徐其東

周口師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 周口 466001

近年來，我國將家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要改革舉措，有力促進(jìn)了“三農(nóng)”繁榮發(fā)展。2019中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。2019年中央“一號文件”提出：突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為黨和政府鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要抓手，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，當(dāng)前我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著資金不足、投融資環(huán)境有待優(yōu)化等投融資方面的現(xiàn)實問題，需要各方進(jìn)一步研究和解決。

一、家庭農(nóng)場是新時代農(nóng)村經(jīng)營主體的重要形式

2013年中央“一號文件”首次提出“家庭農(nóng)場”以后，歷年的中央“一號文件”開始了對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和政策支持。家庭農(nóng)場堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，進(jìn)一步豐富了我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社已然成為了我國農(nóng)村兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，是新時代我國農(nóng)村經(jīng)營主體的重要形式。

首先，家庭農(nóng)場促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、商品化實現(xiàn)程度。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，適時適量雇傭農(nóng)村勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原數(shù)據(jù)，目前我國家庭農(nóng)場數(shù)量已超過87.7萬戶。家庭農(nóng)場作為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和組織化程度，解決了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“誰來種地”“如何種地”關(guān)鍵問題，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，實現(xiàn)了農(nóng)戶家庭勞動力與農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)聯(lián)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由農(nóng)戶向企業(yè)法人轉(zhuǎn)變，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、特色化進(jìn)程。

其次，家庭農(nóng)場促進(jìn)了優(yōu)化土地資源配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高。1980年初開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，將農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好地發(fā)揮了勞動和土地的潛力，解決了我國農(nóng)民的溫飽問題。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以農(nóng)戶為單位的細(xì)小分散的承包土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無法充分體現(xiàn)，農(nóng)民大規(guī)模的投入無法進(jìn)行，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能顯現(xiàn)出來，農(nóng)村土地由“分”到“合”已是大勢所趨?，F(xiàn)階段，發(fā)展家庭農(nóng)場是在農(nóng)村大企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和家庭分散經(jīng)營之間找到了一條合適的“折中路線”，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，既避免了大企業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，又避免了阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的風(fēng)險。家庭農(nóng)場通過把農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主，農(nóng)戶能夠獲得財產(chǎn)性收入和工資性收入，農(nóng)場主獲得生產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收與農(nóng)民增收的雙贏結(jié)果。同時，家庭農(nóng)場以土地適度規(guī)模經(jīng)營為特征，農(nóng)場主能夠按照企業(yè)經(jīng)營理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以利潤為導(dǎo)向，引入技術(shù)、資本、市場等要素，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行成本效益核算，避免盲目擴(kuò)張，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高資源利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程。

二、家庭農(nóng)場投融資面臨的困難

投融資困難是當(dāng)前制約我國家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題。家庭農(nóng)場經(jīng)營主體是農(nóng)場主，其資金積累是家庭農(nóng)場資金需求的可靠來源之一。自身資金積累對農(nóng)場主來說具有內(nèi)部性和可控性，可以自主性投入進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。政府扶持資金和金融機(jī)構(gòu)融資貸款是家庭農(nóng)場資金需求的重要來源，這部分資金具有外部性和不可控性，是當(dāng)前家庭農(nóng)場投融資困難所在。此外，農(nóng)村合作組織、農(nóng)民等投資入股也是家庭農(nóng)場資金來源，在我國一些地區(qū)（如浙江省慈溪市）已經(jīng)出現(xiàn)，成為家庭農(nóng)場資金需求的又一來源。

家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開政府惠農(nóng)支農(nóng)政策扶持和金融機(jī)構(gòu)融資貸款支持。目前我國各級政府針對家庭農(nóng)場在財政稅收、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、金融保險等制定了優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。然而由于家庭農(nóng)場作為以種植業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合類為主的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)處于弱勢產(chǎn)業(yè)，極易受到自然條件等外來因素的影響，生產(chǎn)經(jīng)營自然風(fēng)險大、投資回收周期長、產(chǎn)出回報率相對較低；相對其他產(chǎn)業(yè)工人，家庭農(nóng)場主文化水平、金融知識水平、管理能力等較低，加之當(dāng)前農(nóng)村社會化服務(wù)體系不完善、服務(wù)水平不高，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險較大；政府對家庭農(nóng)場扶持政策有待完善，如我國中央財政補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險實施“低保障水平、高保費補(bǔ)貼”的模式，針對農(nóng)產(chǎn)品基本上只保其物化成本，且即使有融資，其主要投向是極易受自然條件影響的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，致使家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違約風(fēng)險較大。由于自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和違約風(fēng)險的存在，以及家庭農(nóng)場的資產(chǎn)不具備合格貸款抵押品資格，進(jìn)一步加劇了家庭農(nóng)場投融資的困難。

據(jù)原農(nóng)業(yè)部和中國社會科學(xué)院共同編寫的《中國家庭農(nóng)場發(fā)展報告（2018年）》，截至2017年底，獲得財政資金扶持的家庭農(nóng)場（原農(nóng)業(yè)部2017年底對30個省、區(qū)、市（不含西藏）54.9萬戶家庭農(nóng)場專項統(tǒng)計調(diào)查）有3.2萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的5.7%，扶持資金總額17.5億元，其中，由中央扶持的占6.9%、省級占39.4%、市級占13.5%、縣級占40.2%，平均每個家庭農(nóng)場獲得扶持資金5.5萬元。獲得貸款支持的家庭農(nóng)場有3.5萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的6.4%，貸款扶持資金總額70.4億元，其中，貸款金額在20萬元及以下的家庭農(nóng)場有2.3萬個，占64.8%，平均每個家庭農(nóng)場獲得貸款資金20萬元。上述統(tǒng)計表明，我國家庭農(nóng)場獲得投融資扶持的覆蓋面偏小，單個家庭農(nóng)場獲得投融資金額偏少，平均每個家庭農(nóng)場獲得政府扶持和金融貸款約為25.5萬元，這與平均每個家庭農(nóng)場（主要來自種植業(yè)家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場）經(jīng)營耕地在175畝左右經(jīng)營規(guī)模相比，投融資嚴(yán)重不足，對家庭農(nóng)場政策扶持和金融貸款支持很難滿足家庭農(nóng)場的現(xiàn)實需求，阻礙著家庭農(nóng)場持續(xù)長足發(fā)展。

三、解決家庭農(nóng)場投融資困難的對策

（一）完善多層次的家庭農(nóng)場扶持政策，加大政府投入

政府的扶持政策對家庭農(nóng)場的發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用。一是應(yīng)完善家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策，建立中央、省、市、縣等各級政府多層次的家庭農(nóng)場扶持政策體系。按照中央關(guān)于優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域的政策要求，優(yōu)先將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有惠農(nóng)支農(nóng)政策扶持范圍，落實涉農(nóng)財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的投融資困難和問題。二是明確支農(nóng)政策扶持方向，合理引導(dǎo)惠農(nóng)投入資金流向，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等，提高資金使用效率。三是完善家庭農(nóng)場的注冊登記制度，試行“示范家庭農(nóng)場”認(rèn)定制度，規(guī)范家庭農(nóng)場管理，使之成為具有法人資格的市場主體，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平，在此基礎(chǔ)上，實施差別化的扶持資金補(bǔ)貼，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展專項扶持資金投向。如注冊登記的家庭農(nóng)場有資格享受政府專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，認(rèn)定的示范家庭農(nóng)場能夠享受良種補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)助、農(nóng)技推廣補(bǔ)助、保險優(yōu)惠等。

（二）創(chuàng)新多樣化的金融產(chǎn)品，加大金融信貸支農(nóng)力度

解決家庭農(nóng)場投融資困難離不開農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的支持，需要完善涉農(nóng)金融政策和農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保體系，推進(jìn)多元化的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高家庭農(nóng)場融資覆蓋率。一方面，重點推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)新模式，加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期貸款支持力度。結(jié)合家庭農(nóng)場主農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行“農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)”兩權(quán)抵押貸款試點，探索家庭農(nóng)場向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的新途徑、新方法，化解家庭農(nóng)場的資產(chǎn)不具備合格貸款抵押品資格問題。另一方面，進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險擔(dān)保制度，為家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)信貸提供融資擔(dān)保，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的融合發(fā)展，依靠一定保障水平的農(nóng)場經(jīng)營收入來源提高家庭農(nóng)場的還款能力。如可以在有條件的地方試行農(nóng)業(yè)保險保單可以提供信貸抵押貸款，這樣，金融信貸機(jī)構(gòu)通過農(nóng)業(yè)保單抵押方式既拓展了自身的信貸業(yè)務(wù)，又降低了家庭農(nóng)場貸款違約風(fēng)險；而保險公司利用涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)獲得了更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；再者，家庭農(nóng)場是最大的受益者，既解決了自己的資金不足問題，又享受到了更高的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平和更靈活的農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策。

（三）構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會服務(wù)主體，拓寬家庭農(nóng)場投融資渠道

家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開多元化的農(nóng)村社會服務(wù)主體支持。除了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和其他各類商業(yè)銀行，各種涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、合作組織和其他新型服務(wù)實體組織等社會服務(wù)主體都可以與家庭農(nóng)場合作和聯(lián)合經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社”等多種服務(wù)模式，形成家庭農(nóng)場與社會服務(wù)主體利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)合體。在這種服務(wù)模式下，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)公司等服務(wù)主體不僅在農(nóng)產(chǎn)品運輸加工、農(nóng)資購買、良種推廣等方面為家庭農(nóng)場提供資金，而且作為獨立的企業(yè)法人，這些農(nóng)村服務(wù)主體也能夠為家庭農(nóng)場向金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保，提高家庭農(nóng)場的融資能力，拓寬家庭農(nóng)場獲得投融資的渠道。