閆永祥

甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 天水 741000

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是原農(nóng)業(yè)部自2008年啟動的一項主要依托政府推動、保護特定地域農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、服務(wù)于廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的公益性事業(yè)。經(jīng)過10多年發(fā)展，天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護總體規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品數(shù)量快速增長，發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好，目前獲得登記保護的產(chǎn)品達到8個，已經(jīng)申報登記通過省級初審，等待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評審的產(chǎn)品5個，涵蓋了蔬菜、林果、中藥材、畜禽產(chǎn)品和其他產(chǎn)品。登記保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，能使本區(qū)域傳統(tǒng)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以維持、改良和創(chuàng)新，對挖掘地域優(yōu)勢資源，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入有著重要意義。

一、天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，屬隴中黃土高原暖溫帶半濕潤半干旱氣候的過渡帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量適中，土層深厚疏松，構(gòu)成了獨特的地域優(yōu)勢和氣候資源優(yōu)勢，明顯的區(qū)域特色加上獨具魅力的人文特征以及悠久的歷史文化，孕育了許多具有地理標(biāo)志特征的名優(yōu)特產(chǎn)?！扒匕蔡O果”發(fā)展歷史悠久，民國三十三年，蘋果被引入秦安縣開始栽培，特定的自然資源、悠久的栽培歷史加上當(dāng)?shù)毓r(nóng)種植果樹的豐富經(jīng)驗，使秦安享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽，2008年“秦安蘋果”獲得原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護；“甘谷大蔥”植株高大，直立性強，假莖較長，蔥葉色鮮綠，質(zhì)地脆嫩，辣度適中，富含蛋白質(zhì)等。據(jù)《甘谷縣志》記載在明末清初甘谷就有大蔥種植，1992年開始大規(guī)模種植，甘谷大蔥已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2013年“甘谷大蔥”獲得原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護；2018年“麥積花椒”“清水半夏”“天水連翹”分別獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，另外“張家川紅花?！薄扒逅蹥さ啊薄胞湻e花蜜”先后登記為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

從發(fā)展總量來看，天水市獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量接近全省總數(shù)量的1/10，作為農(nóng)業(yè)大市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記所占比重不高；從發(fā)展增速來看，近年來增長速度較快，從2008年原農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記到2017年近10年里，全市登記秦安蘋果、甘谷大蔥、張家川紅花牛和清水粉殼蛋等共4個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2018年為加快天水市“三品一標(biāo)”認證步伐，提升品牌戰(zhàn)略意識，助推全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅，天水市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)《天水市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證獎補辦法（試行）》，從2018年起，采取以獎代補方式，對新登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，每個獎補10萬元，有力的推動了全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，僅2018年一年登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，分別為“麥積花椒”“清水半夏”“天水連翹”“麥積花蜜”。2019年，“天水花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“麥積核桃”“張家川烏龍頭”“清水花蜜”等5個產(chǎn)品申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，已通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記名錄外審定、現(xiàn)場核查和品質(zhì)鑒評工作；從品牌效應(yīng)來看，有的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個增長點，如秦安蘋果、秦安花椒2018年在中國區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）百強榜中，分別位列第54位和59位。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成為進入市場的“通行證”，隨著市場知名度的提高，銷售價格增長。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的價格平均增長5%-30%。

二、發(fā)展面臨的機遇與存在的問題

（一）發(fā)展面臨的機遇

從政策導(dǎo)向來看，2018年中央“一號文件”提出，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局； 2019年中央“一號文件”提出，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域公用品牌培育，是助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求；《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。從落實措施來看，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌培育助力產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》，天水市為貫徹落實省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的決策部署，市委、市政府出臺《關(guān)于實施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動的意見（2018-2022年）》要求，全面實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，打造天水特色“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

（二）存在的問題

雖然天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記近年來取得了一定成效，但也存在一些短板和問題。從申報主體來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人為縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定，具體工作由所在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責(zé)辦理。目前有些申請人是農(nóng)技推廣、檢測方面的事業(yè)單位，有些是新組建成立的協(xié)會等，這些單位能否承擔(dān)起登記后的指導(dǎo)服務(wù)和證后監(jiān)管值得考量。從工作開展來看，縣區(qū)發(fā)展不平衡，縣區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護的認識和重視程度差距較大，天水市所轄兩區(qū)五縣中麥積、清水各登記2個產(chǎn)品，武山還是空白，其他4縣區(qū)各登記1個產(chǎn)品。從消費認知度來看，多年來工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從各自的監(jiān)管職能內(nèi)，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊、保護、登記工作，就行業(yè)內(nèi)的人員有時也很難評估，公眾消費認知就更難把握。從工作機構(gòu)來看，市級管理機構(gòu)天水市綠色食品工作辦公室自2016年初獨立設(shè)置，登記認證、監(jiān)管及工作措施推動力度相對來說進一步加大，縣區(qū)機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，有些縣還獨立于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)之外，由于機構(gòu)設(shè)置不匹配，影響和限制了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)工作的開展和工作效率的提高。

三、發(fā)展的對策

（一）強化工作支撐保障

一是完善機構(gòu)、穩(wěn)定體系隊伍，強化自身能力建設(shè)。從監(jiān)管方面，要理清縣級監(jiān)管機構(gòu)職能，理順市、縣機構(gòu)設(shè)置和對應(yīng)關(guān)系，要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員及證后監(jiān)管人員崗位工作，定期組織培訓(xùn)提升監(jiān)管能力，加大證后監(jiān)管力度；從申報主體方面，要定期進行政策及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，規(guī)范獲證機構(gòu)內(nèi)部委托用標(biāo)管理人員的工作，相對固定獲證機構(gòu)從事質(zhì)量管理的人員。二是從制度設(shè)定上，建議對申報主體設(shè)定內(nèi)檢員，并將培訓(xùn)持證內(nèi)檢員作為登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的前置條件，內(nèi)檢員既可以是登記主體內(nèi)專職申報人員，也可以是獲得登記后的委托用標(biāo)管理員。

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育

一是增強登記保護工作的緊迫感。登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品是進入并贏得市場的“通行證”，是提升該市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段，更是助力產(chǎn)業(yè)扶貧、增加農(nóng)民收入的重要途徑。二是應(yīng)用好現(xiàn)有的利好政策，全力推進天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。落實省政府辦公廳《關(guān)于加強地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌培育助力產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕206號）和《關(guān)于進一步加強兩個“三品一標(biāo)”建設(shè)打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌實施方案（2019-2023）的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕73號）、天水市委市政府《關(guān)于實施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動的意見（2018—2022年）》（市委發(fā)〔2019〕3號）精神，培育打造天水特色“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品挖掘、培育和登記保護力度。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。圍繞本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌發(fā)展規(guī)劃。堅持“政策推動、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的方式，深挖當(dāng)?shù)厝宋馁Y源、自然生態(tài)潛力，打造天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山韭菜、麥積花椒、清水核桃、張家川紅花牛等區(qū)域品牌，持續(xù)推進天水市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。四是推進區(qū)域“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展，為進一步提高已經(jīng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，提升美譽度、知名度和影響力，鼓勵用標(biāo)單位申報無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌內(nèi)在質(zhì)量。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志推薦宣傳

采取新聞報道、專題發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)平臺展示等形式，持續(xù)性、全方位地推介宣傳天水農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，講好天水品牌故事，提高天水農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的美譽度、消費者的認知度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的溢價收益。積極推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品參加國際、國內(nèi)各類大型展會、促銷會、博覽會，提升天水農(nóng)產(chǎn)品品牌在國際、國內(nèi)市場的競爭力和影響力。