袁淑寧，高 赟

1.甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030；

2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，甘肅 定西 730500

一、糧食安全的總體形勢

近年來，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，世界主要農(nóng)產(chǎn)品的自由調(diào)配供給難度增大，“四大糧商”控制著全世界80%的糧食貿(mào)易，各國尤其是主要糧食進(jìn)口國糧食安全壓力逐年增大，受先天稟賦等因素限制，中國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力差異較大，種糧收入低，個別糧食大省可能意味著“經(jīng)濟(jì)弱省、財政窮省”。

二、我國糧食供給現(xiàn)狀

從2003年至2018年，中國糧食產(chǎn)量由8 613億斤增長到13 158億斤，增產(chǎn)達(dá)0.53倍，并實現(xiàn)15連增，但糧食進(jìn)口量由457億斤增加到2 169億斤，進(jìn)口增加3.7倍。受環(huán)境壓力、可耕地供給量、地力和科技發(fā)展速度等因素限制，糧食增產(chǎn)已接近“天花板”，但受糧食需求的結(jié)構(gòu)性變化影響，預(yù)估中國的糧食進(jìn)口量仍將持續(xù)增加，通過進(jìn)口可以維持中國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，但進(jìn)口不能解決“飯碗端在自己手里”的目標(biāo)要求，糧食安全壓力較大。

三、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位變革

中國古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位[1]，明清以前，中國糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先歐洲國家[2]，改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸被改造。20世紀(jì)80年代初期在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，客觀上塑造了數(shù)以萬計的小農(nóng)戶經(jīng)營格局[3]。改革開放40年來，關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是否合乎時代發(fā)展及存亡的討論和爭議越發(fā)強(qiáng)烈，爭論主要存在于土地管理制度[4]、進(jìn)城務(wù)工人員[5-6]、農(nóng)戶收入[7]、脫貧攻堅等領(lǐng)域。黨的十九大要求加強(qiáng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的有機(jī)銜接，也成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，既是黨和國家對小農(nóng)戶的關(guān)懷，也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題重要性的現(xiàn)實表現(xiàn)。人類歷史發(fā)展表明，鄉(xiāng)土社會向城鄉(xiāng)社會變革是國家現(xiàn)代文明必由之路，只有小農(nóng)完成轉(zhuǎn)型，才有中國社會的完整轉(zhuǎn)型，小農(nóng)實現(xiàn)現(xiàn)代化才有完整的農(nóng)村現(xiàn)代化。但受限于中國地域廣闊，地形地貌差異大、可耕地分布不均勻、耕地質(zhì)量有差別，因地制宜的推動小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，甚至是處于糧食安全思考，對中西部山地丘陵區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)給予適當(dāng)保護(hù)，有必要進(jìn)行分析討論。

四、傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）深陷市場旋渦

如今的小農(nóng)已改變傳統(tǒng)獨(dú)立自主、自給自足的小生產(chǎn)形象，在高度市場化、資本化的農(nóng)業(yè)大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也隨之高度社會化。但農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)械等生產(chǎn)資料，以及技術(shù)、加工、運(yùn)銷等重要環(huán)節(jié)都被其他市場主體所控制，小農(nóng)戶只從事種、養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不掌握前端的生產(chǎn)資料和后端的市場銷售，被兩端的農(nóng)業(yè)資本所奴役，在市場的旋渦中翻滾，即便如此，處于保護(hù)價下的糧食生產(chǎn)不再是小農(nóng)的首選，尤其是在丘陵山地區(qū)，規(guī)?；a(chǎn)難于實施，小農(nóng)戶種糧積極性越來越弱。

（二）棄農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重

CNKI文獻(xiàn)數(shù)據(jù)檢索表明，對種糧收益的核算研究主要集中在對規(guī)?；a(chǎn)的種糧大戶上，而對小農(nóng)戶種糧收益的研究相對較少?，F(xiàn)有資料表明，全國小麥平均單位面積的總成本均呈遞增的變化趨勢，農(nóng)戶水稻生產(chǎn)普遍虧損，隨種植戶年齡增加，農(nóng)戶退出水稻生產(chǎn)意愿明顯，農(nóng)發(fā)行總行糧油部統(tǒng)計研究，受糧棉油收儲體制改革和糧食下行態(tài)勢影響，2018年中國14個糧棉主產(chǎn)省份農(nóng)戶種植收益下降，另外土地細(xì)碎化對從事糧食作物經(jīng)營的單位產(chǎn)量總生產(chǎn)成本具有穩(wěn)定的正向影響。以河南省為例，2014年糧食主產(chǎn)區(qū)單位面積收益496.08元，2018年降為371.00元，河南省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員人均耕地3.74畝，以冬小麥生育期230-270d計算，2018年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員人均每天每畝地收益6.03元，而該省三類行政區(qū)域月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 500元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)15元，較高的勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)的低回報成為棄農(nóng)現(xiàn)象的主因。

（三）土地撂荒現(xiàn)象凸顯

農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食補(bǔ)貼的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供了保障，即便如此，耕地閑置問題逐年嚴(yán)峻。通過耕地普查數(shù)據(jù)分析，從2002年起，我國出現(xiàn)耕地閑置現(xiàn)象，截至2013年，耕地閑置已成為普遍現(xiàn)象，有閑置耕地的農(nóng)戶達(dá)15.50%，從區(qū)域本部來看，東部、中部、西部閑置耕地占比分別為0.81%、6.91%與7.65%，中西部的耕地閑置比例要比東部地區(qū)高。

另外，截至2017年末，中國城鎮(zhèn)化率為58.52%，城鎮(zhèn)化對推動社會高速發(fā)展和拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，但城鎮(zhèn)化是否擠占良田及對耕地撂荒的影響還有待研究。同樣，脫貧攻堅中異地搬遷工程，對于解決困難群眾住房問題，提供適宜生產(chǎn)生活環(huán)境和更完善便捷的社會保障體系有重大意義，但由于搬遷導(dǎo)致的新居住地提供耕地面積有限、現(xiàn)有居住地距原有耕地較遠(yuǎn)，“遠(yuǎn)地不養(yǎng)家”導(dǎo)致的原有耕地撂荒現(xiàn)象進(jìn)一步加深。

（四）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少

相較其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有周期長、投入高、勞動強(qiáng)度大、回報率低的特點(diǎn)，另外，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化影響，農(nóng)村青壯年勞動力流入其他產(chǎn)業(yè)，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動力流失問題，“386199”現(xiàn)象明顯，農(nóng)村留守化、空巢化問題突出，給農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)帶來了隱憂?！?0后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地”的現(xiàn)象備受關(guān)注。解決“誰來種地”的問題是確保糧食安全的重要課題。

（五）傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐漸弱化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)民依據(jù)自然環(huán)境和作物間的關(guān)系，運(yùn)用獨(dú)特甚至獨(dú)創(chuàng)的耕作技術(shù)和實踐經(jīng)驗，經(jīng)過世世代代探索、努力并傳承下來的農(nóng)耕文化?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，豐厚經(jīng)濟(jì)利益的背后隱藏著中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化意識的隱憂，中國加入WTO后，隨著農(nóng)業(yè)與國際的逐步接軌，“耕地細(xì)碎化”和“規(guī)模細(xì)小化”的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營深受歐美農(nóng)場大規(guī)模經(jīng)營沖擊，受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化漸行漸遠(yuǎn)并面臨著中斷和甚至喪失的危險。

五、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存留的意義

當(dāng)前，關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存亡、新時代下的自我轉(zhuǎn)變等研究較多，同樣在社會穩(wěn)定、環(huán)境友善、糧食安全等方面有重大意義。

（一）社會穩(wěn)定的重要保障

得益于有利的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國幾乎是發(fā)展中國家中唯一遭受多次危機(jī)而始終成功軟著陸的國家。這種二元結(jié)構(gòu)始終發(fā)揮作用，得益于千百萬小農(nóng)的存在。小農(nóng)的生活方式和生產(chǎn)特點(diǎn)以及長期以來鄉(xiāng)村形成的小農(nóng)特性決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)性，這種適應(yīng)性對于消化社會危機(jī)有重要作用。

（二）糧食質(zhì)量安全的保證

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終體現(xiàn)著“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的可持續(xù)性發(fā)展方式。自然資源的匱乏造就了小農(nóng)例行精耕細(xì)作、循環(huán)利用、資源節(jié)約傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。對人畜糞便的無害化處理，有機(jī)質(zhì)還田，是千百年來“天人合一”小農(nóng)智慧的無聲延續(xù)。原始的由生產(chǎn)者和消費(fèi)者默認(rèn)的價值觀、道德觀是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的自然保證。

（三）糧食安全的緩沖器

中國人均耕地在全世界排126位，人均僅933.34m2，2017年末，中國664個市縣人均耕地低于533.34m2的警戒線。同時，可耕種土地的生產(chǎn)力區(qū)域差異較大，空間分布不平衡，耕地主要分布平原和盆地，西部地形地勢導(dǎo)致耕地面積小，分布零星，這種不利規(guī)模化生產(chǎn)的山地、丘陵耕地，對于以家庭為勞動單位，勞動集約化，長于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式，可使土地利用率大幅提高，糧食產(chǎn)量最大化?；谥袊鴤鹘y(tǒng)小農(nóng)有存糧以應(yīng)對危機(jī)的傳統(tǒng)和“手中有糧、心中不慌”觀念，小農(nóng)戶積極的糧食生產(chǎn)熱情，既可滿足農(nóng)民自身需求，也可保障國家糧食安全。盡管引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是目前各級政府和學(xué)界關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個共識，但以規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)、農(nóng)場化管理為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)出的“去糧化”和“非農(nóng)化”行為也成為當(dāng)前糧食安全的新挑戰(zhàn)，鼓勵發(fā)展中西部地區(qū)的山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以緩解“去糧化”壓力，成為保證國家糧食安全的緩沖器。

1909年春，美國農(nóng)業(yè)部土壤所所長、威斯康星州立大學(xué)土壤專家富蘭克林·金考察了中國、日本和高麗的農(nóng)耕體系，認(rèn)識到中美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)環(huán)境存在著巨大要素和稟賦差異，確認(rèn)無法完全效法彼此。缺乏因地制宜的思考和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的認(rèn)識，當(dāng)前努力號召將中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向美國“大規(guī)模+集約化生產(chǎn)”的人為數(shù)不少。不否認(rèn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的優(yōu)勢，但千百年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自然有其賴以生存的土壤，要充分認(rèn)識傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)清當(dāng)前受到的沖擊，因地制宜保護(hù)和弘揚(yáng)中西部山地和丘陵地區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)文化精髓，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、主糧產(chǎn)業(yè)，確保國家糧食安全。