李懿婧　武璇　張丹丹　廖珈瑾

摘要：改革開(kāi)放四十年，一系列政府主導(dǎo)、社會(huì)幫助等扶貧方式取得了貧困發(fā)生率從97.5%降至1.7%的成果。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的目標(biāo)下，如何繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效扶貧成為眼下迫切的任務(wù)?？梢跃劢乖谪毨У貐^(qū)居民收入、居民生活滿意度、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎腿螽a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值四個(gè)指標(biāo)上評(píng)價(jià)扶貧效果，通過(guò)比較分析直接幫扶與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果進(jìn)行政策調(diào)整。文章以安徽省X地和Z地為例，通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型，立足于國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研、配合主成分分析法等得到總體的綜合評(píng)價(jià)方案，對(duì)直接幫扶與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生不同的扶貧效果進(jìn)行比較分析，并給出合理的解釋，為實(shí)際扶貧工作的具體實(shí)踐和相關(guān)扶貧政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;直接幫扶;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);比較分析

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放四十年，一系列政府主導(dǎo)、社會(huì)幫助等扶貧方式取得了貧困發(fā)生率從97.5%降至1.7%的成果。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn);堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。盡管一系列政府主導(dǎo)、社會(huì)幫助等扶貧方式不斷落實(shí)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均有好轉(zhuǎn)，但扶貧地區(qū)難以持續(xù)健康發(fā)展情況并未改觀，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)返貧的惡化趨勢(shì)。這一現(xiàn)象使人不得不質(zhì)疑：現(xiàn)有扶貧方式是否驅(qū)動(dòng)了貧困地區(qū)的快速增長(zhǎng)？又是否陷入了“政策陷阱”之中？存在哪些問(wèn)題和不足可供其他地區(qū)借鑒？客觀地評(píng)價(jià)扶貧方式的實(shí)施效果，不僅對(duì)于扶貧方式的實(shí)施和完善具有重要意義，而且能夠提供對(duì)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒效果。

直接幫扶作為輸血式扶貧，通過(guò)政府政策傾斜、資金和扶貧人員的引入，在充分利用原有資源稟賦和地理區(qū)位的條件下，發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)，以較快的速度達(dá)到“兩不愁、三保障”現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為造血式扶貧，從生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施陸地交通、飲用水、電力、通訊、生產(chǎn)設(shè)施和生活類基礎(chǔ)設(shè)施教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療保障兩個(gè)維度完善貧困地區(qū)原有稟賦，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)撃堋?/p>

大量文獻(xiàn)從多個(gè)方面評(píng)價(jià)了直接幫扶與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧效果。一方面，唐詠平（2003）指出扶貧工作重點(diǎn)應(yīng)該是直接扶助貧困戶;饒曦（2019）基于2013～2017年A省數(shù)據(jù)分析指出了當(dāng)前撥款對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧資金分配過(guò)于分散等問(wèn)題;徐克勤（2019）指出完善農(nóng)村金融制度是精準(zhǔn)扶貧的重要推動(dòng)力;但是，龐柏林（2019）也指出，普遍注重對(duì)貧困個(gè)體集中輸血，忽視對(duì)貧困個(gè)體造血功能可能會(huì)導(dǎo)致返貧問(wèn)題的出現(xiàn)，降低脫貧效果。另一方面，林毅夫（2000）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動(dòng)密集，以使用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，形成良性循環(huán)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距;Katic（2014）通過(guò)農(nóng)民訪談以確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和效益，考量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào);Aleixo等（2018）評(píng)估了農(nóng)村合作組織供水系統(tǒng)建設(shè)前后的水資源獲取條件和相關(guān)不平等，證明與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)改善供水措施的局限性和挑戰(zhàn)是影響經(jīng)濟(jì)的重要原因;楊熙漢（2019）提出PPP模式可以運(yùn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并給出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式運(yùn)作思路。

對(duì)于直接幫扶與基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)扶貧效果的研究，主要是兩種方式對(duì)貧困戶脫貧造成的影響，但是對(duì)其作用程度及二者的對(duì)比分析研究較少。其次，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧效果的作用分析忽略了對(duì)扶貧效果的指標(biāo)考量。以及，關(guān)于直接幫扶扶貧效果的研究，多是定性的分析，主要是二者之間的相關(guān)關(guān)系和如何更加精準(zhǔn)扶貧。

基于此，本文將基于貧困地區(qū)居民收入、居民生活滿意度、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎腿螽a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，分析直接幫扶與基建幫扶對(duì)脫貧效果的作用機(jī)制，通過(guò)主成分分析法（PCA）和X地、Z地的2014～2019年面板數(shù)據(jù)，對(duì)直接幫扶和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧效果進(jìn)行比較分析，本文的特點(diǎn)在于：一是以某貧困縣為研究樣本，從微觀層面梳理兩種扶貧方式的效果;二是運(yùn)用主成分分析方法對(duì)結(jié)論進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合共同趨勢(shì)假設(shè)，評(píng)估方法更為科學(xué);三是識(shí)別扶貧措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，并且在機(jī)制識(shí)別的基礎(chǔ)上提出其后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中的有效經(jīng)驗(yàn)。

二、直接幫扶與基建幫扶的政策效果：一個(gè)理論框架

從政策實(shí)施的效果看，直接幫扶與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶都帶來(lái)了增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，但是兩者存在差別，圖1顯示兩種扶貧方式效果的具體作用機(jī)理。

直接幫扶作為“輸血式”扶貧，主要以直接救助等形式進(jìn)行幫扶，通過(guò)撥發(fā)各種扶貧款項(xiàng)，直接提高貧困戶的收入水平，解決貧困居民的生活問(wèn)題，減少貧困人口數(shù)量。這種以輸血式為主的模式，確實(shí)促進(jìn)了貧困地區(qū)人們生活條件的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，提高了農(nóng)村貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量。

但從現(xiàn)實(shí)看，這種改善和提高只能在短期內(nèi)取得較大的效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，如果長(zhǎng)期只輸血不造血，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)形成依賴性經(jīng)濟(jì)，而自主創(chuàng)造發(fā)展的能力會(huì)很難產(chǎn)生。造成這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)的輸血式扶貧理念，過(guò)于強(qiáng)調(diào)外在因素的主導(dǎo)力量，忽視了農(nóng)民的能動(dòng)性和主體性;第二，扶貧資金和項(xiàng)目的分配和使用往往由地方政府和鄉(xiāng)村精英把控，貧困農(nóng)民很難參與扶貧資源的決策、管理和使用;第三，貧困戶自身的“等”“靠”“要”的惰性，希望“不勞而獲”的要更多的政府資金，想靠低保得過(guò)且過(guò);第四，缺乏科學(xué)合理的決策、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，助長(zhǎng)基層政府非制度化行為，導(dǎo)致扶貧政策不持續(xù)、扶貧機(jī)制不完善、扶貧效果不穩(wěn)定。

而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“造血式”扶貧的一種方式，可以從陸地交通、飲用水、電力、通訊、生產(chǎn)設(shè)施和教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療保障兩個(gè)維度完善貧困地區(qū)原有稟賦，為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，?gòu)成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策實(shí)施看，它對(duì)貧困地區(qū)的幫扶作用主要體現(xiàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)。例如1929年羅斯福為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條大力興建公共工程，增加就業(yè)、刺激消費(fèi)和生產(chǎn)，為日后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和迅速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)氣候站的建立，都可以為生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品提供有效動(dòng)力。三是不僅是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也起到積極作用。邊疆沙漠化地區(qū)的退耕還林、退耕還草，建立自然保護(hù)區(qū)等具有長(zhǎng)期效益工程的建立，為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有效幫助。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善地區(qū)人民的居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。貧困地區(qū)社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建立，學(xué)校、公園、醫(yī)院等保健工程的建設(shè)，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，也可以從精神方面給予貧困地區(qū)人民更大程度的享受。因此，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于推動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

因此，在2020年鞏固脫貧成果的壓力下，保證高質(zhì)量高效扶貧可行途徑之一是衡量合理的扶貧方式。直接幫扶與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶的扶貧效果比較，以著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感為目標(biāo)，達(dá)到既定扶貧效果。

三、模型與估計(jì)方法

扶貧可以看做是在貧困地區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)政策實(shí)驗(yàn)，對(duì)于這種政策的評(píng)價(jià)效果，通常使用PSM-DID方法進(jìn)行分析。但是，由于扶貧在我國(guó)是一項(xiàng)廣泛實(shí)施的政策，無(wú)法找到符合條件的未實(shí)施扶貧政策地區(qū)，再結(jié)合上述一點(diǎn)四面的原理機(jī)制，考慮采用主成分分析法進(jìn)行分析，即構(gòu)建如下模型：

Aspectit=cit+bi+αitDit+βitXit+εit（1）

其中Aspect可以取Income（農(nóng)村居民收入）、Degree（農(nóng)村居民生活滿意度）、GDP（三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、POT（扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽?，即分別從農(nóng)村居民收入、農(nóng)村居民生活滿意度、三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值考察、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芩膫€(gè)方面進(jìn)行考察。c為截距項(xiàng)，D為虛擬變量（在政策實(shí)施之前取值為0，在政策實(shí)施之后取值為1），X表示一系列協(xié)變量，ε表示擾動(dòng)項(xiàng)，i代表不同個(gè)體（取值為1，2……），t表示不同年份。

在走訪調(diào)研之后，將農(nóng)村居民收入、農(nóng)村居民滿意度、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展程度、技術(shù)發(fā)展水平、人力資本積累等目錄下政策實(shí)施前后的數(shù)據(jù)合并為相應(yīng)維度及具體數(shù)值，結(jié)合方差分析計(jì)算出對(duì)應(yīng)維度在綜合得分中的權(quán)重，并據(jù)此計(jì)算出綜合得分。在得到綜合得分?jǐn)?shù)值后，再構(gòu)建如下模型：

scorei=ci+αiDi+βiXi+εi（2）

其中score表示綜合得分，其他變量意義同上。在score與X進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，通過(guò)回歸結(jié)果比較的大小關(guān)系，即可比較政策對(duì)于綜合得分的促進(jìn)效果。

而為了避免地區(qū)的個(gè)體異質(zhì)性導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，因而考慮面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法：

scoreit=cit+bi+αitDit+βitXit+εit（3）

其中代表個(gè)體不隨時(shí)間變化的個(gè)體異質(zhì)性，其他變量意義同上。同樣在得到的估計(jì)大小后，即可比較政策實(shí)施效果。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果與效應(yīng)檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)與變量

本文經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研，確定以X地和Z地，分別采取基礎(chǔ)設(shè)施和以直接幫扶形式進(jìn)行扶貧且其他要素相似的地區(qū)作為樣本源。了解到由于2014年之前兩地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完善，重要指標(biāo)缺失，不滿足數(shù)據(jù)的可得性，以及兩地都在2017年進(jìn)行了各自扶貧方式下具體項(xiàng)目的顯著改善，可以更好地突出兩地的政策結(jié)果，綜合數(shù)據(jù)可得性、指標(biāo)可計(jì)算等原則，本文通過(guò)隨機(jī)抽樣等方法收集兩地2014～2019年的面板數(shù)據(jù)共計(jì)600個(gè)樣本來(lái)評(píng)估不同扶貧方式的效應(yīng)。具體變量與指標(biāo)見(jiàn)表1。

（二）主成分分析

對(duì)人均純收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、居民生活滿意度、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展程度、人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步水平六個(gè)方面進(jìn)行主成分分析，以得出政策實(shí)行的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。主成分分析對(duì)應(yīng)方差解釋矩陣以及碎石圖結(jié)果見(jiàn)表3和圖2。

根據(jù)方差解釋矩陣以及碎石圖結(jié)果可以看出，特征值大于1的成分有兩個(gè)，總解釋程度高達(dá)75.361%;碎石圖在組件2和組價(jià)3之間的線段陡峭。綜合考慮，上述兩個(gè)方面可以提取成兩個(gè)維度。

上述兩個(gè)維度對(duì)應(yīng)的成分得分系數(shù)矩陣如表4所示，上述兩個(gè)維度的表達(dá)式為：

Factor1=0.299×人均純收入+0.251×地區(qū)生產(chǎn)總值+0.254×居民生活滿意度+0.314×優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展程度-0.010×人力資本積累+0.260×技術(shù)進(jìn)步水平

Factor2=0.188×人均純收入-0.364×地區(qū)生產(chǎn)總值+0.262×居民生活滿意度+0.196×優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展程度+0.358×人力資本積累-0.345×技術(shù)進(jìn)步水平

根據(jù)表3可以看出，總的衡量指數(shù)score的表達(dá)式為：

Score=43.480/75.361×Factor1+31.881/75.361×Factor2

（三）數(shù)據(jù)分析結(jié)果

在score與X進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，用（2）式進(jìn)行OLS回歸。為了檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，選擇逐步加入回歸變量;為了避免地區(qū)的個(gè)體異質(zhì)性導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，考慮面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法。部分結(jié)果展示如表4。

本文選取了兩地區(qū)OLS回歸結(jié)果和deal變量估計(jì)結(jié)果進(jìn)行展示。綜合根據(jù)OLS、固定效應(yīng)以及隨機(jī)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在直接幫扶地區(qū)，實(shí)行政策對(duì)于評(píng)價(jià)指數(shù)的促進(jìn)程度顯著程度有所差異，其中OLS估計(jì)結(jié)果在1%顯著性水平上顯著，固定效應(yīng)估計(jì)結(jié)果在10%顯著性水平上顯著，隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)結(jié)果不顯著，且影響程度約在6～100之間;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)，實(shí)行政策對(duì)于評(píng)價(jià)指數(shù)的促進(jìn)程度均在1%顯著性水平上顯著，影響程度約在50～130之間。

對(duì)比直接地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)政策估計(jì)效果可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)的政策對(duì)于綜合指數(shù)的促進(jìn)作用更為顯著，而且促進(jìn)幅度更大，而直接地區(qū)的政策促作用相對(duì)而言不明顯，且作用幅度較小，隨著政策的逐步實(shí)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)政策的促進(jìn)程度起主導(dǎo)作用，且政策的時(shí)滯性不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策通過(guò)更為基礎(chǔ)的層面提升了綜合指數(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展。

五、結(jié)論與政策啟示

國(guó)家扶貧政策自實(shí)施以來(lái)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成果，但同時(shí)也存在不足，準(zhǔn)確評(píng)估不同的扶貧政策對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)作用是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文利用兩個(gè)不同政策比較2014～2019年的面板數(shù)據(jù)，采用主成分分析法對(duì)直接幫扶與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩種政策是否推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)這一問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，直接幫扶政策可實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)效益，難以產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展后勁不足，極易出現(xiàn)“返貧”，進(jìn)一步的研究結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

根據(jù)本文的實(shí)證分析，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧為抓手，突破政策陷阱，從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“政策紅利”，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)。

（一）加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

利用扶貧的宏觀政策利好環(huán)境和微觀政策協(xié)調(diào)制度，通過(guò)搭建基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不管是在質(zhì)，還是在量上面都差距明顯，貧困地區(qū)要落后很多。為了加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的撥款補(bǔ)貼額度，使貧困地區(qū)依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累資源資本，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從大局出發(fā)，根據(jù)貧困地區(qū)人口生產(chǎn)生活情況和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到空間布局合理、規(guī)模合理、功能齊全、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益最大化。特別是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作指導(dǎo)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程設(shè)施建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)合理布局、科學(xué)規(guī)劃，不僅提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，而且還能夠避免基礎(chǔ)設(shè)施資源的浪費(fèi)，節(jié)省造價(jià)。

（三）尊重民意，做到因地制宜，不斷激發(fā)貧困地區(qū)人民參與積極性

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，廣大貧困人民是受益者，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮貧困人民積極性。因此，一方面，需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，牢牢圍繞著人民群眾的需求來(lái)做好謀劃工作。另一方面，需要將國(guó)家政策和當(dāng)?shù)鼐用裢度脒M(jìn)行結(jié)合，不能由政府或者企業(yè)來(lái)包辦一切，而是應(yīng)當(dāng)將財(cái)政資金落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目之上，使扶貧政策能夠真正推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（四）后期加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理

要根據(jù)“誰(shuí)出資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加大建設(shè)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面投資經(jīng)營(yíng)和管理貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，并建立起有利于管理和保護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的機(jī)制。明確規(guī)劃目標(biāo)和措施有助于當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_(kāi)展，同時(shí)也可以使各方職責(zé)得到履行，有助于進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

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*基金項(xiàng)目：授人以魚(yú)還是授人以漁——直接幫扶與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧效果的比較分析（項(xiàng)目編號(hào)：201910357233）。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）