[摘要]發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，因此，近幾年來(lái)各地政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)此十分重視，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置力度也不斷加大。為深入了解與把握農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的現(xiàn)狀，以入戶調(diào)查的方式隨機(jī)選取了江西省九個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行整理，并對(duì)所獲取的結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度明顯不足，參與的熱情也不夠，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率總體不高。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)教育;資源配置效率;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]G522.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1調(diào)查對(duì)象分析

本次問(wèn)卷調(diào)查共下發(fā)問(wèn)卷1600份，收回有效問(wèn)卷1566份。從參與調(diào)查的人員來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出年齡偏大、女多男少、受教育程度較低的特點(diǎn)。首先在年齡上，受調(diào)查者大多數(shù)集中在50歲以上，占了總?cè)藬?shù)的62.73%; 35歲及以下的僅占總?cè)藬?shù)的23%左右。其次在性別上，女性受調(diào)查者明顯多于男性，男女性別比例約為4：6。最后從受教育程度來(lái)看，在所有的受調(diào)查者中學(xué)歷層次在初中及以下者占了絕大多數(shù)，約為71.90%;而高中或中專及以上學(xué)歷者343人，僅占總?cè)藬?shù)的21.90%。經(jīng)分析，導(dǎo)致受調(diào)查者呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)的主要原因是農(nóng)村青壯年和男性勞動(dòng)力大多都在外務(wù)工，雖然項(xiàng)目組調(diào)研的時(shí)間為暑期農(nóng)忙時(shí)節(jié)，但由于現(xiàn)在農(nóng)村大多采用機(jī)械化耕種與收割，所以返鄉(xiāng)幫忙的務(wù)工人員較少。

2問(wèn)卷結(jié)果分析

2.1農(nóng)民對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度分析

正是因?yàn)榍鄩涯旰湍行詣趧?dòng)力大量地外出務(wù)工，留在村里的多數(shù)是老弱病殘或女性勞動(dòng)力，而這部分人群由于自身受教育程度相對(duì)較低，對(duì)教育的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不深，所以在思想意識(shí)上對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注度就明顯表現(xiàn)出不足。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，在對(duì)“您是否了解政府開(kāi)展的農(nóng)村社區(qū)教育資源配置工作？”的回答中，有高達(dá)711人選擇了“不了解”，占總?cè)藬?shù)的45.41%;而僅有19.61%的人選擇了“知曉，很關(guān)注”。由此可見(jiàn)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育持無(wú)所謂、不關(guān)心的態(tài)度。同時(shí)，在“如果您所在村有組織過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)，您的家庭是否參加過(guò)？”的回答中，也有多達(dá)53.45%的人回答“沒(méi)有”。這也充分說(shuō)明農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育參與的熱情總體上表現(xiàn)不是很高。

2.2農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率分析

2.2.1農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率總體不高。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效率主要是指投入與產(chǎn)出的比。而教育資源的配置效率，指的就是教育資源的投入與其產(chǎn)出的比。那么，教育的產(chǎn)出，重點(diǎn)是考察受教育者接受教育的積極性，以及對(duì)教育評(píng)價(jià)的滿意度。因此，在進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)，問(wèn)卷中的問(wèn)題就主要是從社區(qū)教育資源配置投入與農(nóng)戶對(duì)社區(qū)教育的參與度和滿意度來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，一方面，從農(nóng)村社區(qū)教育資源投入的現(xiàn)狀來(lái)看，每年地方政府組織舉辦的各類教育培訓(xùn)次數(shù)較多，平均達(dá)到2次每月，次均投入資金高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。有些地方還配置了專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所和教學(xué)硬件設(shè)施，基本能夠滿足教育培訓(xùn)的軟硬件要求。而且，為了能夠把社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展好，相關(guān)組織單位對(duì)社區(qū)教育還投入了大量的人力。應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)，由于各地政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的不斷重視，其人力、物力和財(cái)力等教育資源的配置力度也越來(lái)越大。然而，另一方面，與農(nóng)村社區(qū)教育資源配置逐年增加相反的卻是其效率增長(zhǎng)緩慢，甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。從受訪者的回答中得出，在近一年中參加過(guò)相關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)的人數(shù)只有729人，僅占總?cè)藬?shù)的46.55%，連一半的人都沒(méi)有達(dá)到，可見(jiàn)農(nóng)民參與培訓(xùn)的比例明顯過(guò)低。此外，在對(duì)于“您如何評(píng)價(jià)已經(jīng)開(kāi)展的社區(qū)教育”的回答中，僅有18.93%的人對(duì)教育的效果評(píng)價(jià)為“受益匪淺，能讓我學(xué)到許多新的知識(shí)”或“能幫助我掌握新技能，提高職業(yè)能力”，絕大多數(shù)的人都認(rèn)為“沒(méi)有什么太大的作用，但能增長(zhǎng)一些見(jiàn)識(shí)”，還有31.04%的人認(rèn)為“一點(diǎn)作用都沒(méi)有，浪費(fèi)時(shí)間不太滿意”?？梢?jiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)教育資源配置并沒(méi)有達(dá)到所期望的效果，農(nóng)民對(duì)此滿意度總體評(píng)價(jià)不高。

2.2.2影響農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的原因多樣化。一是現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育的資源配置與農(nóng)民的需求存在錯(cuò)位現(xiàn)象。首先是在教育開(kāi)展的時(shí)間上存在錯(cuò)位，即有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的時(shí)間選擇上過(guò)于理論化和理想化，未能充分考慮農(nóng)民參與時(shí)間的可行性。因?yàn)樵凇澳銥槭裁床粎⒓酉嚓P(guān)教育培訓(xùn)？”的回答中，有57.83%人選擇了“沒(méi)有時(shí)間參加”。比如有的地方為了完成社區(qū)教育的任務(wù)，而選擇在七月初開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)。而這個(gè)時(shí)間恰恰是農(nóng)民忙于收割水稻的農(nóng)忙時(shí)期，農(nóng)民自然不會(huì)舍棄農(nóng)活不干而去參加教育培訓(xùn)了。還有的地方，雖然選擇開(kāi)展教育培訓(xùn)的時(shí)間是農(nóng)閑時(shí)期，但由于缺乏前期對(duì)社區(qū)農(nóng)民空閑時(shí)間的調(diào)查了解，結(jié)果大量的農(nóng)民在這一時(shí)間段里需要外出從事“副業(yè)”，所以最后也是不會(huì)選擇參加。其次是教育培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)民的需求存在錯(cuò)位，即所提供的教育培訓(xùn)內(nèi)容未能結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求。有48.18%的人是因?yàn)椤芭嘤?xùn)內(nèi)容不合適”，所以才選擇不參加。

二是村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的重視和宣傳不足。這點(diǎn)可以從“您所在的村委會(huì)是否有組織過(guò)農(nóng)業(yè)科普知識(shí)的推廣等教育活動(dòng)”的回答中找到答案。有71.2%的人認(rèn)為村委會(huì)組織教育活動(dòng)“非常少”，甚至“從來(lái)沒(méi)有”。此外，在“您是通過(guò)什么渠道得知培訓(xùn)的消息？”的選擇中，有63.8%的人選擇了“村民臨時(shí)相互口頭通知”。而這種口頭傳達(dá)的宣傳方式，是極易造成信息的失真，從而影響宣傳的效果。這些都足以說(shuō)明，政府及有關(guān)部門(mén)、村委等在組織開(kāi)展教育活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)教育活動(dòng)的前期宣傳和推廣較為缺乏，才會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不了解、不知曉教育活動(dòng)的開(kāi)展情況。而這樣的結(jié)果是必然會(huì)導(dǎo)致教育活動(dòng)農(nóng)民參與量小，從而造成教育資源的浪費(fèi)。

三是在培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題上，也是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率低的原因之一。如果讓農(nóng)民自己付費(fèi)來(lái)參加社區(qū)教育培訓(xùn)的話，則僅有4.06%的人才會(huì)來(lái)參加，而66.61%的人都認(rèn)為相關(guān)教育培訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)該由“政府（或培訓(xùn)組織部門(mén)）”承擔(dān)。即便是同意“培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)”的人，也認(rèn)為政府（或培訓(xùn)組織門(mén)）應(yīng)該承擔(dān)至少70%以上的費(fèi)用。因此可見(jiàn)，絕大多數(shù)的農(nóng)民是不會(huì)愿意自己付費(fèi)來(lái)參加社區(qū)教育的。

3提升農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的對(duì)策建議

3.1改革農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的方式

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置主要是依靠地方政府的行政劃撥方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然這種資源配置的方式能夠在一定程度上以行政命令來(lái)確保教育資源的配置到位，但也明顯存在著諸多的不足，比如資源配置的有限性和資源配置的不均衡性，最終都導(dǎo)致資源配置的效率低下。因此，要想提高農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率，就必須要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置方式進(jìn)行改革。一是要在堅(jiān)持政府為社區(qū)教育資源配置主體地位的同時(shí)，用市場(chǎng)化的思維引入社會(huì)資源作為農(nóng)村社區(qū)資源配置的有益補(bǔ)充，形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)介入，村組聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民參與”四位一體的資源配置方式。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，按照就近原則將臨近的自然村組或行政村建立一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)教育中心，并由其具體負(fù)責(zé)宣傳和統(tǒng)籌管理本社區(qū)的教育培訓(xùn)工作，這樣就可以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織在農(nóng)村社區(qū)教育中的積極性，從而有效提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的知曉度和關(guān)注度。

3.2整合農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)外部資源

由于農(nóng)村社區(qū)教育的主要對(duì)象為農(nóng)民，其接受教育的目的主要是想“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”或“發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，最終以“提高自身收入”。因此，農(nóng)村社區(qū)教育相對(duì)于學(xué)校教育而言，具有更加多元化的特點(diǎn)，對(duì)教育資源的需求也就略顯繁雜。對(duì)此，我們必須要有效整合農(nóng)村社區(qū)教育的外部和內(nèi)部資源。在外部教育資源的整合方面，除了邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者來(lái)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展涉農(nóng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、法律知識(shí)普及、國(guó)家政策宣講等常規(guī)教育外，還可以充分整合社會(huì)教育資源，如邀請(qǐng)企業(yè)家、管理者來(lái)對(duì)一些有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。在內(nèi)部教育資源整合方面，則可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)能手或能人的模范帶頭作用，邀請(qǐng)他們以現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)面向農(nóng)民開(kāi)展教育活動(dòng)，從而提高農(nóng)民參與的積極性和有效性。

3.3創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的形式

從調(diào)查的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置形式主要還是以實(shí)地教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的形式。這樣的教育形式雖然在一定程度上能夠增加受教育者的切身感受，但卻往往容易受制于農(nóng)民的時(shí)間、教育的場(chǎng)所等而削弱了農(nóng)民參與的積極性。眾所周知，在農(nóng)村即便是在農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民也還有“副業(yè)”要做。如果為了參加社區(qū)教育培訓(xùn)而讓其耽誤“副業(yè)”，則會(huì)使其產(chǎn)生一種“不劃算”的意識(shí)，從而選擇放棄參加教育培訓(xùn)。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象我們除了要在開(kāi)展社區(qū)教育之前調(diào)查了解清楚農(nóng)民的實(shí)際需求和可參與的時(shí)間之外，還必須要用互聯(lián)網(wǎng)+的思維來(lái)對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)形式進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，地方政府可以與一些高?；蚩蒲性核_(kāi)展合作，通過(guò)在線直播平臺(tái)來(lái)開(kāi)展線上直播教育培訓(xùn)，這樣農(nóng)民在自己家中就可以通過(guò)手機(jī)或電腦等來(lái)學(xué)習(xí)，而不會(huì)受制于場(chǎng)地的大小。另一方面，政府還可以以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與一些社區(qū)教育的網(wǎng)站平臺(tái)合作，購(gòu)買(mǎi)或定制有關(guān)課程，供農(nóng)民免費(fèi)學(xué)習(xí)，這樣農(nóng)民就可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地免費(fèi)學(xué)習(xí)，從而提高其學(xué)習(xí)的積極性。

3.4充實(shí)農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的內(nèi)容

目前，農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的內(nèi)容在多數(shù)情況下是單方面取決于供給方，這就使得其資源配置的內(nèi)容難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。因此，要想提高資源配置的效率，不使所配置的資源造成浪費(fèi)，就非常有必要對(duì)配置的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。為此，在開(kāi)展教育培訓(xùn)之前，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求做一次充分的調(diào)查，然后將農(nóng)民的需求進(jìn)行分類，針對(duì)不同的需求來(lái)配置不同的教育資源，如針對(duì)有“提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”需求的農(nóng)民，就邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，則邀請(qǐng)企業(yè)家或管理者來(lái)對(duì)他們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)和管理技能培訓(xùn);對(duì)有“提升職業(yè)技能”需求的農(nóng)民則可以開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)等。只有這樣根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求來(lái)不斷地充實(shí)社區(qū)教育資源配置的內(nèi)容，才能從根本上保證農(nóng)民參與的可能性，從而極大地提高農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-06-28

[基金項(xiàng)目]江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題（18ZD079）。

[作者簡(jiǎn)介]劉義杰（1980-），男，江西吉水人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育。