劉望龍

摘 要：新時(shí)期面臨著新挑戰(zhàn)、新變革、新機(jī)遇。財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要構(gòu)成，對(duì)于學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)具有重要作用。文章基于新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)入手，提出高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題，并從業(yè)財(cái)融合、會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型、績(jī)效管理及“放管服”改革等方面提出轉(zhuǎn)型策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;高校;財(cái)務(wù)管理;轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視財(cái)稅體制改革，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新的要求。改革、轉(zhuǎn)型、八項(xiàng)規(guī)定、放管服、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成為近年來(lái)與高校財(cái)務(wù)有關(guān)的高頻詞、熱詞。2018年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，2018年9月1日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。這些都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在新時(shí)期背景下，財(cái)務(wù)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，其工作實(shí)踐必須響應(yīng)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，要深刻理解新變革，廣泛利用新技術(shù)、做出新調(diào)整，適應(yīng)新時(shí)代、創(chuàng)造新價(jià)值，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展助力護(hù)航。

一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要挑戰(zhàn)

新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)工作無(wú)論從任務(wù)、內(nèi)容、要求還是環(huán)境來(lái)說(shuō)，都面臨著許多新問(wèn)題、新任務(wù)、新調(diào)整。從政治上看，從嚴(yán)治黨新要求對(duì)依法治校、民主治校提出了更高要求，以教科研為主的高校對(duì)這種認(rèn)識(shí)還沒(méi)徹底到位，出現(xiàn)壓力傳導(dǎo)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。從管理上看，高校缺乏“成本管理”理念，對(duì)增加教育經(jīng)費(fèi)投入與加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理同等重要認(rèn)識(shí)不到位。從發(fā)展上看，財(cái)務(wù)工作面臨著如何引導(dǎo)和助推高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，一些高校的精力、資源、政策還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上。從隊(duì)伍建設(shè)上看，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)還不夠重視，財(cái)務(wù)人員地位普遍不高，發(fā)展空間受限。從矛盾方面來(lái)看，財(cái)務(wù)工作的要求與教職工的心理需求和期盼存在較大差距從激勵(lì)看，現(xiàn)有績(jī)效分配制度與市場(chǎng)脫節(jié)，極大制約了高校發(fā)展。從投入上看，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道仍較單一。從內(nèi)控上看，財(cái)務(wù)工作面臨著如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)還不到位，思想仍停留在理論層面，對(duì)內(nèi)控大多不重視。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員思維僵化

專(zhuān)業(yè)技能對(duì)一個(gè)人的思維模式有重要指引作用。某個(gè)特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練方法能幫助人高效地理解與解決問(wèn)題，甚至在工作之外影響日常生活中的行為處事。首先，合規(guī)、合法、求穩(wěn)、講證據(jù)、講流程、對(duì)數(shù)據(jù)一絲不茍是高校財(cái)務(wù)工作的共同特點(diǎn)。其次，高校財(cái)務(wù)人員埋頭干活的較多，抬頭看路的較少，無(wú)法體現(xiàn)財(cái)務(wù)所創(chuàng)造的價(jià)值，求穩(wěn)、怕風(fēng)險(xiǎn)、保守、講證據(jù)、講流程是高校財(cái)務(wù)人員的共同特質(zhì)。有的時(shí)候，注重成本管理、對(duì)數(shù)據(jù)一絲不茍、有極強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)其實(shí)是一把雙刃劍，其缺點(diǎn)是缺乏大格局，沒(méi)有全局意識(shí)。這也使得部分財(cái)務(wù)人員往往不具備銳意進(jìn)取的大膽作風(fēng)。

（二）財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)分析能力不足

新時(shí)期，財(cái)務(wù)人員的工作職能發(fā)生了一定的變化，從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表分析轉(zhuǎn)化到高層預(yù)算管理和數(shù)據(jù)分析。財(cái)務(wù)人員雖然對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用有一定的了解，但離從海量信息中提取高價(jià)值的內(nèi)容同時(shí)具備數(shù)據(jù)分析及管理的能力，還存在不少差距。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念缺失

首先是成本控制意識(shí)淡薄。多數(shù)高校在履職過(guò)程中缺乏成本控制和效益意識(shí)，即缺乏“經(jīng)濟(jì)”考慮，一方面造成資金浪費(fèi)，另一方面加劇了財(cái)務(wù)資源供需矛盾。其次是全局觀(guān)念和配合意識(shí)薄弱。高校預(yù)算編制和執(zhí)行中責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，編制工作基本以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門(mén)成了被動(dòng)參與。除此之外，預(yù)算編制缺乏詳盡的編制規(guī)程。拍腦袋，急功近利現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型策略

隨著“大智移云”的數(shù)字化浪潮不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)人員需要盡快進(jìn)行職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)大變革、新挑戰(zhàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的新要求，要轉(zhuǎn)狀態(tài)、改作風(fēng)、提能力、調(diào)心態(tài)、適要

求，轉(zhuǎn)型策略主要從以下方面實(shí)施：

（一）推進(jìn)業(yè)財(cái)深度融合

高校應(yīng)重視業(yè)財(cái)融合的重要作用，在具體實(shí)施中應(yīng)從以下方面入手。高校應(yīng)站在全局高度，把高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，要有全局眼光和系統(tǒng)化思維。同時(shí)應(yīng)學(xué)會(huì)換位思考，把財(cái)言財(cái)語(yǔ)轉(zhuǎn)為通言通語(yǔ)，要提高謀大局、定政策、促改革的能力和定力。一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員要具有豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)，包括但不限于會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)、投融資、法律、管理、談判技能、治理等，要實(shí)現(xiàn)跨界學(xué)習(xí)與融合，做到終身學(xué)習(xí)并不斷提高創(chuàng)新能力，具有干實(shí)事、謀全局、觀(guān)大勢(shì)的能力。要具備職業(yè)判斷能力，弄明白什么是正確的事情，并把正確的事情做正確。管理的核心是決策，這些來(lái)源于業(yè)務(wù)，卻與財(cái)務(wù)相連緊密。財(cái)務(wù)人員需要更多地接觸業(yè)務(wù)，深入了解并支持業(yè)務(wù)過(guò)程和決策，讓財(cái)務(wù)在資源和管控方面發(fā)揮最大化的效用。高校資金是財(cái)政資金，一分錢(qián)也不能亂花，要將加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理提升到比增加投入更加重要的位置。除此之外，高校財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該具備與各種數(shù)字（包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)字）打交道的能力。

（二）加速向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型

政府會(huì)計(jì)的實(shí)施，進(jìn)一步促使高校會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，《政府會(huì)計(jì)制度》所貫穿和體現(xiàn)出來(lái)的原則和理念，與過(guò)去傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比有翻天覆地的變化，將迫使高校會(huì)計(jì)工作者不得不進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，從過(guò)去核算型向管理型轉(zhuǎn)變，從埋頭記賬向抬頭想問(wèn)題、思考管理轉(zhuǎn)變。管理會(huì)計(jì)與管理密切相關(guān)的特性決定了管理會(huì)計(jì)很多工作都是跨部門(mén)的，它需要業(yè)務(wù)部門(mén)懂會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員懂業(yè)務(wù)。因此，高校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，將財(cái)務(wù)監(jiān)管融入學(xué)校管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使監(jiān)管在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中“有為、有位、有威”，倡導(dǎo)實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（三）注重績(jī)效管理工作

績(jī)效管理是大勢(shì)、是方向、是未來(lái)，是學(xué)校高效運(yùn)行的保障。因此，財(cái)務(wù)人員要早日行動(dòng)起來(lái)，在學(xué)校的所有工作中，把績(jī)效管理放在導(dǎo)向位置，強(qiáng)化績(jī)效思維和理念，將績(jī)效管理貫穿全過(guò)程，以績(jī)效思維推動(dòng)工作、以績(jī)效目標(biāo)落實(shí)工作、以績(jī)效方法分析工作、以績(jī)效考核檢驗(yàn)工作，使學(xué)校任何一個(gè)人在工作中不茫然，做到意義明確、目標(biāo)明確、不忙碌，做到流程明確、方法明確、不盲目，做到差距要明確。

（四）推進(jìn)“放管服”改革

大力實(shí)施不見(jiàn)面審批（服務(wù)），堅(jiān)持管控宏觀(guān)，放開(kāi)微觀(guān)。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)“放管服”改革，為科研人員松綁、護(hù)航、減負(fù)?！胺拧睘榱嘶盍?，就是放權(quán)，要“行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊”;“管”為安全，就是“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后”，放管結(jié)合，增強(qiáng)自律自控力，讓“放”能接得住;“服”為助力，就是以服務(wù)助力放得下、放到位，以服務(wù)助管，簡(jiǎn)便、有效，形成“放管”合力與效力，提高資產(chǎn)的效率與安全。現(xiàn)代高校治理體系的建立，要求簡(jiǎn)政放權(quán)，形成政府宏觀(guān)管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)工作者千萬(wàn)不能被傳統(tǒng)思維固化，闖過(guò)轉(zhuǎn)型這一關(guān)，路子將會(huì)越轉(zhuǎn)越寬，越轉(zhuǎn)越專(zhuān)業(yè)，最終，將會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)型共贏(yíng)新未來(lái)，用專(zhuān)業(yè)能力為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧，穩(wěn)步邁向新未來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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