文/張璐 林翰君（.廣州地鐵集團有限公司；.廣州市司法職業(yè)學(xué)校）

隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加速，公共安全問題日益受到社會的關(guān)注，建設(shè)穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境和秩序顯得尤為重要。公共安全管理主要指國家行政機關(guān)為社會各項活動的正常進行而開展的各種行政活動，作為建設(shè)單位，該如何營造安全穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境？本文以軌道交通運用為研究對象，主要針對該問題提出相關(guān)對策。如何協(xié)調(diào)好蓋上施工與蓋下運營安全管理模式成為目前亟需解決的問題。

一、運營內(nèi)部配合工作安排

（1）首先，上蓋開發(fā)項目涉及需進入到車輛段、車站以及隧道內(nèi)進行施工的作業(yè)，能明確設(shè)備歸屬部門的，由對應(yīng)設(shè)備歸屬部門配合，無法明確設(shè)備歸屬部門的，由對應(yīng)屬地管理部門配合。要做好對安全事件的管控必須做到早預(yù)防、早處理，做到這一步不僅需要周密可行的工作計劃，還需要監(jiān)督部門配合工作，做到“自律”與“他律”相結(jié)合。屬地管理部門需掌握涉及到影響段場正常運作的施工作業(yè)，并要求施工單位每周固定時間提供下周的詳細施工計劃，并將周計劃及時通報至運營內(nèi)相關(guān)部門，提醒監(jiān)控部門做好相應(yīng)監(jiān)控工作。同時，各專業(yè)需對照施工周計劃做好所轄專業(yè)的配合監(jiān)管和安全防范工作。

（2）若施工周計劃影響到多個專業(yè)的正常運作，由屬地管理部門先行與業(yè)主或施工單位協(xié)調(diào)，要求其調(diào)整施工計劃或落實安全措施，協(xié)調(diào)未果的上報安全技術(shù)監(jiān)管部門。屬地管理部門組織運營內(nèi)各設(shè)備部門進行防護圍蔽及管轄設(shè)備的現(xiàn)場巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與業(yè)主或施工單位協(xié)調(diào)解決，并記錄相應(yīng)的巡查情況。屬地管理部門牽頭開展因上蓋開發(fā)引起的應(yīng)急處置工作。

（3）位于段場管理圍網(wǎng)外但貼近段場的防護圍蔽作業(yè)，由屬地管理部門負責巡視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報并協(xié)調(diào)處理。車站服務(wù)部對圍網(wǎng)的穩(wěn)固性和可靠性進行檢查并提報至業(yè)主單位進行整改。車輛段內(nèi)設(shè)備管理部門應(yīng)與房產(chǎn)項目開發(fā)單位對接開發(fā)方案，對影響到既有設(shè)施目前功能的改造工作應(yīng)及時溝通，并提出相應(yīng)的整改意見。對進入到段場內(nèi)開展施工的防護圍蔽作業(yè)，由車站服務(wù)部負責配合工作。

二、對施工作業(yè)的監(jiān)管方式

（1）涉及到運營正常運作的施工方案需經(jīng)過房產(chǎn)項目開發(fā)單位審核確認，并出具會議紀要或復(fù)函等文件。作業(yè)前，施工單位需安排人員進行詳細登記，并安排至少一人作為現(xiàn)場安全監(jiān)控員，這能防止工作開展中個人的偏好，及時監(jiān)督提醒以減少誤差。對涉及到咽喉區(qū)和試車線露天段的施工作業(yè)，需再增設(shè)至少一人在信號樓值守，以便及時，做好信息溝通和事件處理。動火作業(yè)前施工單位應(yīng)在現(xiàn)場按規(guī)范要求配置消防器材，消除一切可能造成安全問題的隱患，防微杜漸才能起到保障公共安全的作用。

（2）業(yè)主單位和施工單位應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場作業(yè)總體負責人和聯(lián)絡(luò)人，及時響應(yīng)運營方報送的信息，提高處置效率。防護圍蔽等施工作業(yè)前，業(yè)主單位應(yīng)向運營單位提供施工方案、施工圖紙、房產(chǎn)項目開發(fā)單位的審查紀要等文件。上蓋的正式施工作業(yè)需在防護措施落實到位后方可開展。固定工作人員對崗位職責及崗位內(nèi)容掌握得更準確，崗位流動性過大不利于風險防控工作的開展。因此，安全監(jiān)控和值守人員應(yīng)了解現(xiàn)場具體施工內(nèi)容，且保持相對固定，不得經(jīng)常更換。

三、雙方對存在普遍問題及建議的解決措施

（一）雙方應(yīng)判斷是否簽訂具體安全協(xié)議

建立契約精神在合作關(guān)系中是非常重要的，為后續(xù)工作的順利開展，權(quán)責關(guān)系須在前期進行劃分，簽訂安全協(xié)議是非常重要的工作內(nèi)容。要求房產(chǎn)項目開發(fā)單位、運營單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方安全職責，規(guī)范各方安全管理方式，以便指導(dǎo)現(xiàn)場安全管理工作。前期房產(chǎn)項目開發(fā)單位不同意以此方式簽訂安全協(xié)議的，建議運營與項目公司直接簽訂，雙方應(yīng)根據(jù)具體情況簽訂質(zhì)量安全管理協(xié)議。

（二）各類施工安全方案審核機制

如施工需要對車輛段管理設(shè)備設(shè)施進行遷改，施工單位需辦理施工許可單和臨時出入證，遷改方案需主辦部門出具方案審查紀要、委托施工證明、復(fù)工復(fù)產(chǎn)證明。房產(chǎn)項目開發(fā)單位認為該方案不屬于地保審查范疇，建議由運營單位主持審查。建議項目公司地保口牽頭組織審核，同時需與運營總部內(nèi)生產(chǎn)管理部門溝通，進一步明確此類作業(yè)的審批流程。

四、結(jié)語

雖然車輛段房產(chǎn)上蓋開發(fā)項目的出現(xiàn)推動了經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，但是有時開發(fā)過程中影響交通安全的問題頻繁發(fā)生，因此車輛段上蓋房產(chǎn)物業(yè)開發(fā)如何確保地鐵運行的安全成為人們比較關(guān)心的問題。為了保證其管理水平及效率，需要對安全管理過程中出現(xiàn)的普遍問題進行探究。隨著地鐵車輛段上蓋開發(fā)技術(shù)的不斷成熟，也將加快對運營與物業(yè)開發(fā)過程安全管理模式的探索。

相關(guān)鏈接

所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學(xué)習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國家行政機關(guān)為了維護社會的公共安全和秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進行而做出的各種行政活動的總和。