鄧璐璐

摘要：行政事業(yè)單位在新時(shí)代環(huán)境下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，可使單位有效提升資產(chǎn)管理效果，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理的巨大價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上提高單位財(cái)務(wù)管理水平及工作效率，更好地為人民群眾提供社會(huì)公共服務(wù)。而目前行政事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)及預(yù)算融合管理過程中，仍然存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理的重要價(jià)值。為此，本文對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合進(jìn)行深入探析，為相關(guān)管理工作者提供一定參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;結(jié)合

引言

在新時(shí)期環(huán)境下，行政事業(yè)單位加快了改革進(jìn)程，需要單位及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新工作模式。行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作期間，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，有助于提升管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。而目前行政事業(yè)單位針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理期間，還未樹立正確的結(jié)合意識(shí)，配合制度也不夠完善，管理期間缺乏必要的監(jiān)管考核，預(yù)算編制和執(zhí)行效果存在偏差，難以充分發(fā)揮兩者結(jié)合的重要價(jià)值。因此，有必要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合中存在的不足和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行深入探究。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)存問題

（一）未樹立正確的結(jié)合意識(shí)

在行政事業(yè)單位不斷深化改革過程中，單位各部門工作都或多或少地受到一定影響，而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，有助于單位突破改革瓶頸，加快創(chuàng)新與發(fā)展步伐。而目前很多行政事業(yè)單位還未深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理密切結(jié)合的重要價(jià)值，在具體工作中缺乏良好的結(jié)合意識(shí)，不能將二者結(jié)合理念滲透到日常決策環(huán)節(jié)，也不夠注重梳理資產(chǎn)和預(yù)算兩者的關(guān)系，不管是工作中還是思想中，都將兩者當(dāng)作獨(dú)立工作開展，難以促進(jìn)兩項(xiàng)工作的順利融合。很多單位在開展預(yù)算編制工作中，得不到充足的資產(chǎn)信息支持，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況不相吻合，這種預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象直接制約著資產(chǎn)管理工作順利開展，也不利于合理分配，資產(chǎn)使用效率受到嚴(yán)重影響，同時(shí)，資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)保管等細(xì)節(jié)工作都保持相互獨(dú)立關(guān)系，未和預(yù)算管理建立密切聯(lián)系，也不注重為預(yù)算編制傳遞真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理工作開展造成一定影響[1]。

（二）缺乏完善的制度配合

行政事業(yè)單位目前對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算實(shí)現(xiàn)結(jié)合管理尚處于初級(jí)探索階段，很多工作和內(nèi)容還未有效落實(shí)，同時(shí)受到工作人員內(nèi)在傳統(tǒng)工作思維影響，單位內(nèi)部未建立起完善的資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合管理制度，導(dǎo)致實(shí)踐中存在諸多問題，影響了工作成效的發(fā)揮。另外，一些單位未明確內(nèi)部各部門職能分工，又缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理期間存在隨意性、重合性等問題，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理方法缺乏科學(xué)性，整個(gè)資產(chǎn)預(yù)算在缺乏配套制度約束下存在一定混亂，不利于資產(chǎn)預(yù)算管理工作價(jià)值的全面發(fā)揮。

（三）管理中缺乏有效的監(jiān)管考核

行政事業(yè)單位要有效落實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，就要對(duì)相關(guān)結(jié)合工作加強(qiáng)監(jiān)管考核，而現(xiàn)實(shí)是很多行政事業(yè)單位并未針對(duì)有關(guān)工作開展嚴(yán)格的監(jiān)管考核。由于一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合工作缺乏足夠重視，對(duì)兩者結(jié)合涉及的具體工作缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致預(yù)算和資產(chǎn)結(jié)合中存在的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)合進(jìn)程受到制約，整個(gè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理難以獲得良好的融合效果。一些行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)行政化思維影響，很多部門在開展工作過程中還是圍繞領(lǐng)導(dǎo)意志進(jìn)行，而單位既有監(jiān)管部門長(zhǎng)期以來缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，很難落實(shí)對(duì)各部門尤其是對(duì)管理層的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管過于形式化，難以有力監(jiān)督和管理資產(chǎn)預(yù)算融合工作，進(jìn)而無(wú)法獲得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事業(yè)單位未及時(shí)地將資產(chǎn)預(yù)算相結(jié)合工作納入績(jī)效考核體系，導(dǎo)致對(duì)各部門相關(guān)工作人員缺乏足夠的約束力，在工作中容易出現(xiàn)怠慢心理，這種消極的工作狀態(tài)也影響了資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合進(jìn)度。

（四）預(yù)算編制與執(zhí)行效果存在偏差

行政事業(yè)單位要有效地將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，一個(gè)關(guān)鍵步驟就是科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算。但通過有關(guān)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位并未有效地將預(yù)算編制和執(zhí)行建立同步關(guān)聯(lián)，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算編制存在較大差距，進(jìn)而在預(yù)算執(zhí)行期間無(wú)法達(dá)到理想的資產(chǎn)管理控制效果，同時(shí)也使資產(chǎn)管理及購(gòu)置環(huán)節(jié)存在諸多問題。比如行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，所擁有資產(chǎn)實(shí)物量、資產(chǎn)維護(hù)及日常消費(fèi)中存在矛盾，這種情況下不能對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)合理化安排，而由于單位監(jiān)管部門未嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)預(yù)算具體執(zhí)行情況，一定程度上降低了預(yù)算管理嚴(yán)肅性。針對(duì)這一情況，單位財(cái)務(wù)部門要向預(yù)算收支活動(dòng)提出更加嚴(yán)格的要求，并有效收集和科學(xué)分析多方面資產(chǎn)信息，為后續(xù)相關(guān)預(yù)算的編制和執(zhí)行提供科學(xué)參考，而領(lǐng)導(dǎo)階層也可根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)制定與單位實(shí)際情況相符的決策。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對(duì)策

（一）對(duì)融合工作建立正確認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資金管理的充分融合，一個(gè)重要前提就是單位要樹立正確的融合理念，高度重視二者融合工作。行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行管理過程中，管理層需要積極學(xué)習(xí)資產(chǎn)預(yù)算融合相關(guān)知識(shí)，掌握有關(guān)融合理念，在日常決策中滲透預(yù)算資產(chǎn)融合思維，并在以身作則前提下向單位基層傳遞兩者融合理念[3]。行政事業(yè)單位可定期針對(duì)預(yù)算資產(chǎn)融合開展相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使基層員工構(gòu)建正確的知識(shí)架構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互融合在單位日常運(yùn)營(yíng)及未來發(fā)展中的重要作用，積極主動(dòng)地參與到二者融合工作中。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制期間，要基于實(shí)際的資產(chǎn)管理情況，確保預(yù)算目標(biāo)符合單位實(shí)際狀況及發(fā)展需求，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，行政事業(yè)單位要科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)配置管理系統(tǒng)，高效使用和保管資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用年限實(shí)現(xiàn)科學(xué)的核定。另外，資產(chǎn)管理部門要和預(yù)算編制工作緊密結(jié)合，針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)制定購(gòu)置時(shí)間表，提升資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）健全有關(guān)管理體制

資產(chǎn)管理及預(yù)算管理均為財(cái)務(wù)管理范疇，兩項(xiàng)工作本身就具有一定交叉，而要深入實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，還要依靠相關(guān)規(guī)章制度來推進(jìn)。行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理過程中，要針對(duì)有關(guān)崗位職責(zé)，制定相關(guān)管理制度，保證資產(chǎn)預(yù)算工作具有規(guī)范化的運(yùn)行程序，合理配置資產(chǎn)，防止資產(chǎn)預(yù)算存在隨意性問題。資產(chǎn)預(yù)算管理期間，要建立統(tǒng)一化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)審批手續(xù)，科學(xué)創(chuàng)新管理方法，基于行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況，合理調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算管理模式，在各部門協(xié)調(diào)配合基礎(chǔ)上，提升資產(chǎn)預(yù)算管理水平[4]。由于行政事業(yè)單位涉及較多的資產(chǎn)金額，要求財(cái)政部門、監(jiān)管部門、審計(jì)部門等做好協(xié)同配合工作，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理工作加大檢查和監(jiān)督力度，嚴(yán)禁發(fā)生腐敗現(xiàn)象，確保資產(chǎn)管理工作的合理性和規(guī)范性。同時(shí)，資產(chǎn)預(yù)算要立足資產(chǎn)管理理念，創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理方式，嚴(yán)謹(jǐn)、全面的構(gòu)建相關(guān)管理?xiàng)l例，對(duì)行政事業(yè)單位涉及的預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格審核，對(duì)多報(bào)、漏報(bào)等不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，確保預(yù)算管理的可靠與準(zhǔn)確。

（三）完善監(jiān)管考核機(jī)制

行政事業(yè)單位要高效促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，就需要健全監(jiān)管考核機(jī)制，為相關(guān)管理工作提供重要保障。在實(shí)際管理期間，行政事業(yè)單位需要將單位內(nèi)部考核管理方法和地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門所出臺(tái)的相關(guān)考核管理辦法建立密切結(jié)合，基于實(shí)際情況，健全、科學(xué)地構(gòu)建監(jiān)管考核機(jī)制，對(duì)實(shí)際工作狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理期間存在的一系列問題，針對(duì)性的采取必要措施加以解決，以有效提升資產(chǎn)預(yù)算管理質(zhì)量[5]。同時(shí)，行政事業(yè)單位要專門的建立監(jiān)管考核機(jī)構(gòu)，并適度下放權(quán)力，提升該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，為監(jiān)管工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促使相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更充分的發(fā)揮監(jiān)管工作的約束力，促使資產(chǎn)預(yù)算管理工作更順利、有序地開展。另外，行政事業(yè)單位還要針對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理科學(xué)制定配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，將資產(chǎn)預(yù)算編制及執(zhí)行效果和獎(jiǎng)金發(fā)放、人事調(diào)動(dòng)、績(jī)效考核等掛鉤，通過相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)員工內(nèi)在工作積極性，主動(dòng)參與到資產(chǎn)預(yù)算管理環(huán)節(jié)。

（四）預(yù)算編制和執(zhí)行效果密切結(jié)合

行政事業(yè)單位在日常工作中要及時(shí)記錄各項(xiàng)支出情況，合理安排各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過合理化措施，確保資產(chǎn)預(yù)算優(yōu)化配置。資產(chǎn)預(yù)算編制人員必須要實(shí)地考察并全面考量資產(chǎn)管理工作，結(jié)合單位實(shí)際資產(chǎn)運(yùn)行情況，合理編制資產(chǎn)預(yù)算。單位監(jiān)管部門在日常工作中也要加強(qiáng)關(guān)注預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)，通過有效監(jiān)管，規(guī)范管理工作開展，提升資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行效果。

結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，能夠使資產(chǎn)配置更加科學(xué)和合理，提升資產(chǎn)利用率，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，為行政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中，要建立正確的資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合理念，健全配套管理制度和監(jiān)管考核機(jī)制，保證資產(chǎn)預(yù)算編制和相關(guān)執(zhí)行效能之間的緊密結(jié)合，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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