楊夕雪

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽 110000）

遼西北地區(qū)主要指遼寧省西北部阜新、朝陽、鐵嶺三座城市，遼西北地區(qū)物產(chǎn)資源豐富，勞動力人口眾多，卻匯集了遼寧省40%以上的貧困地區(qū)和貧困人口，被貼上了“遼寧省貧窮落地區(qū)”的標(biāo)簽。近年來，遼寧省政府實(shí)施“突破遼西北戰(zhàn)略”成果顯著，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動力不足等因素，遼西北地區(qū)依舊是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)。探索遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興路徑，幫助遼西北地區(qū)貧困人口脫貧致富，是遼寧省全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。

1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 遼西北地區(qū)具有豐富的資源

1.1.1 礦產(chǎn)資源

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)百余種礦藏，已開發(fā)利用近百種。其中鐵嶺和阜新是遼寧省最重要的能源生產(chǎn)基地，已探明煤炭保有儲量約22.5 億噸和7.5 億噸，可持續(xù)開采80～100年，探明煤層氣保有儲量約170 億立方米和220 億立方米，已經(jīng)開發(fā)利用。遼西北地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，已探明的石灰石、白黏土、陶瓷黏土、硅灰石、飾面花崗巖、飾面大理石、菱鎂礦、硅砂、膨潤土、紫砂陶土、螢石、麥飯石等非金屬礦產(chǎn)均具有較高儲量。此外，遼西北地區(qū)還有豐富的金、銀、鐵、銅、鉬等金屬礦產(chǎn)資源。石油、天然氣在遼西北地區(qū)也有較好的儲量前景。

1.1.2 農(nóng)業(yè)資源

遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，具有優(yōu)質(zhì)的土地資源。遼西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，是遼寧省的“菜籃子”“糧袋子”“肉案子”。鐵嶺市處于世界黃金玉米帶，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，“鐵嶺榛子”享譽(yù)全國。另外，朝陽大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調(diào)兵山觀賞花卉、開原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業(yè)等在全國均具有一定的知名度和影響力。

1.2 勞動力密集

2019年遼寧省人口總數(shù)4 351.7 萬人，遼西北地區(qū)人口總數(shù)816.4 萬，占遼寧省人口總數(shù)的1/5。遼西北地區(qū)勞動力資源豐富，受城鎮(zhèn)下崗職工的增加和人均耕地面積減少的影響，農(nóng)村勞動力數(shù)量較多，遼西北農(nóng)村地區(qū)每年約有45%的富余勞動力。由于遼西北地區(qū)就業(yè)機(jī)會較少，每年勞務(wù)輸入人數(shù)達(dá)110 萬人。農(nóng)村富余勞動力的流動呈無規(guī)則狀態(tài)，大多在沈陽、大連及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，也有跨省流動到北京、天津、河北、山東等地。2020年受新冠肺炎疫情影響，遼西北地區(qū)勞動力外出務(wù)工人員減少，失業(yè)勞動力占比升高。

1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯

隨著近年來遼寧省“突破遼西北戰(zhàn)略”的實(shí)施，遼西北三市已經(jīng)同遼寧省內(nèi)其他城市構(gòu)建了密切的交通網(wǎng)。目前遼西北地區(qū)鐵路、高鐵、高速公路等全線貫通。鐵嶺市南與遼寧省會沈陽和撫順毗鄰，北與吉林省接壤，是遼吉兩省重要的交通紐帶；阜新往南經(jīng)錦州可直通京津地區(qū)，東臨沈陽及遼東沿海城市，西至內(nèi)蒙古，是遼寧省西部交通重要通道；朝陽南與河北省毗連，北與內(nèi)蒙古接壤，西與河北省承德、秦皇島交界，溝通著遼寧、內(nèi)蒙古和河北三地。優(yōu)越的地理位置和密如蛛網(wǎng)的道路交通無不顯露出遼西北地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢。

2 遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 遼西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

遼西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，以第一產(chǎn)業(yè)為主。遼西北農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板主要是高質(zhì)量產(chǎn)能水平較低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，沒有市場競爭力，大量的勞動力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回報(bào)卻很低。遼西北地區(qū)雖然礦產(chǎn)資源豐富，但是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的影響，遼西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)仍以低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，沒有龍頭企業(yè)，沒有重大項(xiàng)目，沒有品牌效應(yīng)，市場占有量低。同時(shí)，遼西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育、旅游、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，現(xiàn)代化程度不高，人均GDP 低，制約著遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

同遼寧省內(nèi)其他地區(qū)和其他省份農(nóng)村地區(qū)相比，遼西北農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效降低生產(chǎn)成本，節(jié)約生產(chǎn)時(shí)間，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)值。遼西北農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境均處于落后水平。遼西北地區(qū)農(nóng)村地區(qū)道路長度、寬度、面積整體水平低，村屯道路沒有全部鋪設(shè)水泥路，尚未達(dá)到村村通，影響農(nóng)村物流發(fā)展；供水和排水綜合能力弱，缺少農(nóng)田灌溉水利建設(shè)和地頭水柜建設(shè)等服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；供電綜合能力較弱，沒有充分利用農(nóng)村能源，農(nóng)村沼氣池較少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場建設(shè)沒有形成規(guī)模，缺少品牌?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善嚴(yán)重影響遼西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 村鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出

遼西北地區(qū)村鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，鐵嶺榛子、朝陽大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調(diào)兵山觀賞花卉、開原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業(yè)作為各地特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)具有一定的知名度，但是尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，沒有品牌意識，產(chǎn)品宣傳不到位，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人均產(chǎn)量、銷量低，優(yōu)勢不突出。另外，遼西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局單一，第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)匱乏，缺少特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。遼西北地區(qū)村鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)崗位少，成為影響遼西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的又一因素。

3 鄉(xiāng)村振興路徑

3.1 改善營商環(huán)境

研究表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP 增長率增加0.36 %。良好的營商環(huán)境是振興遼西北鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對于遼西北農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)推進(jìn)“一站式”“一條龍”“一次性”行政審批服務(wù)，促進(jìn)民政、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓工商企業(yè)主少繞路。提高政府部門辦事效率，公示各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批時(shí)效，暢通投訴通道，讓政府部門在百姓的監(jiān)督下陽光服務(wù)。優(yōu)先保證涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、個(gè)體工商戶、家庭的用水、用電問題，對于疑難雜癥和歷史遺留問題實(shí)行“特事特辦”“一事一議”，建立涉農(nóng)綠色通道。通過營造良好的營商環(huán)境，鼓勵(lì)本地農(nóng)戶辦企業(yè)，積極引進(jìn)外地成熟企業(yè)，以新環(huán)境、新思路規(guī)劃遼西北農(nóng)村地區(qū)新藍(lán)圖，努力融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造“飛地經(jīng)濟(jì)”升級版，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動遼西北生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興大文章。

3.2 金融政策扶持

遼寧省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對遼西北農(nóng)村地區(qū)金融扶持力度。遼寧省本土的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社在遼西北農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局較多，可根據(jù)市場需求推出適合當(dāng)?shù)靥厣慕鹑谛刨J產(chǎn)品。比如適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的貸款，在農(nóng)民購買化肥、種子等春耕產(chǎn)品時(shí)，可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、往年收入等提供便捷、高效的信用貸款，在秋收時(shí)收回貸款，形成資金閉環(huán)，也可推出農(nóng)戶之間互相增信的聯(lián)合貸；為加工農(nóng)副產(chǎn)品的小微企業(yè)提供資金支持，根據(jù)小微企業(yè)的上下游企業(yè)打造供應(yīng)鏈金融；扶持遼西北當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建設(shè)，提供周期長、利率低、抵押條件適度寬松的項(xiàng)目貸款等。國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對遼西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的政策傾斜力度，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶提供利率水平低、審批手續(xù)簡便的信用貸款。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶辦理貸款時(shí)應(yīng)簡化審批手續(xù)，縮短審批流程，提高審批效率，降低貸款利率。政府部門應(yīng)積極推廣涉農(nóng)貸款，提供利息補(bǔ)貼，為遼西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供資金支持。

3.3 人才培養(yǎng)引領(lǐng)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，遼西北農(nóng)村地區(qū)應(yīng)從本地培養(yǎng)和外地引進(jìn)相結(jié)合多角度多層次培養(yǎng)人才。一是加強(qiáng)對本地富余勞動力的培養(yǎng)力度。有針對性地制定農(nóng)村富余勞動力人才培養(yǎng)方案，休息日開設(shè)線下講堂，利用好網(wǎng)絡(luò)線上教育，設(shè)立農(nóng)民夜校，搞好崗前培訓(xùn)，營造“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)高職高專院校新增農(nóng)民工考生類別，鼓勵(lì)農(nóng)民工報(bào)考實(shí)用性強(qiáng)的專業(yè)，提高技能水平，畢業(yè)后能夠迅速將知識技能轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。二是引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)后支持遼西北農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，大學(xué)生思維活躍，接受新鮮事物能力強(qiáng)，能為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力。同時(shí)設(shè)置最低服役年限，提供住房、編制等優(yōu)惠政策，留住人才。三是從省內(nèi)各企事業(yè)單位選調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、不怕吃苦、肯奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，扎根遼西北地區(qū)，帶領(lǐng)遼西北地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四是與省內(nèi)科研單位結(jié)對子，建立定點(diǎn)幫扶機(jī)制，推廣科學(xué)技術(shù)，將科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)值。多維度培養(yǎng)和引進(jìn)人才，創(chuàng)建新時(shí)代新農(nóng)村，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

3.4 科技創(chuàng)新助力

習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”。經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品推廣。通過科技創(chuàng)新，引導(dǎo)遼西北地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色、環(huán)保、特色、品牌化發(fā)展，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。建立以市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、科研院所、高校、農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的平臺，通過產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的綜合信息服務(wù)平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺加大對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷售。完善遼西北農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推廣農(nóng)產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)在遼西北農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息資源整合，適當(dāng)增強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的信息技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新性，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)數(shù)字差距。同時(shí)提高遼西北地區(qū)農(nóng)民信息化意識，加快信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中。