林小鳳

隴西縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室，甘肅 隴西 748100

一、農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

隴西縣位于甘肅省定西市中部，地處黃土高原和西秦嶺末端連接過渡地帶，整體地貌以黃土丘陵山區(qū)為主。轄區(qū)總面積2 408km2，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個村，11個社區(qū)，1 287個村民小組，總?cè)丝?2.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬人，耕地面積165.95萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝，現(xiàn)有林地面積105.6萬畝，占國土總面積361.2萬畝的29.2%，其中有林地22.58萬畝、疏林地4.5萬畝、灌木林地24.4萬畝、未成林造林地7.02萬畝、無立木林地1.1萬畝、宜林荒山荒地46萬畝；森林面積22.58萬畝，活立木蓄積43.98萬m3，其中森林蓄積30.65萬m3，森林覆蓋率6.25%。經(jīng)過調(diào)查分析，提出了林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和對策。

（一）在林業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)方面

林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的問題依然突出；林業(yè)扶貧瓶頸短板依然存在，推動政策落地見效效果不明顯；貧困群眾脫貧內(nèi)生動力依然不足，精神扶貧亟需加強(qiáng)；脫貧減貧質(zhì)量不高，還需加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷鞏固。

（二）在建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員方面

盡管中央、省、市、縣出臺和制定了生態(tài)護(hù)林員選聘管理的若干規(guī)定，但仍然存在部分生態(tài)護(hù)林員考勤、考核不到位，責(zé)任意識不強(qiáng)，管護(hù)不到位的問題。全縣626名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員中，尚有306名未實(shí)現(xiàn)脫貧，這些貧困人口產(chǎn)業(yè)層次低、脫貧渠道單一，困難程度深，都是難啃的“硬骨頭”。

（三）在貧困戶林果產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目方面

受林果產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢特性局限，到戶項(xiàng)目扶持資金的作用發(fā)揮不充分，種養(yǎng)資金大多停留在完成項(xiàng)目任務(wù)上，后續(xù)跟蹤服務(wù)和監(jiān)管還不到位，加之農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)和農(nóng)業(yè)合作組織帶動的能力差，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄，扶貧質(zhì)量不夠高，貧困戶受益不明顯，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加難度較大。

二、生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

生態(tài)扶貧主要措施是：退耕還林脫貧一批、生態(tài)治理脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、干果經(jīng)濟(jì)林管理脫貧一批、林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批的“五個一批”，支持和帶動建檔立卡貧困人員增加收入穩(wěn)定脫貧。隴西縣就是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧相結(jié)合，大力推進(jìn)生態(tài)扶貧，在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）林下經(jīng)濟(jì)促增收

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采摘業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、確保農(nóng)民不砍樹也能致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。

（二）家庭林果重培育

在貧困戶家庭林果產(chǎn)業(yè)培育上，結(jié)合建檔立卡貧困戶林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)方式，組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、“土專家”“田秀才”和致富能人“進(jìn)課堂”，既開展行政干部講政策、專業(yè)人員講技術(shù)、致富能人講經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，又開展生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)踐操作和實(shí)際訓(xùn)練，不斷提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，增強(qiáng)貧困戶林果實(shí)用技術(shù)的運(yùn)用能力。繼續(xù)推進(jìn)以軟兒梨、花椒、核桃、李廣杏為主的家庭林果培育項(xiàng)目，高質(zhì)量完成了148戶683畝34.15萬元的林果產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目，按戶均2-10畝建園，畝均補(bǔ)助500元。

（三）生態(tài)扶貧顯成效

一是森林資源得到有效管護(hù)。隴西縣現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員626名，管護(hù)著全縣47.7萬畝的林地和森林面積，管護(hù)成效顯著，林區(qū)放牧現(xiàn)象明顯減少，亂挖亂采亂占林地現(xiàn)象基本杜絕，森林火災(zāi)隱患得到及時(shí)消除，森林病蟲鼠害能夠及時(shí)上報(bào)，林區(qū)垃圾得到及時(shí)清理，確保了森林資源安全。二是貧困人口得到逐步脫貧。隴西縣生態(tài)護(hù)林員在2017年和2018年已脫貧320人，占總?cè)藬?shù)的51.1%，其余生態(tài)護(hù)林員計(jì)劃在2019年和2020年實(shí)現(xiàn)脫貧。三是全民生態(tài)意識得到明顯加強(qiáng)。建檔立卡生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的實(shí)施，尤其是通過村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的層層篩選、人員的公示公告、護(hù)林員會議的召開、林業(yè)政策的宣傳、森林資源的管護(hù)，使綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，當(dāng)?shù)厝罕姷膼哿肿o(hù)林意識明顯增強(qiáng)，全社會的生態(tài)意識和生態(tài)自覺逐步形成。

綜上所述，生態(tài)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是“綠水青山就是金山銀山”理念在扶貧領(lǐng)域的具體運(yùn)用。因此，隴西縣要把生態(tài)扶貧助推脫貧攻堅(jiān)作為履職盡責(zé)的最大政治任務(wù)，義不容辭擔(dān)負(fù)起光榮而神圣的政治使命。堅(jiān)持把生態(tài)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻內(nèi)容，聚焦生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目和貧困戶林果業(yè)培育突出問題的整改，扎實(shí)開展全面的“回頭看”，提質(zhì)扶壯，持續(xù)發(fā)力、抓實(shí)抓好林業(yè)生態(tài)扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，著力抓好林果專業(yè)合作社能力提升、龍頭企業(yè)引培、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款落實(shí)、產(chǎn)銷精準(zhǔn)高效對接等重點(diǎn)工作，補(bǔ)齊短板、加固底板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，把固強(qiáng)補(bǔ)弱的工作做扎實(shí)，決戰(zhàn)決勝，以過硬的作風(fēng)保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，確保隴西縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。