摘要：常州市推進集團化辦學創(chuàng)造的基本經(jīng)驗是：政府科學主導，站位高，視域寬，看得準，措施實，策略活，政府行為具有科學意蘊，強力推進成效明顯。學校創(chuàng)新實踐，著力推動文化價值認同、資源共建共享、組織扁平貫通、制度高效運行、課程能力建設、教師專業(yè)成長，不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造集團化辦學的基本規(guī)律。研究團隊專業(yè)跟進，重視調查研究，探究學理基礎，組織項目攻關，啟動課題研究，大大提升了集團化辦學的專業(yè)化水平。

關鍵詞：集團化辦學;科學主導;創(chuàng)新實踐;專業(yè)跟進

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）11B-0013-04

景秀常州，鐘靈毓秀，有“一城文化精粹，萬眾求知樂土”的稱號，足見常州教育的底蘊和精彩。近些年來，常州在區(qū)域教育創(chuàng)新中，大力推進集團化辦學，創(chuàng)造出值得稱道的常州經(jīng)驗，有力地促進了常州基礎教育的高位均衡發(fā)展。

一、政府科學主導

我國是強政府國家，教育又是社會公益事業(yè)，教育發(fā)展水平在很大程度是由政府主導的，集團化辦學則首先甚至主要是一種政府行為。常州市在這方面表現(xiàn)出很高的科學水準。這主要表現(xiàn)為五個方面。

一是站位高。常州市真正從人民利益出發(fā)，用集團化辦學來破解人民群眾不斷增長的教育需求同優(yōu)質教育資源供給不足的矛盾，為老百姓辦好每一所家門口的學校。立足于蘇南現(xiàn)代化的宏闊視野，充分認識到教育現(xiàn)代化的基礎性、先導性作用，從2007年起就啟動集團化辦學，努力以整體優(yōu)質的教育生態(tài)為經(jīng)濟、社會的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。始終堅持以提高教育質量為主體戰(zhàn)略，推進高位均衡，把集團化辦學的功能主要定位在孵化、培育、豐富優(yōu)質教育資源，而不是簡單的削峰填谷。

二是視域寬。在地、市層面整體布局集團化辦學是不多見的，何況常州2007年就全面啟動這項工程了呢？不僅如此，常州教育人還跨越地域，從全國一盤棋的角度擔起一份責任，在兩相情愿的情感基礎上，把對口支援的兄弟省市相關學校也吸收進來。他們具有時間意識，已建、在建、將建的新校都在其視野之內，將大量新建校納入既新且優(yōu)的發(fā)展軌道。

三是看得準。誰是核心校？集團怎么組建？這是需要從空間教育學、空間社會學角度思考的問題。從集團運行的普遍情況看，教育集團大多有一個愜意、舒適的整體氛圍，核心校能夠引領，成員校融入漸深，可見市、區(qū)（市）級教育行政部門是基于深入調查、進行過精心謀劃的。

四是措施實。常州市對集團化辦學有統(tǒng)籌考慮，從目標提出到具體實施，到過程指導，到評價考核，每一步都踩在實處。具體到某一方面工作，也都盡可能落到實處，讓基層明乎做什么、怎么做。比如，為在優(yōu)化辦學機制層面破解集團化辦學的難點，市政府辦公室專門發(fā)文，明確創(chuàng)新教師編制配備、加大經(jīng)費投入力度、優(yōu)化集團治理結構、完善績效激勵機制等方面的要求，并做出具體部署，有效地促進了問題解決和工作創(chuàng)新。

五是策略活。常州市集團化辦學的基本原則是“因地制宜、分類指導、量質并舉、以質為本”，教育行政部門給教育集團的組建、運行以很大的空間。常州市集團化辦學采用一體化辦學、聯(lián)盟式辦學、結對幫扶、委托管理、項目合作、城鄉(xiāng)共建等多種方式，有的集團用一種方式，有的集團綜合使用多種方式，選擇什么方式是因地因校反復考量確定的。在集團組建后，市教育局既有具體的工作部署，更鼓勵學校充分發(fā)揮主觀能動性，“尋找屬于自己的句子”。在集團化辦學運轉一段時間后，基于廣泛的民主協(xié)商，讓一些已經(jīng)成熟的優(yōu)質成員校脫離集團“單飛”，或讓這些新的優(yōu)質校組建新的教育集團。民主是科學的孿生兄弟，政府主導因民主而更具科學的意蘊。

二、學校創(chuàng)新實踐

常州市基礎教育階段名校眾多，這就使教育行政部門在集團核心校的選擇方面游刃有余。這些核心校大都有深厚的文化積淀，有顯著的辦學業(yè)績，也都具有很強的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展能力。集團化辦學進一步打開辦學空間，使命感、責任感催生學校發(fā)展的內在動力，教育行政部門的鼓勵和老百姓的期待激發(fā)學校發(fā)展的創(chuàng)造力，使得常州市推進集團化辦學的實踐成為創(chuàng)新實踐的過程。他們的創(chuàng)新實踐，集中表現(xiàn)為以下六個方面。

第一，文化為核，價值認同。集團化辦學是學校組織的一種新形態(tài)，成熟的組織文化，都是以價值認同為靈魂的。常州市的教育集團核心校對此有高度自覺。這些學校都有學校文化沃土里生長出來的學校精神，比如局前街小學的“關懷”，常州市實驗小學的“分享”，覓渡橋小學的“覓渡”，武進區(qū)實驗小學的“上善”，等等。這些學校精神有著學校文化傳統(tǒng)的印記，又都從某個維度、某個方面表達出教育本質，具有普遍性。一方面，核心校在價值認同上做文章，在集團內樹立核心價值觀。另一方面，在文化共融的過程中，成員校自覺探索和而不同的表達。如武進區(qū)實驗小學教育集團的核心文化是“上善”，他們的成員校有實小分校、李公樸校區(qū)、人民路校區(qū)、海南屯昌實小，每家都圍繞“上善”形成各自契合學校特點的表達。金壇段玉裁中學是常州二十四中教育集團的成員校，集團鼓勵段玉裁中學弘揚段先生“在求是中求道”的治學精神，辦出特色，辦出水平;“在求是中求道”又深化了二十四中教育集團對育人目標、育人途徑的認識，豐富了學校精神。

第二，資源開發(fā)，共建共享。集團化辦學資源配置體現(xiàn)區(qū)域教育水平，在常州這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是比較容易做到的，關鍵在于資源如何共建共享?！皬V義的共享，是指共同參與、共同分擔的一種活動、組織、經(jīng)濟模式、制度或戰(zhàn)略思想?！盵1]常州市實驗小學的教育哲學是“人人都是吸納的樹，個個都是分享的源”，他們與成員校都努力承擔起“吸納的樹”和“分享的源”這樣的雙重角色。其他教育集團也大致如此。其共建共享的內容一般包括物質資源、知識資源、社會資源。正如科爾曼所說，社會資本“是一種表現(xiàn)為互相關心、互相信賴關系的無形資本和公共產(chǎn)品”[2]。常州集團化辦學很多成員校的興起，都是與集團核心校社會資源的共享緊密關聯(lián)的。共建共享盤活了資源，創(chuàng)生了資源，凝聚了人心，提高了效益，也推動了學校辦學境界的進一步提升。

第三，組織架構，扁平貫通。為了適應集團化辦學的要求，各教育集團都創(chuàng)新了組織架構，體現(xiàn)“條塊并舉，縱橫貫通，充分結合”的要求，推動扁平化管理，盡可能減少管理層級，消解人為邊界，保證管理渠道的流暢通達。如常州市第二實驗小學采用“縱向條線貫通、橫向校區(qū)切塊、執(zhí)行校長校區(qū)輪崗、分管校長年級蹲點”的管理模式，并組織中層、基層崗位競聘，形成高效運作的良好態(tài)勢。

第四，制度創(chuàng)新，運行高效。古人云：“仁圣之本，在乎制度而已?！苯逃閼选⒔逃砟钜鋵嵪聛?，很大程度上要靠制度。制度一般的含義是要求大家共同遵循的辦事規(guī)程或行動準則。好的制度往往能生成優(yōu)質高效的機制。教育集團比起單體學校，體量大得多，頭緒多得多，這就使得制度建設、機制確立非常重要。常州的各教育集團深諳其道，有些教育集團更是在這方面下足了功夫。以《覓渡橋教育集團管理手冊》（2011年修訂稿）為例，其管理職責篇、崗位設置篇、獎勵績效篇、流程管理篇，對整個集團的工作進行了精心設計，從其中的“學校質量控制體系流程圖”（如圖1）可以看出其管理流程的規(guī)范，也自然讓人對其運行效率有很高的期待。

第五，深耕課程，培育內功。國家對課程有較好的頂層設計，能不能落地生根，關鍵在基層能不能很好地“接盤”。學校內涵發(fā)展的差距，很重要的表現(xiàn)就是課程能力建設的差距。我們把學校課程能力表述為“是以學校為主體，為實現(xiàn)學校培養(yǎng)目標，整合各種教育影響，通過教育的整體化設計所形成的課程與教學過程及其結果，是直接并積極影響學生成長的學校機構能力之一”[3]。在集團化辦學過程中，常州市各教育集團普遍重視成員校的課程能力建設。如局前街小學的“兒童成長節(jié)律”課程在集團內的華潤小學實施時，由華潤小學自己拿出方案，開發(fā)資源，然后在集團內分享?，F(xiàn)在華潤小學已經(jīng)“獨立門戶”領銜組建教育集團，這與學校課程能力的形成是有緊密關系的。

第六，教師成長，量質并增。相對單體學校，教育集團資源更加豐富，機會更加多樣。比如：輪崗交流——參與輪崗交流，成員校老師們能學到更多的東西，核心校老師也獲得更多發(fā)展機遇;項目參與——集團往往設置一些集團發(fā)展和學校變革的項目，教師有更多參與甚至領銜的機會，這種經(jīng)歷無疑會促進教師向專業(yè)領袖的方向成長;課堂研磨——集團專業(yè)資源豐富，組織課堂教學研討，往往比單體校機會多、質量高;名師帶徒——普通老師、年輕老師與名師的距離更近，學習的機會更多;教師培訓——教育集團教師培訓往往主題更有針對性，方案更為周詳，介入培訓的專家陣容更強大?？傮w看來，在常州市集團化辦學過程中，學校創(chuàng)新實踐，都是直擊集團化辦學的基本問題的，其基本經(jīng)驗都體現(xiàn)了集團化辦學的一般規(guī)律。

三、研究團隊專業(yè)跟進

常州市基礎教育的改革與發(fā)展，向來高度重視專業(yè)引領，集團化辦學也不例外。他們組織了多個研究團隊，自始至終強調專業(yè)跟進，大大提升了集團化辦學的專業(yè)品質。

一是教育決策以研究為基礎。筆者研讀過常州市關于集團化辦學的所有文件，強烈的印象就是這些文件的出臺都是以深入調查為前提的，政策的提出都是有扎實的學理基礎的。以《常州市義務教育集團化辦學評價標準（試行）》為例，其價值意蘊、結構化體系、指標、權重，都是經(jīng)得起推敲和品味的。

二是以研究促進問題解決和創(chuàng)新。集團化辦學是種新的探索，總會碰到一些新的問題。常州市由教科院領銜，組織“區(qū)域推進集團化辦學的理論與實踐研究”，在削峰與填谷、同質化與多樣性、長效性與短期化、分與合等重大問題上，及時提出意見，使工作推進更符合教育規(guī)律。

三是設置重大項目，實現(xiàn)重點突破。常州市針對集團化辦學的重點難點，啟動學校課程建設、學生素養(yǎng)培育、教師專業(yè)發(fā)展、組織領導變革、機制體制創(chuàng)新、特色文化建設六個重大項目。每個項目由一所學校領銜，一批學校參與，行政和科研協(xié)調，并引進高校的專家介入。這樣，重點與一般兼顧，研究與工作同步，理論與實踐互動，先形成經(jīng)驗，再將經(jīng)驗上升到政府決策層面，通過強力推動，取得全局的勝利?，F(xiàn)在這些重大項目的研究都已形成專著即將付梓，相信會給同行帶來許多有益的啟迪。

迄今為止，常州市高中校加入教育集團的比例接近100%，義務教育和學前教育階段的學校加入教育集團的比例分別達90%和85%以上。關鍵是，他們的集團化辦學真正促進了教育優(yōu)質均衡發(fā)展。常州市教育局局長杭永寶在談及集團化辦學時很有信心，他說：“我們相信，未來會更加美好。”我當然對此堅信不疑，但我更想說的是：現(xiàn)在的時代就是黃金時代！正是這樣的黃金時代，孕育著美好的未來。

參考文獻：

[1]董成惠.共享經(jīng)濟：理論與現(xiàn)實[J].廣東財經(jīng)大學學報，2016（5）：5.

[2]楊善華.當代西方社會學理論[M].北京：北京大學出版社，1999：110.

[3]楊九俊，彭鋼，萬偉.學校課程能力的實踐創(chuàng)新與模型建構[J].教育研究，2017（2）：104.

責任編輯：楊孝如