王睿

摘要：新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位想要更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)的新要求，需要做好資產(chǎn)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題并采取切實措施對其進行處理，以此來保證資產(chǎn)管理的效果，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了有效的改善對策，希望能夠促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;改善

引言

行政事業(yè)單位結合自身的社會管理和社會公共服務職能，借助有效的資產(chǎn)管理，能夠為其職能的有效履行提供良好保障，也可以促進財政資金使用效率和單位內部管理效率的提升。但是從目前來看，很多行政事業(yè)單位在實施資產(chǎn)管理的過程中，依然存在不少缺陷和問題，無法很好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整的目標。對此，單位管理人員應該及時更新觀念認識，切實做好資產(chǎn)管理工作，促進資產(chǎn)利用率的不斷提高。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

信息化時代背景下，信息技術的飛速發(fā)展使得信息的透明度不斷提高，信息傳遞的速度也在持續(xù)加快，由于自身的社會職能性質差異，行政事業(yè)單位需要接受嚴格的社會監(jiān)督，這也要求其必須切實做好資產(chǎn)管理工作。對行政事業(yè)單位而言，強化資產(chǎn)管理的意義主要體現(xiàn)在兩個方面：一是可以促進資產(chǎn)使用效率的提高，有效減少國有資產(chǎn)損失。當前，我國正處于經(jīng)濟結構調整和轉型發(fā)展的關鍵時期，行政事業(yè)單位在推進自身體制改革的同時，需要對各部門進行嚴格要求，提升資產(chǎn)管理的明晰程度，將資產(chǎn)所具備的內在價值充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)對于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高其使用效率及使用價值的同時，也能夠切實保障資產(chǎn)安全完整，減少資源浪費的情況;二是能夠加快審批效率，有效節(jié)約社會資源。以完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制為支撐，財政部門在資產(chǎn)預算進行審批的過程中，可以參考現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，加快審批效率，減少資源消耗，同時也能夠幫助行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)更新轉換工作，保障行政事業(yè)單位各項工作的有序規(guī)范開展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理制度缺失

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要以相應的管理制度為支撐，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，其對于國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)以及管理方式作出了明確規(guī)定，能夠在一定程度上對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進行規(guī)范和約束。而事實上，多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有能夠結合自身實際制定出切實可行的內部資產(chǎn)管理制度，導致管理人員在開展資產(chǎn)管理的過程中，一味憑主觀意識行事，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有對資產(chǎn)的實際情況進行審核，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復購置或者購置的資產(chǎn)不能滿足實際需求的現(xiàn)象，導致行政事業(yè)單位中資產(chǎn)閑置率偏高，也容易造成資產(chǎn)流失的問題。

（二）內部控制建設缺乏

內部控制建設可以幫助行政事業(yè)單位更好地開展資產(chǎn)管理工作，但是當前很多行政事業(yè)單位還沒有充分認識到內部控制在資產(chǎn)管理中的重要性，認為其并不能帶來直接的效益，因此不愿意在內部控制建設方面投入過多的人力物力資源，也引發(fā)了各種各樣的問題，如風險防范欠缺、監(jiān)督機制不健全等，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準和明確的管理要求，無法為資產(chǎn)管理提供有力支撐。

（三）人員能力有待提高

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員普遍存在資產(chǎn)管理專業(yè)能力薄弱的問題，這也是導致資產(chǎn)管理效率低下的核心因素。當前，我國部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構較小，人員配置有限，加上缺乏對于資產(chǎn)管理重要性的認識，人員安排方面不夠合理，資產(chǎn)管理工作人員沒有能夠形成應有的資產(chǎn)管理意識和風險防范意識，資產(chǎn)管理的效果無法得到保障。

（四）信息系統(tǒng)建設滯后

行政事業(yè)單位在實施資產(chǎn)管理工作過程中，需要對大量的數(shù)據(jù)信息進行加工處理，單純地依靠資產(chǎn)管理人員手工操作，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)誤差，因此，行政事業(yè)單位應該做好信息系統(tǒng)建設工作，以信息技術來促進工作效率的提高。但是從目前來看，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息化建設的過程中，存在一定的滯后性，一是缺乏全面細致的信息，無法為后期資產(chǎn)管理工作的順利實施提供便利;二是缺乏完善的信息系統(tǒng)，存在信息傳遞不通暢、信息分享不及時的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理人員無法在第一時間獲取相關信息，也使得資產(chǎn)管理的及時性和有效性受到了很大影響。

（五）監(jiān)督管理機制缺乏

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理崗位設置方面存在不合理性，部分管理人員為了節(jié)約運行費用，經(jīng)常會安排會計人員兼任資產(chǎn)管理工作，導致相關職責不夠明確，而且在行政事業(yè)單位內部缺乏針對資產(chǎn)管理流程的監(jiān)督機制，導致部分工作人員存在有章不循，工作不到位的現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改善對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度

完善的管理制度能夠為資產(chǎn)管理工作的開展提供指導，在避免資產(chǎn)流失的基礎上，保障資產(chǎn)的安全完整。從政府層面分析，應該立足當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)，出臺資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)，或者對現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度進行修訂和完善，確保行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，能夠做到有法可依，有規(guī)可循，提升資產(chǎn)管理的有效性。此外，按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關規(guī)定，行政事業(yè)單位應該結合自身的具體情況，制定出合理有效的資產(chǎn)管理方法體系，建立滿足自身管理需要的資產(chǎn)管理模式，為資產(chǎn)管理工作的有序開展提供保障。

（二）加強內部控制建設

對于行政事業(yè)單位而言，在實施資產(chǎn)管理的過程中，應該加強內部控制的建設工作，在國家相關法律法規(guī)允許的范圍內，結合實際情況，制定出具有針對和可行性的財務內控制度。在對內部控制制度進行建設的過程中，一是應該對單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，從而保證內部控制制度的科學性、針對性和可操作性，避免出現(xiàn)資源浪費的問題;二是應該對行政事業(yè)單位組織機構控制進行優(yōu)化，確保各部門獨立運行的同時，實現(xiàn)分工協(xié)作，就各自的職責權限進行明確劃分，合理精簡管理部門，減少縱向溝通層次，促進資產(chǎn)管理工作效率的提高;三是應該做好授權審批控制和監(jiān)督管理，在行政事業(yè)單位內部建立起嚴格的授權審批制度，避免資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)以權謀私的現(xiàn)象，確保在實施資產(chǎn)管理的過程中，能夠實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互分離，保證管理工作的規(guī)范性和國有資產(chǎn)的安全性;四是應該做好風險防范控制，建立起嚴格的風險評估機制，定期就資產(chǎn)管理工作中存在的風險進行評估，制定出切實可行的風險防范對策，以避免出現(xiàn)資產(chǎn)損失的問題。

（三）提高人員業(yè)務素質

信息化時代背景下，技術的飛速發(fā)展使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的手段不斷更新，而如果資產(chǎn)管理人員本身專業(yè)素質不高，或者欠缺與時俱進的精神，則無法借助先進的技術手段來提高資產(chǎn)管理的水平和效果。行政事業(yè)單位應該重視對于資產(chǎn)管理人員的培訓工作，定期邀請一些具備豐富資產(chǎn)管理經(jīng)驗的人員，對先進的資產(chǎn)管理經(jīng)驗和管理方法進行傳授，同時，也應該重視對于資產(chǎn)管理人員財務能力和風險防范意識的培養(yǎng)，確保資產(chǎn)管理人員能夠熟練掌握先進的資產(chǎn)信息管理手段，能夠運用計算機信息管理平臺，實現(xiàn)對于信息的更新及維護，提高資產(chǎn)管理水平的同時，保障資產(chǎn)信息安全。

（四）加快信息系統(tǒng)建設

一方面，行政事業(yè)單位需要從資產(chǎn)管理工作的實際需求出發(fā)，對信息系統(tǒng)進行健全和完善，在系統(tǒng)內預先設置好相應的信息采集內容和審批流程，推動資產(chǎn)管理信息化和系統(tǒng)化的實現(xiàn)，促進管理效率的提高，同時也能夠減少人為因素對于資產(chǎn)管理執(zhí)行力的影響。以先進的信息技術為支撐，資產(chǎn)管理可以獲得分析、預測等功能的支持，管理人員能夠實現(xiàn)對于資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管;另一方面，應該保持信息的交流與共享，為資產(chǎn)管理工作提供有效支撐。行政事業(yè)單位必須在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，對信息共享機制進行完善，避免出現(xiàn)信息孤島的問題，實現(xiàn)信息在不同方向不同層次的高效傳遞，確保資產(chǎn)管理工作的順利實施。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位需要設置專門的監(jiān)督管理人員，做好資產(chǎn)購置、使用、處理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和隨意處置的現(xiàn)象，及時將資產(chǎn)管理中存在的不足向上級管理部門匯報，提出有效的應對策略，確保管理人員能夠對資產(chǎn)進行合理分配。良好的監(jiān)督機制可以約束管理人員和基層員工的行為，提升資產(chǎn)使用的合理性，也可以激發(fā)管理層的責任意識，實現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理，促進資產(chǎn)管理效率的提高。

結語

總而言之，在新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位應該結合自身的實際需求，做好資產(chǎn)管理工作，對資產(chǎn)管理的理念、模式和方法進行創(chuàng)新，做好資產(chǎn)采購、使用和處置全過程的監(jiān)督管理，建設起高素質專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊伍，保證資產(chǎn)分配和使用的合理性，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，將行政事業(yè)單位的職能充分發(fā)揮出來，從而全面構建和諧社會，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

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