劉艷萍

甘肅省定西市農(nóng)村經(jīng)濟指導中心，甘肅 定西 743000

農(nóng)村“三變”改革開展以來，各地取得了不同資源、資產(chǎn)入股可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法，但如何實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有效入股，助推農(nóng)村“三變”改革，現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法有限，以定西市農(nóng)村“三變”改革為例，從五個方面淺談土地經(jīng)營權(quán)入股應掌握的要點。

一、選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)營權(quán)入股獲得有效收益

土地經(jīng)營權(quán)入股是土地流轉(zhuǎn)的新形式，適合于生產(chǎn)周期長、投資收益高、土地需求穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)，重點要在花卉、百合、蘋果、花椒、核桃、小雜糧、食用菌、油用牡丹等區(qū)域性富民產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，休閑旅游觀賞農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，結(jié)合區(qū)域特點、土地條件、農(nóng)民意愿，積極推動農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，讓土地經(jīng)營權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；?、組織化進程中實現(xiàn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村“三變”改革步伐。

二、選優(yōu)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進經(jīng)營權(quán)入股實現(xiàn)保值增值

新型經(jīng)營主體是農(nóng)村最為活躍的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為有力的帶動力量。重點引導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營實力強、規(guī)范化程度高、輻射帶動作用明顯的合作社，有品牌、有技術(shù)、有實力、信譽度高、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極主動參與農(nóng)村“三變”改革，投入資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地經(jīng)營權(quán)入股，有力解決好“誰來種地”的問題，實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金、技術(shù)等土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使土地經(jīng)營權(quán)在經(jīng)營主體建基地、帶產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、提能力的發(fā)展過程中，不斷持續(xù)穩(wěn)定增值。

三、實行協(xié)議約定，化解制度沖突，確保經(jīng)營權(quán)入股雙方合理利益

根據(jù)現(xiàn)行制度之間的沖突，為破解股份合作經(jīng)濟組織中“無利潤不得分紅”的規(guī)定，確保農(nóng)民土地經(jīng)營保底收益的基本要求，通過入股經(jīng)營主體按照章程約定的方式，明確農(nóng)民股東的“保底收益”由非農(nóng)民股東墊付，用今后的可分配利潤進行償還；《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中“經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮钡囊?guī)定，通過章程約定，經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)或設(shè)定抵押時需經(jīng)2/3以上的農(nóng)民股東同意方可實施。積極引導農(nóng)戶和經(jīng)營主體簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同》，明確將土地經(jīng)營權(quán)以股份形式加入經(jīng)營主體，以當?shù)啬晖恋亓鬓D(zhuǎn)費用為參考，二輪土地承包年限為入股期限，進行計價折股并確定股金，協(xié)商利潤分紅比例，明確雙方責任和權(quán)利。當前，通過實行協(xié)議約定的辦法，既化解現(xiàn)行制度之間的沖突，避免入股農(nóng)戶“想退就退”現(xiàn)象的發(fā)生，又能使經(jīng)營主體獲得比租賃更為穩(wěn)定和充分的土地經(jīng)營權(quán)，降低經(jīng)營成本，更加有效保護農(nóng)民股東的土地權(quán)益。

四、強化監(jiān)督管理，降低經(jīng)營風險，保障經(jīng)營權(quán)入股分享改革紅利

規(guī)范按股分紅，讓農(nóng)戶“真正”而非“象征性”地分享股權(quán)增值收益，持續(xù)穩(wěn)定推動土地經(jīng)營權(quán)入股，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地應做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估、經(jīng)營權(quán)入股退出處置管理、經(jīng)營權(quán)入股抵押擔保等工作，為土地經(jīng)營權(quán)科學量化股份、抵押貸款提供指導和保障。在此工作基礎(chǔ)上，通過健全股東內(nèi)部監(jiān)督管理機制、采取引進第三方評估的方式，對經(jīng)營主體經(jīng)營狀況進行監(jiān)測分析和預防評估，適時掌握經(jīng)營風險，及時采取彌補措施，確保農(nóng)民能按時足額得到保底收益和增值分紅。

五、完善保障措施，優(yōu)化政策服務，提高經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展能力

對經(jīng)營權(quán)入股的經(jīng)營主體加大金融扶持、財政補貼、擴大保險范圍、傾斜產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)共贏。鼓勵各銀行金融機構(gòu)單列支持“三變”改革的信貸計劃，延長再貸款使用期限、投放優(yōu)惠利率等各項措施，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供信貸資金保障。各縣區(qū)應加大財政支持，進行獎勵補貼、傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、優(yōu)先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目等扶持經(jīng)營權(quán)入股主體不斷發(fā)展壯大。要求土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營主體必須參加相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險，同時在各縣區(qū)以籌集300萬-500萬元風險保障金為基礎(chǔ)，按照經(jīng)營主體繳納為主，政府適當補助的原則，鼓勵引導入股農(nóng)戶少量繳納，建立完善土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度，有效解決經(jīng)營主體出現(xiàn)經(jīng)營風險時無法保證農(nóng)民保底收益，破產(chǎn)清算時農(nóng)民無法得到補償?shù)葌鹘y(tǒng)政策性保險無法解決的問題，有效降低土地經(jīng)營權(quán)入股風險，保障農(nóng)民股權(quán)穩(wěn)定收益。

通過土地經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)戶和經(jīng)營主體緊密利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿?，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以股連心、連責、連利，讓農(nóng)民變股東，助推農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益穩(wěn)步增加。