姜山 袁剛

[摘要]“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展提供了新契機(jī)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前體育發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了分析，并以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為背景，探討農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素及發(fā)展路徑。研究認(rèn)為農(nóng)村體育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必不可少的一部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)劑，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。農(nóng)村體育發(fā)展當(dāng)前面臨著場(chǎng)地作用發(fā)揮不明顯、資金投入力度不大、基礎(chǔ)配置、人才引進(jìn)得不到重視，以及不能根據(jù)地方特色、居民喜好發(fā)展相應(yīng)體育活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。創(chuàng)新管理、制度改革、因地制宜投居民之所好是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村體育;發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]G812.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村體育公共服務(wù)是以滿足農(nóng)村居民的體育公共需求為目的而提供有形或者無(wú)形的體育產(chǎn)品或服務(wù)的總稱(chēng)，是農(nóng)民群眾基本體育權(quán)益的保障，是民生工程，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。2018年1月2日，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。同年2月5日《國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2122年）》的初稿形成，5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

以上文件的連續(xù)發(fā)布，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的足夠重視，意味著農(nóng)村將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，并且此次發(fā)展重點(diǎn)必將覆蓋農(nóng)村各個(gè)發(fā)展方面。其中，農(nóng)村體育以其獨(dú)特的運(yùn)行方式，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)改造和文化生成起著潛移默化的影響。農(nóng)村體育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中不可缺少的重要一環(huán)，也正是在此背景下，農(nóng)村體育開(kāi)展規(guī)模得以擴(kuò)大，開(kāi)展形式得以多樣化，以彌補(bǔ)農(nóng)村的體育漏洞，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

1“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素

1.1政策落實(shí)問(wèn)題

國(guó)家發(fā)改委、體育總局在《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》中提到：豐富體育消費(fèi)形態(tài)，大力發(fā)展健身休閑消費(fèi)，積極實(shí)施“體育+”工程，推進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但部分農(nóng)村地區(qū)在落實(shí)相關(guān)政策方面實(shí)施力度不夠，受制度體質(zhì)的影響，將體育發(fā)展放在次要位置，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。國(guó)家在重視發(fā)展的前提下，更應(yīng)該同時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)的工作要求，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)與部門(mén)監(jiān)督雙重推進(jìn)，最大限度保證政策落實(shí)的到位?？梢栽试S部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況有側(cè)重地進(jìn)行政策的落實(shí)與推進(jìn)，采用階梯式發(fā)展模式，將發(fā)展計(jì)劃提上日程，先落實(shí)一部分，逐漸向前推進(jìn)，但絕對(duì)杜絕相關(guān)機(jī)構(gòu)將政策落實(shí)延后或置之不理，一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視群眾文娛活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康而言絕無(wú)益處。

1.2意識(shí)形態(tài)問(wèn)題

1.2.1領(lǐng)導(dǎo)層面。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。也正是受這一因素的影響，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村提高經(jīng)濟(jì)水平的重要渠道，不管是領(lǐng)導(dǎo)層面還是群眾層面都會(huì)對(duì)此高度重視。而經(jīng)濟(jì)水平的高低也是考量領(lǐng)導(dǎo)干部能力的水準(zhǔn)之一，因此便出現(xiàn)了部分農(nóng)村地區(qū)重發(fā)展而輕娛樂(lè)，提高經(jīng)濟(jì)水平是第一位，其他文娛活動(dòng)只能在前者發(fā)展較好基礎(chǔ)上建立，但往往一些農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)體育活動(dòng)的重視程度有所欠缺，導(dǎo)致了農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中體育這一方面成為了農(nóng)村普遍的短板。加之領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)體育活動(dòng)的宣傳力度不夠、組織形式單一使得農(nóng)民群眾對(duì)此參與興趣不高，一些具有地方特色的民俗體育，比如賽龍舟、滑雪、舞獅舞龍等得不到有效組織，也導(dǎo)致了農(nóng)村體育在發(fā)展過(guò)程中障礙重重。

1.2.2群眾層面。受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民群眾不得不依靠耕地為生。在群眾眼中生產(chǎn)是第一位的，田間勞動(dòng)完全可以取代所謂的體育活動(dòng)，因此在群眾眼中“重生產(chǎn)、輕娛樂(lè)”的思想也變得根深蒂固。農(nóng)業(yè)勞作所帶來(lái)的身心疲憊已使得農(nóng)民群眾沒(méi)有過(guò)多精力再參與到體育活動(dòng)中來(lái)，農(nóng)民群眾對(duì)體育活動(dòng)的態(tài)度褒貶不一，加之體育活動(dòng)的開(kāi)展形式不能很好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的實(shí)際生活狀況，甚至與農(nóng)民的生產(chǎn)生活規(guī)律相違背，這也是造成農(nóng)村體育開(kāi)展面臨重重網(wǎng)難的原因之一。

目前，雖國(guó)家在對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距這一問(wèn)題上頻繁頒布了系列政策，但回歸到體育發(fā)展本身，最根本的是城鄉(xiāng)人民意識(shí)觀念的差別。這一因素直接導(dǎo)致了不同人群在對(duì)待同一問(wèn)題上會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度。態(tài)度的不同會(huì)驅(qū)使著個(gè)體做出不同的反應(yīng)進(jìn)而形成獨(dú)立的意識(shí)，這種意識(shí)不是靠政策可以輕易改變的，某種程度上來(lái)說(shuō)是由心而生的固執(zhí)性的觀念。觀念協(xié)調(diào)不一致，所有努力都只停留在了表面，問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性的解決。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)人民群眾對(duì)體育的觀念應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展邁出的第一步。

1.3均等化落實(shí)不到位問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重非常低，其中城市的公共體育服務(wù)指數(shù)為1.74，而農(nóng)村僅為0.82，另外我國(guó)西部農(nóng)村有63.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入，在行政村則有80%的村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入。近幾年國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展方面頒布了系列政策，“體育三下鄉(xiāng)”、“雪炭工程”以及“農(nóng)民體育健身工程”等公益活動(dòng)的舉辦，使得農(nóng)村體育事業(yè)取得了一定的進(jìn)展。但是對(duì)于我國(guó)特有的地形地勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，造成了我國(guó)東西方、南北方經(jīng)濟(jì)水平的差異，同時(shí)也嚴(yán)重影響了不同地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的差異。

多元協(xié)同治理是我國(guó)農(nóng)村公共體育治理運(yùn)行體系的目標(biāo)內(nèi)容，通過(guò)激發(fā)各主體功能不斷挖掘潛力促進(jìn)綜合治理，應(yīng)對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件的相繼出臺(tái)，加快了農(nóng)村體育發(fā)展的步伐。《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》明確指出：促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)在農(nóng)村的推進(jìn)。雖然在國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展已經(jīng)繪制出了藍(lán)圖，但是在實(shí)際情況中，均等化落實(shí)不到位問(wèn)題仍然作為一項(xiàng)嚴(yán)重問(wèn)題而存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)村體育的發(fā)展，這種不平衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還體現(xiàn)在社區(qū)與社區(qū)之間。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于體育場(chǎng)地的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：體育場(chǎng)地?cái)?shù)量城鄉(xiāng)存在明顯差距，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為96.27萬(wàn)個(gè)，占地面積為13.37億m2;農(nóng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為67.97萬(wàn)個(gè)，占地面積為6.12億m2（見(jiàn)表1）。其中，農(nóng)村體育場(chǎng)館地區(qū)之間出現(xiàn)差異，表現(xiàn)為我國(guó)東部地區(qū)占比最高，為20.5%，東北地區(qū)僅占12.1%;西部地區(qū)在體育健身場(chǎng)地中占比最低，為46%，占比較全國(guó)相比差距較大（見(jiàn)表2）?？傮w來(lái)看，我國(guó)體育健身設(shè)施分布呈現(xiàn)出不均等的情況，南北方、東西方均呈現(xiàn)出較大差異。內(nèi)蒙古、四川等地覆蓋率還未達(dá)到天津、山西等地覆蓋率的二分之一，東、中、西部供給不均衡的問(wèn)題導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)村公共體育服務(wù)差異性配置凸顯。

2“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下農(nóng)村體育發(fā)展的路徑探究

2.1優(yōu)化農(nóng)村體育整改措施，完善政府職能結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村體育整改措施，完善政府職能結(jié)構(gòu)是促進(jìn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展，提升鄉(xiāng)村人民生活水平，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必然措施。首先，政府承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源供給的使命，其工作執(zhí)行效率一定程度上影響著農(nóng)村體育發(fā)展的系統(tǒng)平衡。應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)政府職能部門(mén)的溝通交流與合作，減少合作中的壁壘，完善職能架構(gòu)。其次，當(dāng)今農(nóng)村整體的發(fā)展水平已由過(guò)去的城鄉(xiāng)分割化明顯到如今的一體化逐漸加強(qiáng)狀態(tài)，當(dāng)今農(nóng)村體育發(fā)展的突出問(wèn)題是要在政府主導(dǎo)的前提下解決農(nóng)村體育場(chǎng)地應(yīng)用劃分、充分利用體育健身場(chǎng)地，把財(cái)政、物資、場(chǎng)地廣泛地應(yīng)用在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將體育運(yùn)動(dòng)融合到農(nóng)民群眾的業(yè)余生活中，激發(fā)農(nóng)村體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

體育主管部門(mén)在當(dāng)今城市居民對(duì)于體育活動(dòng)已經(jīng)形成一種廣泛共識(shí)的前提下，更新打破傳統(tǒng)體育格局的約束，在保證城市居民體育參與度的同時(shí)，將公共體育資源與資金有計(jì)劃地向農(nóng)村傾斜，填補(bǔ)農(nóng)村體育設(shè)施空缺、資金缺乏的情況。在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的前提下，農(nóng)村體育作為農(nóng)村生產(chǎn)生活中重要的組成部分，它的發(fā)展必將填補(bǔ)農(nóng)村體育文化的缺失，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，提升人民幸福感有著極大的推動(dòng)作用。

2.2創(chuàng)辦符合農(nóng)村生活規(guī)律的“貼地氣”式文體活動(dòng)

農(nóng)業(yè)是與大自然相伴的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是以培育農(nóng)作物為主的體力勞動(dòng)群體。所謂“貼地氣”式的文娛活動(dòng)指的是比較符合農(nóng)村體力勞動(dòng)者生活方式以及對(duì)體育有特殊需求的具有低負(fù)荷、中娛樂(lè)、易掌握等特點(diǎn)的文體活動(dòng)。

2.3創(chuàng)辦活動(dòng)以負(fù)荷量低、娛樂(lè)適中、簡(jiǎn)單易學(xué)為基準(zhǔn)

以體力勞動(dòng)為主的農(nóng)民群體，雖其勞作過(guò)程不屬于體育范疇，但仍以負(fù)荷量較大的身體運(yùn)動(dòng)為主。因此，在勞作之余就需要一些負(fù)荷量不大、具有調(diào)節(jié)性的簡(jiǎn)單體育項(xiàng)目來(lái)達(dá)到生產(chǎn)勞動(dòng)的體力付出與精神疲勞得到調(diào)節(jié)的目的。且因農(nóng)民群體比較容易受傳統(tǒng)觀念的束縛，一些較為前沿的體育娛樂(lè)項(xiàng)目不易開(kāi)展，因此農(nóng)村體育項(xiàng)目設(shè)置的娛樂(lè)性不宜過(guò)高且簡(jiǎn)單易學(xué)。

2.4發(fā)揮農(nóng)村體育活動(dòng)的調(diào)節(jié)性和補(bǔ)充性特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最突出的特點(diǎn)是農(nóng)忙的季節(jié)性。體育活動(dòng)作為一項(xiàng)舒緩人們身心的輔助性運(yùn)動(dòng)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，更賦予了其調(diào)節(jié)性和補(bǔ)充性的特點(diǎn)。農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)人們大都持續(xù)性高強(qiáng)度勞作，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力做額外的體育運(yùn)動(dòng)以舒緩身心，更不能像城市居民每天定時(shí)、定量參與體育活動(dòng)。因此，針對(duì)于農(nóng)村體育活動(dòng)的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民真實(shí)的生活作息，有規(guī)律、分階段地進(jìn)行開(kāi)展與設(shè)置。

2.5開(kāi)展具有歷史傳承性的文體活動(dòng)

與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相匹配，民俗文化具有較好的群眾基礎(chǔ)。小康社會(huì)攻堅(jiān)階段下農(nóng)村體育的發(fā)展應(yīng)在原有水平上進(jìn)行拔高或查漏補(bǔ)缺，鼓勵(lì)各地方聽(tīng)取民意發(fā)展當(dāng)?shù)厝罕娭С侄雀?、?lè)于參與的體育項(xiàng)目，并著重發(fā)展舞秧歌、踩高蹺、賽龍舟等具有歷史傳承性的民俗活動(dòng)。同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，創(chuàng)辦符合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣捏w育活動(dòng)，保證農(nóng)村體育活動(dòng)多樣化發(fā)展。

2.6培養(yǎng)體育鍛煉意識(shí)

在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)得以普遍應(yīng)用的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)體育文化的宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體和手機(jī)應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)普及健身知識(shí)、體育專(zhuān)題片、體育電影等體育文藝的創(chuàng)作和傳播。開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，根據(jù)農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣，在特定時(shí)間段開(kāi)展娛樂(lè)性、趣味性強(qiáng)的體育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成正確的體育鍛煉意識(shí)和體育消費(fèi)觀念。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展階段下，體育在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，提升農(nóng)民的身體素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面均起到了積極的促進(jìn)作用。農(nóng)村體育是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中必不可少的組成部分，并且其作用與價(jià)值日漸凸顯。發(fā)展農(nóng)村體育是滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，保障農(nóng)民群眾健身權(quán)益的必然要求。在現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)村體育發(fā)展的道路并不平坦，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的意識(shí)形態(tài)尤為重要，堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體”的價(jià)值導(dǎo)向，配備完善的政策落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制，符合地域文化特色、合理多樣化的體育活動(dòng)會(huì)激發(fā)農(nóng)民群眾的參與積極性，也將推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

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[收稿日期]2020-07-24

[作者簡(jiǎn)介]姜山（2000-），女，山東青島人，在讀本科生。

[通訊作者]袁剛（1996-），男，山東德州人，在讀碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。