摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，大量外資進入我國自然資源領域，借助提供資金和技術控制我國自然資源，給我國自然資源造成了不可挽回的損失。因此，我國需要加強對自然資源的管控和對資源型外資企業(yè)的管理。

關鍵詞：自然資源;環(huán)境惡化;資源控制權

一、外資在我國自然資源領域的狀況

總體來說，我國給予外資大量優(yōu)惠，僅在自然資源領域就吸引了大量外資，削弱了我國對自然資源的管理力度，使外資掠奪了我國大量自然資源。

（一）不可再生資源

不可再生資源是指每使用一單位就減少一單位，不能得到恢復或增加的資源。包括自然界的各種礦物、巖石和化石燃料，如煤、金屬礦產(chǎn)和天然氣等。

以礦產(chǎn)業(yè)為例，我國的礦業(yè)在20世紀80年代開放，1992年正式營業(yè)，于1996年達到約60家外企。在1997至2002年出現(xiàn)了短暫蕭條期，2003年再次起飛后，在2006年達到120多家。在我國，貴州黔西南爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦和云南東川播卡金礦是被外資掌控的三大“世界級金礦”，探明儲量均在100噸以上。雖然在開礦時為保護環(huán)境提議采用合格標準開礦，但仍無法解決環(huán)境污染問題。

（二）戰(zhàn)略性資源

戰(zhàn)略性資源是指關系國計民生、在資源系統(tǒng)中居支配地位的資源。在自然資源中，稀土、鎢、錫和銻是我國“四大戰(zhàn)略性資源”。

以稀土為例，我國是世界稀土大國，儲量以及可開采量位居世界第一。在改革開放前期，我國為獲取發(fā)展所需的資金和技術，大量引進外資，并允許外資開采稀土資源，造成破壞。在2010年我國開始進行對稀土資源的專項整治，卻避免不了稀土資源外流，如外資從事稀土深加工行業(yè)轉(zhuǎn)而再出口。

二、外資給我國自然資源行業(yè)帶來的消極后果

（一）圈占我國大量的自然資源

起初，我國實施出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大量引進外資，其中又有大部分加入到自然資源開采與加工行業(yè)，并逐步掌控我國自然資源。當時，某些地方政府為追求政績，對外資開采自然資源給予政策優(yōu)惠，形成了長期賤賣稀有自然資源的局面。例如，貴州黔西南爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣貓嶺金礦和云南東川播卡金礦分別被澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，占比分別為85%、79%、90%。在2015年，我國礦業(yè)權人約2%有外資參與。

（二）造成我國生態(tài)環(huán)境的惡化

一方面，由于地方政府給予的特別優(yōu)惠以及外資以“委托—代理”方式資助的大量中小企業(yè)進行了大量的無序競爭和無底競價，使得大量資源最后能以一個非常低的價格被外資購買，導致當?shù)赝赓Y企業(yè)過度開采相關資源。另一方面，由于外資企業(yè)在我國自然資源行業(yè)的涉足，增加了對于自然資源開采的需求，進一步加劇了我國生態(tài)惡化，自然災害頻發(fā)。

外資企業(yè)在我國自然資源領域，帶來的資源浪費以及生態(tài)破壞極其嚴重，這對于我國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（三）阻礙我國在自然資源領域的研發(fā)創(chuàng)新

我國引進外資的初衷是獲取我國經(jīng)濟發(fā)展的資金和技術，但是，我國在自然資源行業(yè)的情況是為引進外資，以生態(tài)環(huán)境資源、相關優(yōu)惠政策為代價獲取微乎其微的技術，更嚴重的是我國在技術上受制于外資企業(yè)，依賴于其技術，卻無力研發(fā)本土技術，而且外資在一定程度上是不希望我國開發(fā)新技術的。在某種程度上，一旦外資技術在我國自然資源領域占據(jù)了優(yōu)勢地位，就會形成技術壟斷，我國的技術開發(fā)會受到限制，而且一旦我國進行技術研發(fā)，外企又會以專利權打壓我國技術創(chuàng)新，并逐漸深入我國自然資源行業(yè)，控制我國自然資源行業(yè)，進而為其服務。

三、保護我國自然資源迫在眉睫

雖然我國“地大物博”，自然資源豐富多樣，但是人均自然資源相對不足。而在經(jīng)濟全球化之下，引入外資占據(jù)了我國大量自然資源的開發(fā)與加工利用，并將我國的自然資源變相轉(zhuǎn)移至國外，加劇了我國自然資源的減少。

（一）及時建立并穩(wěn)固戰(zhàn)略性資源儲備，減少出口

戰(zhàn)略性資源儲備能夠影響一個國家的國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，因而戰(zhàn)略性資源儲備工作十分重要。2010年，我國正式開始稀土資源的戰(zhàn)略儲備試點，而國外早在上個世紀就已經(jīng)開始了稀土的戰(zhàn)略儲備。當我國還在出口稀土資源的時候，作為世界稀土儲量第二大國的美國就已禁止其稀土出口并且從我國大量進口稀土資源。我國一方面建議資源儲備，一方面又繼續(xù)出口稀土，本身就很矛盾，在2010年外資參與的稀土出口達到了總出口的近26%。

目前，我國出口量仍然位于世界第一。

在逐步禁止我國稀有自然資源出口的同時，我國可以將原來利用自然資源出口換取的外匯購買境外礦物、燃料和農(nóng)業(yè)資源，沖抵部分進口花費。

（二）建立專門的外資審查部門

針對外資進入我國自然資源行業(yè)，我國需要一個專門的機構(gòu)作為屏障，對其進行全面的評估，標準要達到為我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全服務的目的。現(xiàn)今，我國對外資的審查涉及多部門，監(jiān)管效率低下。如果從中選派部分人員成立一個專門的外資審查部門，既能提高效率又能實現(xiàn)部門間的過渡轉(zhuǎn)換。目前我國對外資的監(jiān)管僅限于對進入的審核，缺乏事中事后的審查，必須加強對外資活動的監(jiān)管，不能單純?yōu)榱艘胭Y金和技術而設立偏低的準入門檻與我國的經(jīng)濟發(fā)展相悖。所以，協(xié)調(diào)好外資準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，營造良好的市場氛圍，需要我國對現(xiàn)存的外資監(jiān)管方式進行改進。

（三）適時回購相關外資企業(yè)

如果想徹底改變外資企業(yè)控制我國自然資源開發(fā)與加工，最根本的方法就是將這些控制權牢牢掌握在我國手中。

自然資源作為一種存在于自然界的經(jīng)濟資源，實際上應當由國家進行統(tǒng)一的管理，實行自然資源國有化。我國可以借鑒其他國家，逐步收歸外資在我國自然資源行業(yè)的控制權，但也要對不同時期的政策區(qū)別對待。

同時利用高額外匯回購外資企業(yè)，逐步削減外資在我國自然資源行業(yè)的控制權，最終形成國有控股，實現(xiàn)外資企業(yè)國有化。

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作者簡介：余星（1999.05-），女，漢族，河南信陽人，河南大學經(jīng)濟學院，2018級本科生，金融學專業(yè)