及特征。 曾潤(rùn)喜認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是人們對(duì)于某焦點(diǎn)事件的認(rèn)知、評(píng)價(jià)并將其觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上傳播的現(xiàn)象。[1]趙志偉、胡靜提出，網(wǎng)絡(luò)信息分客觀與主觀，客觀性信息為針對(duì)事實(shí)性信息，引導(dǎo)公眾做出正確的價(jià)值判斷；主觀性的信息為公眾情感流露，在公眾聚焦于焦點(diǎn)話題時(shí)，容易引起網(wǎng)絡(luò)輿情失控現(xiàn)象，尤其是疫情、突發(fā)公共事件面前。[2]網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性、放大性、傳播性、觸點(diǎn)多和影響大等特點(diǎn)。[3]二是網(wǎng)絡(luò)輿情防控重要性。 李詩(shī)悅、李晚蓮認(rèn)為，人類情感作用機(jī)制易受控于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)引起的社會(huì)恐慌。[4]2016 年，習(xí)近平于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，同時(shí)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”。 三是網(wǎng)絡(luò)輿情困境分析。 閆立、吳何奇指出，以醫(yī)療大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人工智能在緩解醫(yī)務(wù)人員不足的困境同時(shí)，也對(duì)個(gè)人隱私的泄露存在威脅。[5]網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控欠缺頂層設(shè)計(jì)，周松青表示，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控存在更多行政命令代替法律情形，行政色彩較強(qiáng)。[6]同時(shí)，媒體不實(shí)信息的傳播力度不可估量， 尤其處在疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的階段。公眾無(wú)法判斷疫情防控信息的真實(shí)性，出現(xiàn)信謠、傳謠的情形，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步與發(fā)展。 通過(guò)上述分析， 網(wǎng)絡(luò)輿情防控現(xiàn)狀岌岌可危，學(xué)界雖然針對(duì)輿情特點(diǎn)、困境有所討論，但是對(duì)于解密治理路徑欠缺。

一、新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情演變動(dòng)因

新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情， 是指公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將關(guān)于新型冠狀病毒疫情事件的情感、價(jià)值觀、評(píng)論、觀點(diǎn)或意愿傾向性呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)過(guò)各種觀點(diǎn)的碰撞，催生出的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。[7]此次輿情危機(jī)具有突發(fā)性強(qiáng)、 傳播速度快、 范圍廣等特點(diǎn)?！把葑儭笔侵笟v時(shí)較久的發(fā)展變化，新型冠狀病毒疫情網(wǎng)絡(luò)輿情的演變是病毒性疫情爆發(fā)后， 在各類因素相互作用下，由個(gè)人觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上的闡釋，從小范圍的熱議逐步演變發(fā)展、升級(jí)為主觀性觀點(diǎn)闡釋、聚集的網(wǎng)絡(luò)輿情， 并最終因各種因素消弭殆盡的全過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的歷程。新型冠狀病毒疫情網(wǎng)絡(luò)輿情的演變動(dòng)因是影響此次輿情演變發(fā)展路徑的主要影響因素，即刺激、推動(dòng)新型冠狀病毒疫情網(wǎng)絡(luò)輿情演變路徑的各種因素。 新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的演變動(dòng)因主要有新型冠狀病毒疫情事件、政府、公眾、輿論等因素，同時(shí)，在這些因素共同發(fā)酵下，催生了新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情，并不斷被推動(dòng)、演進(jìn)。

（一）新型冠狀病毒疫情事件是引發(fā)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情形成的反應(yīng)物

網(wǎng)絡(luò)輿情的生成在于新型冠狀病毒事件的產(chǎn)生，隨著新型冠狀病毒疫情事件的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情也會(huì)隨之變化。 新型冠狀病毒疫情作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的一種，其符合大多數(shù)疫情發(fā)展進(jìn)程。一般而言， 疫情事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)需要各種因素作為催化劑，主要分為四種：一是疫情產(chǎn)生原因。 何種生物引發(fā)、屬性等。二是新型冠狀病毒疫病的發(fā)病與傳染情況。 是否為新發(fā)現(xiàn)疫病，是否具有人傳人特性，通過(guò)何種方式傳播，傳播過(guò)程中是否變異等。三是經(jīng)濟(jì)利益影響。 復(fù)工復(fù)產(chǎn)是否有所限制，物資儲(chǔ)備情況等。四是疫情時(shí)間。 新型冠狀病毒爆發(fā)為2019 年年末，人員流動(dòng)量大， 回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員數(shù)量大等因素加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)。

（二）政府應(yīng)急管理機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的關(guān)鍵催化劑

新型冠狀病毒疫情發(fā)生后， 疫情信息的披露與應(yīng)急處置機(jī)制的實(shí)施，都是對(duì)政府處置能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力以及危機(jī)溝通能力等的考驗(yàn)。尤其政府危機(jī)溝通能力是引發(fā)、 推動(dòng)或緩解網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵因素， 網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺，已經(jīng)成為其管理社會(huì)的重要手段。[8]政府信息披露機(jī)制的落實(shí)起到重要的作用，大量數(shù)據(jù)顯示，政府對(duì)疫情信息披露越及時(shí)， 公眾對(duì)疫情形勢(shì)誤解程度越小。相反，政府疫情信息公布的延遲、虛報(bào)等，會(huì)使其喪失主導(dǎo)性地位，使不實(shí)信息占據(jù)“首因效應(yīng)”。

（三）媒體是網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的后背推手

新媒體時(shí)代， 媒體作為政府與公共危機(jī)溝通的橋梁，一旦建工不牢固，極易引發(fā)公共危機(jī)。 中國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的媒體時(shí)代轉(zhuǎn)變成新媒體時(shí)代。 在新型冠狀病毒疫情事件中，媒體不僅是作為政府、公眾等發(fā)布信息的平臺(tái)，其自身也深嵌于社會(huì)輿論之中。媒體選擇性發(fā)布信息， 公眾選擇性接收信息， 并受之影響。如果媒體能夠客觀、公正、屬實(shí)報(bào)道疫情，發(fā)布權(quán)威信息，新型冠狀病毒疫情事件，盡管可能會(huì)聚焦公眾視線，形成輿情，但是隨著媒體信息的不斷更新，公眾也會(huì)接收正面的引導(dǎo)。反之，如果媒體為追求焦點(diǎn)，搶占先機(jī)，發(fā)布不實(shí)或有待考證的信息，就很容易引起公眾大規(guī)模討論，隨之而來(lái)的事態(tài)演變，會(huì)引發(fā)輿情的發(fā)酵變異。

4.網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)變異的決定性催化劑

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來(lái)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家管理、社會(huì)治理，并獻(xiàn)言獻(xiàn)策。 新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解疫情信息，知悉社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)各類聚焦事件發(fā)表言論。 但是公眾言論不免會(huì)受其社會(huì)地位、受教育程度、價(jià)值觀、生活經(jīng)驗(yàn)、性格等的影響，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生影響，尤其是網(wǎng)絡(luò)中的“大V”此類第一批網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，這些特殊的公眾在將信息、態(tài)度傳播給普通網(wǎng)民時(shí)具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。可見， 網(wǎng)民們議論的傾向性會(huì)受制于意見領(lǐng)袖話語(yǔ)的引導(dǎo)，意見領(lǐng)袖在自媒體平臺(tái)、議程設(shè)置中占據(jù)重要地位。[9]網(wǎng)民站位不同，觀點(diǎn)碰撞的大爆發(fā)，會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的變異。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境

通過(guò)分析上述網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)因， 可知公眾和政府是影響網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)因的決定和關(guān)鍵催化劑。因此，必須加強(qiáng)公眾權(quán)利與政府工作的保障， 將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)扼殺于搖籃。

（一）互聯(lián)網(wǎng)立法碎片化，應(yīng)急管理立法欠缺信息機(jī)制維護(hù)

我國(guó)迄今的互聯(lián)網(wǎng)立法只有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》 等不足10 部行政法規(guī)。 互聯(lián)網(wǎng)立法缺乏頂層設(shè)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)雖然解決了傳統(tǒng)資源瓶頸， 但信息傳播也因此產(chǎn)生了革命變化，社交媒體現(xiàn)今無(wú)處不在，每個(gè)人都有表達(dá)的自由，但這期間各類噱頭層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)信息立法的欠缺，無(wú)疑會(huì)給社會(huì)帶來(lái)重創(chuàng)。[10]其次，我國(guó)在繼各類突發(fā)事件出現(xiàn)后， 雖然已經(jīng)相應(yīng)的制定了各類應(yīng)急機(jī)制。 例如，2006 年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出“做好信息報(bào)告與信息發(fā)布，信息報(bào)告采取4 小時(shí)制， 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息”；2007 年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第37 條、第39 條對(duì)突發(fā)事件信息的報(bào)送；2011 年修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》指出對(duì)疫情建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告機(jī)制， 根據(jù)不同主體實(shí)施1 小時(shí)、2 小時(shí)制；2013 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》 提出健全輿情信息收集和回應(yīng)機(jī)制；2019 年《政府信息公開條例》第20 條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第19 條的規(guī)定，主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、 預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。 但是針對(duì)突發(fā)信息的管理缺乏與其他法的理論銜接，各類行政法規(guī)較為籠統(tǒng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情未有詳細(xì)規(guī)定，部分措施理論化，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控更多的是命令、決定，缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控法。

（二）公眾權(quán)利保障缺失，公眾單向性感知疫情

1949 年《聯(lián)邦德國(guó)基本法》第一次明確了知情權(quán)，我國(guó)雖然沒(méi)有明確規(guī)定知情權(quán)，但是作為各類相關(guān)公約的締約國(guó)之一， 知情權(quán)在我國(guó)也是得到認(rèn)可與保護(hù)的。例如，憲法規(guī)定人民依法管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，人民作為國(guó)家的主人，其前提是公民對(duì)各項(xiàng)事務(wù)享有知情權(quán)。作為憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中公民有知悉國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的關(guān)于突發(fā)事件相關(guān)信息的權(quán)利。

但在新型冠狀病毒疫情期間， 一些政府部門通過(guò)“拖、躲、瞞、刪”等方式逃避公布網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件信息，甚至虛報(bào)感染人數(shù)等。政府更多通過(guò)官網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布疫情信息，喪失言論主導(dǎo)權(quán)。這使得公眾知情權(quán)無(wú)法得到實(shí)際、有效行使，也凸顯出我國(guó)對(duì)于公民知情權(quán)的救濟(jì)制度還需完善。目前，公眾普遍依賴于微博、微信、公眾號(hào)、自媒體等手機(jī)客戶端作為通訊工具，導(dǎo)致民間輿論在手機(jī)客戶端異?；钴S，這也暴露出政府與公眾之間在信息交流上還有很大的差距。 其次，新型冠狀病毒疫情下，人民作為國(guó)家的主人，具有知曉疫情相關(guān)情況的權(quán)利，包括疫情特點(diǎn)、患病人數(shù)、治愈人數(shù)、防治措施等。 政府只有在突發(fā)事件面前主動(dòng)、充分、及時(shí)的公開疫情相關(guān)信息，才能有效保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，遏制謠言，緩解突發(fā)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 政府在無(wú)法及時(shí)、充分的將疫情信息公開時(shí)， 公眾更容易受制于網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)報(bào)道，并非公眾信謠、傳謠，而是公眾無(wú)法判斷所了解的信息是否真實(shí)，政府在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)不實(shí)言論后，往往輿論走向已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)， 不實(shí)言論已經(jīng)對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。 互聯(lián)網(wǎng)下，政府欠缺網(wǎng)絡(luò)全方位監(jiān)控措施，勢(shì)必阻礙網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理。

三、突發(fā)公共事件下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的解困之路

新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)， 政府亟需進(jìn)行理念創(chuàng)新，構(gòu)建全面綜合的應(yīng)急管理體系，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善法律保障。 同時(shí)，對(duì)于疫情信息管理，要力求實(shí)現(xiàn)政府—媒體—公眾一體化。

（一）加快網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法進(jìn)程

互聯(lián)網(wǎng)不僅屬于個(gè)體， 也屬于集體。 習(xí)近平指出，要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的公共意識(shí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治網(wǎng)，創(chuàng)造明潔晴朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將網(wǎng)絡(luò)信息言論納入法制軌道，是治理網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的關(guān)鍵舉措， 同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展邁向文明發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

一是加快互聯(lián)網(wǎng)法的立法進(jìn)程。 根據(jù)社會(huì)需求和互聯(lián)網(wǎng)自身的規(guī)律，整合現(xiàn)有的行政命令、決定，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法》，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的填補(bǔ)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理者、服務(wù)者分權(quán)責(zé)任，使之與《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等銜接配套，與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民隱私權(quán)的關(guān)注， 對(duì)網(wǎng)民上網(wǎng)操作留下的各類信息詳細(xì)規(guī)定在法律中。[11]

二是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。 不僅要求后方網(wǎng)絡(luò)管理者網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制， 還要求公眾網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。 落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，遵循“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則。 可以有效規(guī)范網(wǎng)民即時(shí)通訊軟件或非即時(shí)通訊軟件上的言談舉止，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。 完善隱私保護(hù)制度，注重公共安全和公民隱私之間的平衡。 明確應(yīng)急管理體系中各類數(shù)據(jù)分析、使用的對(duì)接權(quán)責(zé)， 在追蹤數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)敏感數(shù)據(jù)方面運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，合法合規(guī)，對(duì)于公眾個(gè)人數(shù)據(jù)能夠達(dá)到可控范圍，個(gè)人隱私風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測(cè)，在應(yīng)急管理過(guò)程中，利用互聯(lián)網(wǎng)分析數(shù)據(jù)，及時(shí)有效傳遞信息。[12]

三是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管職責(zé)。 按照“經(jīng)營(yíng)、主觀分責(zé)制”原則，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員權(quán)利與義務(wù)，權(quán)責(zé)分明，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論秩序，避免公眾受虛假、不良信息、不實(shí)言論的惡意誤導(dǎo)。具體操作為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員設(shè)計(jì)敏感詞匯篩選機(jī)制，于源頭截流。同時(shí)貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)于發(fā)布不實(shí)信息相關(guān)人員依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》， 第4 條等法律法規(guī)進(jìn)行處置，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管與治理， 使更多權(quán)威性的信息發(fā)布于網(wǎng)上為公眾所熟知。

四是依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)詐騙，利用網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人，非法利用他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料的，依據(jù)《刑法》給予處置。

（二）聯(lián)防聯(lián)控，政府—媒體—公眾一體化

在突發(fā)事件中， 政府與公眾的溝通是相互的，“危機(jī)溝通”，即政府主動(dòng)公開，公眾及時(shí)反饋。 危機(jī)溝通貫穿于整個(gè)突發(fā)事件過(guò)程， 包括防控、 處理協(xié)調(diào)、善后處理等。 英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特 提 出“3T”原 則，即“Tell your own late”，“Tell it fast”，“Tell it all”。[13]他認(rèn)為在突發(fā)性公共事件中，政府應(yīng)該主動(dòng)公開、及時(shí)公開、充分公開。 良性的互動(dòng)溝通不僅能夠促使政府作出合理、 正確、 權(quán)威的決定，還能夠使公眾置身于公開透明的社會(huì)環(huán)境中。

1.加強(qiáng)信息披露機(jī)制的落實(shí)

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息， 隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 ”[14]為了防止公眾因不實(shí)輿情信息引起社會(huì)躁動(dòng)， 需要政府落實(shí)信息披露機(jī)制，主動(dòng)、充分、及時(shí)的發(fā)布疫情真實(shí)信息。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的官本位思想，建設(shè)服務(wù)型政府。遵循公開透明、科學(xué)合理原則，加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后， 各權(quán)屬部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間掌控疫情走向、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員第一時(shí)間核查、第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制、對(duì)疫情相關(guān)信息權(quán)威性統(tǒng)一發(fā)布、 組織各專家學(xué)者作出權(quán)威性評(píng)論、第一時(shí)間給予公眾反饋意見，從而搶占第一落點(diǎn)，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。[15]例如在本次新型冠狀病毒疫情中，政府一次次糾正確診人數(shù)，治愈人數(shù)，以此來(lái)消除公眾內(nèi)心的恐慌； 通報(bào)查處武漢抗疫失職人員， 以及在各電視頻道、app 滾動(dòng)發(fā)布疫情信息，實(shí)時(shí)更新信息。政府第一時(shí)間向中央上報(bào)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確將疫情信息向公眾做出報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，降低社會(huì)恐慌概率。同時(shí)，對(duì)于政府工作人員隱瞞、虛報(bào)、遲報(bào)等嚴(yán)重妨礙應(yīng)急處置的行為， 追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

同時(shí)，政府在對(duì)疫情信息進(jìn)行公開時(shí)，如果仍然運(yùn)用傳統(tǒng)方式進(jìn)行傳播，不可避免會(huì)出現(xiàn)信息滯后、虛假現(xiàn)象，政府公信力減弱。在公布信息上若善于利用科技媒介、電子設(shè)備等通訊軟件作為載體，就可在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，避免新聞媒體搶占先機(jī)，制造輿論導(dǎo)向。

2.規(guī)范媒體應(yīng)急機(jī)制

首先，建立新聞發(fā)言人制度。2013 年10 月國(guó)務(wù)院頒布《意見》明確規(guī)定要全面加強(qiáng)新聞發(fā)言人的制度建設(shè)，重點(diǎn)在權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息，及時(shí)澄清不實(shí)傳言。[16]在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，國(guó)家可以建立網(wǎng)上新聞媒體直播平臺(tái)，在特定時(shí)間段，統(tǒng)一直播發(fā)布疫情相關(guān)信息。健全例行新聞發(fā)布制度，新聞發(fā)言人每季度參與國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)， 加強(qiáng)新聞發(fā)言人的素質(zhì)訓(xùn)練， 作為新聞發(fā)言人不僅要了解突發(fā)事件全部信息，還要了解社會(huì)動(dòng)向，同時(shí)最重要的是具有法律知識(shí)儲(chǔ)備，無(wú)俱壓力。同時(shí)制定媒體應(yīng)急預(yù)案，定期演練，做到未動(dòng)先謀，有備無(wú)患。

其次，加快《新聞法》的制定，重視普通媒體。 目前我國(guó)欠缺規(guī)范的《新聞法》，導(dǎo)致普通媒體容易游走于法律邊緣。 媒體在突發(fā)事件中既監(jiān)督著政府的應(yīng)急處理工作狀況，又關(guān)注著重大疫情事件的發(fā)展，將各類信息全部?jī)A倒給公眾。 公眾在信息市場(chǎng)挑挑揀揀，發(fā)表自己個(gè)性化的言論，但同時(shí)媒體自由報(bào)道也帶來(lái)了大量不實(shí)信息的公開， 公眾容易受到不良信息誤導(dǎo)， 因此政府應(yīng)該統(tǒng)一組織媒體部門搜集相關(guān)信息，制定信息篩選不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，公布最權(quán)威的信息于公眾，正確引導(dǎo)媒體導(dǎo)向，從而有效遏制謠言。 加強(qiáng)媒體監(jiān)管，給予其自由報(bào)道的權(quán)利，但是不是肆意報(bào)導(dǎo)，對(duì)于因商業(yè)利益制造熱點(diǎn)、惡意炒作以及歪曲事實(shí)的媒體，對(duì)其進(jìn)行法律制裁。

最后， 建立政府—媒體統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制。 疫情階段，媒體統(tǒng)一跟隨官方媒體的腳步，統(tǒng)一管理，政府授權(quán)于官方媒體報(bào)道權(quán)， 官方媒體協(xié)助普通媒體核實(shí)報(bào)道信息。政府利用各媒體官方平臺(tái)，設(shè)立專門的突發(fā)事件專欄，將突發(fā)事件的發(fā)生、處理、善后等全面呈現(xiàn)出來(lái)，在突發(fā)事件過(guò)去后，仍不定時(shí)的發(fā)布防控建議，以此提高公民居安思危的意識(shí)。

3.提高網(wǎng)民自律精神

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)疫情信息的評(píng)論， 主要依靠于自身的道德素質(zhì)和價(jià)值觀進(jìn)行評(píng)論。 尤其是對(duì)于疫情事件親歷者，其言論的影響力范圍更大，因此提高網(wǎng)民道德素養(yǎng)及自律精神至關(guān)重要。創(chuàng)造清潔、有序、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要政府和網(wǎng)絡(luò)管理者及從業(yè)人員做好網(wǎng)絡(luò)信息篩選與規(guī)范引導(dǎo)， 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民價(jià)值觀的引導(dǎo)， 同時(shí)要求網(wǎng)民定期上交網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息調(diào)查問(wèn)卷，疫情相關(guān)信息調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)疫情信息保持理性判斷的能力， 以審慎地態(tài)度參與焦點(diǎn)問(wèn)題的討論， 網(wǎng)絡(luò)大V 等網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)力量要發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，不信謠、不傳謠、文明上網(wǎng)、理性思考。 行業(yè)組織代表的不僅是個(gè)人更是企業(yè)、行業(yè)形象。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的道德、誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)。 引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的價(jià)值觀，響應(yīng)國(guó)家政策，遵守法律法規(guī)。 全體網(wǎng)絡(luò)參與者要履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，做好自身信息保護(hù)措施。

四、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件， 不僅是對(duì)政府應(yīng)急管理措施的檢驗(yàn)，也是對(duì)社會(huì)公共環(huán)境秩序的考驗(yàn)。此次新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理如何發(fā)揮有效的效果，需要克服目前我國(guó)存在的立法不足、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督行政化、政府與公眾輿論分化等問(wèn)題。政府和公眾作為網(wǎng)絡(luò)輿情演變過(guò)程中的關(guān)鍵和決定因素，必須對(duì)之予以規(guī)制，才可找到解困之路。 具體而言，要加快網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法，確立《互聯(lián)網(wǎng)法》，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制貫徹“后方實(shí)名，前方自愿”原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 政府要落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，疫情期間，實(shí)行中央政府統(tǒng)一管理。加強(qiáng)政府、媒體和公眾之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府與公眾危機(jī)溝通，疫情期間，公眾最關(guān)注的是事件相關(guān)信息的發(fā)布。 政府與公眾之間的危機(jī)溝通，不僅能使公眾獲取權(quán)威的信息，還能增強(qiáng)政府的公信力。 政府要主動(dòng)、及時(shí)、充分的向公眾披露突發(fā)事件相關(guān)信息，加強(qiáng)危機(jī)溝通，不僅可以穩(wěn)定公眾情緒，獲取公眾支持，還能使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力受到監(jiān)督。 同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的不穩(wěn)定性，網(wǎng)絡(luò)上大量不實(shí)謠言的出現(xiàn)，難免會(huì)使公眾危言聳聽，出現(xiàn)恐慌心理。 需要增強(qiáng)政府主動(dòng)發(fā)布信息的意識(shí)， 加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)作為媒介輿情應(yīng)對(duì)的法律規(guī)制，發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，規(guī)制報(bào)道，從而真正實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。 網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后， 既要在法律上予以保障也要在意識(shí)形態(tài)上加強(qiáng)引導(dǎo)， 才能找到新型冠狀病毒疫情危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的解困之路。