范永勝 孔令帥

摘? ?要：為了進一步提升俄羅斯教育質(zhì)量，應對日益復雜的學生情況，加快落實新一代教師專業(yè)標準，俄羅斯政府于2018年推出了“未來教師”項目?！拔磥斫處煛表椖繌娬{(diào)，要為教師能力的持續(xù)發(fā)展提供條件，鼓勵教師自覺提高自身的專業(yè)能力;為年輕教師提供更好的待遇和有效的成長體系，促進年輕教師的快速成長;舉辦多種教師教學競賽，以比賽的形式促進教師的自我反思和提高;加強對教師的考核評估，促使教師進行自愿獨立的評估。“未來教師”項目的一系列條款和要求表現(xiàn)出了終身學習、能力本位和績效問責的價值取向。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 “未來教師”項目 教師教育 教師專業(yè)發(fā)展

2018年，俄羅斯政府批準了新的國家教育規(guī)劃，旨在實現(xiàn)兩個關(guān)鍵目標：提升俄羅斯教育的全球競爭力，保障俄羅斯的基礎(chǔ)教育質(zhì)量擠進世界前十位;發(fā)揚俄羅斯優(yōu)秀的民族精神、文化傳統(tǒng)和道德價值觀，培養(yǎng)全面和諧發(fā)展、具有社會責任感的俄羅斯公民[1]?！拔磥斫處煛表椖浚ě抱猝唰支堙洹哀掸椐讧洄支荮?будущего”）作為其中的一個子項目，希望通過完善全國教師專業(yè)發(fā)展體系，進一步提高俄羅斯教師的專業(yè)素養(yǎng)和能力，從而助力國家教育質(zhì)量提升[2]。俄羅斯向來是一個比較重視教師教育的國家，在教師教育改革、教師專業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，了解這一項目產(chǎn)生的背景、主要內(nèi)容和價值取向?qū)ν晟莆覈處煶砷L體系、提升教師專業(yè)能力具有一定的啟示。

一、背景

（一）進一步提升教育質(zhì)量的需要

21世紀以來，俄羅斯的政治形勢逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，國家有足夠的精力和能力提高自身教育質(zhì)量。2000年，俄羅斯把“高質(zhì)量的教育”納入《國家規(guī)劃》之中[3]。2005年，時任總統(tǒng)普京首次把“教育”作為國家優(yōu)先發(fā)展項目，著力解決普通教育中出現(xiàn)的問題[4]。隨即，俄羅斯政府出臺了《教育優(yōu)先發(fā)展項目》[5]。2006年，俄羅斯政府發(fā)布了《教育的創(chuàng)新發(fā)展是提高俄羅斯競爭力的基礎(chǔ)》報告[6]。這一系列的政策文件旨在提高俄羅斯的教育質(zhì)量，培養(yǎng)能促進國家發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新型人才。

盡管俄羅斯出臺了一系列教育改革政策，但是由于人們思想觀念落后、經(jīng)費嚴重短缺、具體實施無人監(jiān)管，導致很多政策只能停留在“規(guī)劃”“構(gòu)想”階段，沒有很好地落到實處。2014年，俄羅斯科學院社會研究所調(diào)查了俄羅斯41個地區(qū)的教育從業(yè)人員對教育改革的看法。結(jié)果顯示，93%的教育從業(yè)人員對俄羅斯當前的教育狀況感到不滿，認為之前20年間的教育改革對提高教育質(zhì)量效果甚微[7]。2015年的國際學生評估項目（PISA）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯PISA總體排名第32位，數(shù)學、科學、閱讀各方面都表現(xiàn)平平[8]。如何提高教育質(zhì)量成為俄羅斯政府面臨的重要問題。

（二）俄羅斯的學生情況日益復雜

近年來，為了解決勞動力短缺的問題，俄羅斯政府大量地引進外國移民。截至目前，居住在俄羅斯的外國移民達到1400多萬，還不包括大量的非法移民[9]。俄羅斯成為世界上繼美、德之后的第三大移民國家。俄羅斯本身就是擁有194個民族的多民族國家，再加上移民的增多，使得俄羅斯的學生狀況更加復雜多樣。復雜的學生狀況必然給教育的開展帶來很大難度，更準確地說是給教師的教學工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。俄羅斯教師所面對的是不同民族、不同語言、不同文化背景、不同宗教信仰的學生，這對教師的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

與此同時，俄羅斯殘障兒童青少年的數(shù)量也在增多。目前俄羅斯共約有160萬需要特殊教育的殘障兒童，其中有100萬左右的殘障兒童并未就讀于專門的特殊學校，而是在普通學校學習[10]。這些需要特殊教育的兒童大量存在于普通學校、普通班級，勢必要求教師掌握一定的特殊教育技能以及與這些兒童正常溝通交流和進行心理輔導的能力。從某種意義上講，教師已經(jīng)不再是單純的教學工作者，還要是特殊教育專家、心理輔導專家。

在全納教育理念被普遍接受的今天，面對復雜的學生情況，俄羅斯教師的不適感和無力感越來越強烈，無論是國家、學校還是教師自身都迫切需要對教師的培訓方面做一些變革，切實地提高教師的專業(yè)技能，以使其更好地適應教學環(huán)境，更好地服務于每位學生的健康成長。

（三）加快落實新一代教師專業(yè)標準

為了回應俄羅斯社會和民眾迫切需要一批擁有新技能、新方法、新理念的新教師的訴求，2013年俄羅斯教育與科學部①出臺了新一代教師專業(yè)標準，在課堂教學、學生培養(yǎng)、學生發(fā)展三方面對教師專業(yè)能力提出了具體的要求[11]。例如，在課堂教學方面要求教師能夠熟練地掌握方法策略，能夠組織校外教學，進行實驗室教學，掌握一定的信息通信技術(shù)等。

教師專業(yè)標準對現(xiàn)代教師要掌握哪些能力提出了具體要求，對俄羅斯教師的職前、入職、在職培訓提供了價值導向和一些可參考的指標，同時也反映了俄羅斯政府對于促進教師專業(yè)發(fā)展、提升教育質(zhì)量所做出的努力。但是針對教師如何獲得所要求的技能、通過哪些途徑可以獲得、如何檢驗自己的專業(yè)技能是否達到了要求，教師專業(yè)標準卻沒有給出具體的可操作的配套措施。這也是教師專業(yè)標準雖已出臺幾年，但并未引起學校以及教師的重視，導致俄羅斯教師隊伍的現(xiàn)狀仍然與標準的要求相差甚遠的一個原因。

為了加快落實新一代教師專業(yè)標準，促進教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升俄羅斯教育的全球競爭力，“未來教師”項目對此給出了回應。項目進一步就有關(guān)提高教師專業(yè)能力的一系列問題制定了詳細的措施和實施計劃，甚至具體到了哪個部門的哪些官員應當負責項目進行的哪些階段和哪些方面。

二、“未來教師”項目的核心內(nèi)容

（一）為教師能力持續(xù)發(fā)展提供條件

高質(zhì)量和高效率的工作要求教師必須對自己的知識體系、教學技能、綜合素養(yǎng)不斷地更新與改進，通過多種專業(yè)發(fā)展途徑切實提高自身專業(yè)能力。

項目規(guī)定，要按照俄羅斯聯(lián)邦教育部②的指示完善全國教師專業(yè)發(fā)展體系。要求各聯(lián)邦主體通過定期組織教師進行高級培訓、使用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、建立和參加專業(yè)協(xié)會、交流經(jīng)驗和傳播成功案例、使用遠程學習技術(shù)等方式，為教師提供可持續(xù)提升技能的機會;鼓勵用人單位為教師提供更多的專業(yè)發(fā)展培訓;建立聯(lián)邦教師專業(yè)能力在線診斷系統(tǒng)，為所有教師提供準確、客觀的專業(yè)缺陷診斷以及更為細節(jié)性的指導，使每一位教育工作者都有可能獲得個人專業(yè)發(fā)展的機會;充分利用和運作“俄羅斯教育”門戶網(wǎng)站，建立新的教師服務平臺，為教師提供更加全面和豐富的職業(yè)信息，使教師獲得更多的指導、咨詢的機會;加大對數(shù)學、計算機科學和工程技術(shù)等學科領(lǐng)域教師教學活動的培訓力度，鼓勵俄羅斯師生在這些學科領(lǐng)域取得杰出成果。

項目要求，到2024年年底，至少要在俄羅斯聯(lián)邦85個實體中建立255個教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展中心，保障全國各類教育機構(gòu)至少有50%的教師能夠接受專業(yè)培訓。確保每位教育工作者都能在考慮到其職業(yè)能力不足以及用人單位要求的情況下，在教學活動領(lǐng)域接受高質(zhì)量的補充職業(yè)教育，并為教師的自我發(fā)展、技能水平提升和掌握現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造條件。

（二）促進年輕教師的快速成長

近年來，俄羅斯的師資隊伍逐漸老齡化，教師的年齡大部分為40～60歲。教師教學國際調(diào)查（TALIS）2013的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯年齡在40歲以上的教師占70.2%[12]。年輕教師是教育的未來，是國家的未來，現(xiàn)代社會也迫切需要掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、能夠創(chuàng)新教學方法的年輕教師。做好年輕教師的引入和培養(yǎng)工作對解決當前俄羅斯教師隊伍老齡化問題、保證教師隊伍的活力具有重要意義。

項目提出，要為每一位剛?cè)肼毜哪贻p教師配備經(jīng)驗豐富的專業(yè)“導師”，以提供建議、指導和支持，使年輕教師更好地勝任教學工作;為年輕教師的適應和職業(yè)發(fā)展制定詳細的計劃，幫助年輕教師順利完成由學生向教師的角色轉(zhuǎn)變;幫助年輕教師適應教學環(huán)境，改進教學方法，提高年輕教師在各方面的專業(yè)能力，包括增強其獨立性和創(chuàng)造性的教學技能;為年輕教師舉辦各種培訓講座和交流活動，使他們能夠接受更多現(xiàn)代化的支持、指導和幫助。

項目還提出，要嚴格執(zhí)行《關(guān)于實施聯(lián)邦預算內(nèi)機構(gòu)和國家機關(guān)的工作人員、軍事部門或類似職務的執(zhí)行機構(gòu)的文職人員的新勞動工資制度的決議》《普通教育現(xiàn)代化的綜合規(guī)劃》《固定期限勞動合同制度》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實保障年輕教師的工資水平。加大年輕教師獎勵力度，在評獎評優(yōu)、社會福利等方面多向年輕教師傾斜。

項目預期，截至2024年年底，在35歲以下的俄羅斯教師中，至少有70%的年輕教師在工作的前三年得到各種形式的支持和幫助。

（三）舉辦多種教師教學競賽

除了教師培訓、指導等措施外，項目要求教育行政部門組織開展教師教學專業(yè)技能競賽，以競賽的形式促進教師自我發(fā)展，強化教師的教學技能，發(fā)現(xiàn)一批理論知識扎實，教學基本功過硬，“想教學、會教學”的優(yōu)秀教師。

該項目的具體要求是在俄羅斯聯(lián)邦所有地區(qū)和組成實體建立相應的比賽組織委員會和評審委員會，完善比賽形式和規(guī)則、參賽流程以及評分標準;各聯(lián)邦主體教育行政部門、學校、社區(qū)要協(xié)同合作，保證每年各種形式的教學競賽能夠成功舉辦;評分項目中要著重考察教師的教學方法論素養(yǎng)以及教學理論與實踐的關(guān)聯(lián)，要求教師把提高教學效率和質(zhì)量與現(xiàn)代化教學方法和工具應用結(jié)合起來;加大對競賽的宣傳力度，傳播這些優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗，為其他教師樹立典范，為全體教師提供明確、有效的教學指引。

教師教學專業(yè)技能競賽有助于營造一種競爭性的環(huán)境，為教師提供一個展示自己的平臺，促進教師對日常教學進行反思、在教學方法上進行創(chuàng)新。同時，項目呼吁學校和教師正確看待競賽，積極參加，以賽促思，培養(yǎng)教師養(yǎng)成教學反思的習慣。

（四）加強對教師的考核評估

對教師進行評估考核是促進教師專業(yè)發(fā)展和提高教育教學質(zhì)量的重要機制，是教師終身學習、實現(xiàn)自我完善的動力核心。

項目提出，在接受聯(lián)邦預算資助的所有聯(lián)邦組成實體中，設(shè)立教師職業(yè)技能發(fā)展中心和教師專業(yè)資格評估中心，按照規(guī)定程序?qū)處煂I(yè)資格進行自愿獨立的評估;在俄羅斯職業(yè)資格認證監(jiān)管框架下，建立教師專業(yè)資格評估中心，設(shè)計出有效的績效考核新體系，使教師更加理性地審視自己，幫助教師發(fā)現(xiàn)自身的缺點和不足，并及時地采取有效的應對和改進措施;要求利用數(shù)據(jù)庫和機器學習技術(shù)，建立專家評估系統(tǒng)，并且保證評估系統(tǒng)中要有教育學、心理學等各方面專家的廣泛參與;為教師建立一系列自我檢測的技術(shù)和方法，使教師能夠隨時隨地對自己的知識、技能進行系統(tǒng)全面的檢測和評估;要求各教育機構(gòu)的管理者對教師專業(yè)評估要有深刻認識，并積極配合，以便能夠從教師評估的結(jié)果中提取出關(guān)鍵信息為教師提供更多有針對性的專業(yè)發(fā)展途徑。

項目預期，到2024年，在俄羅斯聯(lián)邦普通教育機構(gòu)中至少有10%的教師能夠接受該體系的評估。教師評估考核體系將對整個學校教育系統(tǒng)，特別是學校的教學工作，產(chǎn)生廣泛的影響。俄羅斯聯(lián)邦教育部長奧爾加·瓦西里耶娃（Ольга Васильева）在接受采訪時說：“對教師進行評估的目的不是進行獎勵或懲罰，更重要的是對教師未來的專業(yè)發(fā)展提供可操作的建議?！盵13]

三、“未來教師”項目的價值取向

（一）彰顯終身學習

隨著社會的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來，終身學習的理念越來越被世界各國重視，深刻地影響著各個國家的教育改革和實踐，各國都在努力構(gòu)建終身學習體系，建設(shè)學習型社會。教師作為知識和文化的傳承者，其職業(yè)特點就決定了必須要樹立終身學習的理念，要不斷地更新自己的知識體系，提高自己的專業(yè)技能。教師教育也是教育系統(tǒng)的重要組成部分，如何打造終身學習的教師教育體系，為教師提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育，助力教師不斷成長，也是各國在貫徹終身學習這一理念的同時不斷探索的領(lǐng)域。

在“未來教師”項目中，雖未提及任何有關(guān)終身學習的字眼，但仔細分析其中的具體條款，無不透露出終身學習的理念。項目從多個方面制定相應措施，幫助教師終身成長，為教師的終身學習提供有力支持。例如，要求通過定期組織教師進行高級培訓、使用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、建立和參加專業(yè)協(xié)會、交流經(jīng)驗和傳播成功案例、使用遠程學習技術(shù)等方式，為教師提供可持續(xù)的提升技能的機會。

（二）突出能力本位

20世紀末，能力素養(yǎng)觀被提出并迅速得到了普遍的認可，逐漸也成為了主導世界各國教育變革的核心理念[14]。能力素養(yǎng)觀不僅在俄羅斯的教育學理論界得到認可，而且得到了俄羅斯政府的支持和大力推廣。近年來，俄羅斯一系列的有關(guān)教育的規(guī)范性文件均表現(xiàn)出鮮明的能力本位價值取向。其中，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》和聯(lián)邦普通教育、學前教育國家標準明確提出教育機構(gòu)的長期發(fā)展目標：2022年前，所有教育機構(gòu)依據(jù)聯(lián)邦教育國家標準向能力范式轉(zhuǎn)型。2011年，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部頒布了第三代高等教育國家標準，明確提出要對課程進行根本性的改革，由知識范式向能力范式轉(zhuǎn)型[15]。2013年，新的教師專業(yè)標準也從課堂教學、學生培養(yǎng)和學生發(fā)展三個方面對教師應當掌握的專業(yè)能力提出了具體要求。可以看出這一系列的教育改革都呈現(xiàn)出由知識本位向能力本位過渡的趨勢。

“未來教師”項目也同樣體現(xiàn)出了對教師專業(yè)能力的重視，突出了能力本位的價值取向。例如，要求確保每位教育工作者都能在考慮到其專業(yè)能力不足和興趣以及用人單位要求的情況下，在教學活動領(lǐng)域接受高質(zhì)量的補充職業(yè)教育;為教師的自我發(fā)展、技能水平提升和掌握現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造條件;幫助年輕教師適應教學環(huán)境，增強獨立性和創(chuàng)造性的教學技能;鼓勵教師參加教學專業(yè)技能競賽，以競賽的形式幫助教師提高其專業(yè)技能等。

（三）強調(diào)績效問責

一直以來，俄羅斯教育管理體制的“管、辦、評”都集中于政府部門，但往往政府部門責任不夠分明，導致一些項目或政策的開展效率低下。如前面提到的一些教育改革政策由于嚴重缺乏資金保障，具體實施無人監(jiān)管，最后根本無法落實。而現(xiàn)在的俄羅斯政府也越來越意識到基于科學管理理念、強調(diào)結(jié)果與責任直接聯(lián)系的績效問責制度的重要性，2012年普京簽署了《關(guān)于公共管理體制完善的基本方向》，其中提及要強化對政府部門及其公務人員進行績效考核的問題[16]。仔細分析“未來教師”項目的文本，不難發(fā)現(xiàn)其中也滲透著績效問責的價值理念。

項目文本中提到，由俄羅斯聯(lián)邦教育部與俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局協(xié)作對項目實施過程中的數(shù)據(jù)資料進行收集與分析，每年要就有關(guān)指標達成度進行量化考核;除此之外，還對項目的目標、任務、負責人以及時間要求都做了詳細規(guī)定，給出了具體的量化指標。例如，在對教師進行專業(yè)發(fā)展提供必要的條件方面，規(guī)定到2020年年底，普通教育、兒童補充教育和職業(yè)教育系統(tǒng)中至少5%的教師得到了各種形式的專業(yè)發(fā)展培訓，這一指標到2024年年底項目結(jié)束時，至少要達到50%;指定了項目的負責人，主要有：俄羅斯聯(lián)邦教育部教育戰(zhàn)略與項目活動司長A.B.哈馬杜科（А.В.Хамардюк）、俄羅斯聯(lián)邦教育部教師發(fā)展和資源管理司長М.Б.赫洛波特尼赫（М.Б.Хлопотных）等。俄羅斯教育系統(tǒng)對于績效問責的重視，有利于將人力、組織、財政等資源進行有效整合，切實保障“未來教師”項目的質(zhì)量、效率和效益。

四、結(jié)語

當今世界國與國之間的競爭逐漸轉(zhuǎn)到了教育領(lǐng)域，各國都在努力提高自身的教育競爭力，而高質(zhì)量的教育需要有高素質(zhì)的教師作保障，教師教育的改革逐漸成為各國教育改革的熱點。各國都在加大改革力度，不斷推行有關(guān)政策，確保教師能夠切實提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。俄羅斯向來是一個比較重視教師的國家，21世紀以來政府推行了一系列保障教師權(quán)利和促進教師專業(yè)發(fā)展的政策?！拔磥斫處煛表椖孔鳛樾碌膰医逃?guī)劃中的一個子項目，同時也是2018年普京再次當選總統(tǒng)后，為了提高教師質(zhì)量、推動俄羅斯教育現(xiàn)代化的又一重要舉措。

正如瓦西里耶娃接受采訪時所說的，“要想提高教育質(zhì)量，我們除了改進課程和更新教育標準外，必須保證我們的教師能夠接受高質(zhì)量的培訓，切實提高自身的專業(yè)技能。我們必須徹底解決誰來教、教什么、如何教的問題”[17]。“未來教師”項目的目標中更是明確提出：通過完善全國教師專業(yè)發(fā)展制度，至少要惠及全國普通教育系統(tǒng)50%的教師，確保2024年前俄羅斯的基礎(chǔ)教育質(zhì)量能夠擠進世界前十位。

“未來教師”項目得到了俄羅斯教師、學生和家長的一致好評，俄羅斯聯(lián)邦各主體都在加快推進該項目的實施[18]。該項目對教師教育的資源進行有效整合，著眼于最大程度地為教師提供多樣化的培訓和最佳的教師發(fā)展渠道，有利于突破教師培訓體制的僵局，切實提高教師的專業(yè)技能，促使整個教育系統(tǒng)形成良性循環(huán)，確保俄羅斯的教育競爭力穩(wěn)步提高。

注釋：

①2018年俄羅斯對教育行政部門進行了改組，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部被分為了兩個部分，即俄羅斯聯(lián)邦教育部和俄羅斯聯(lián)邦科學與高等教育部。文中出現(xiàn)該部門在2018年之前的有關(guān)信息時，筆者仍使用 “俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部”的名稱，下文不再作注釋說明。

②改組后的俄羅斯聯(lián)邦教育部主管基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、兒童和成人補充教育等相關(guān)工作。俄羅斯聯(lián)邦科學與高等教育部主管高等教育、科學技術(shù)研究等相關(guān)工作。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷