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        遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探析

        2020-12-16 06:10:06楊夕雪
        廣東蠶業(yè) 2020年9期
        關(guān)鍵詞:西北地區(qū)西北遼寧省

        楊夕雪

        (遼寧金融職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000)

        遼西北地區(qū)主要指遼寧省西北部阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺三座城市,遼西北地區(qū)物產(chǎn)資源豐富,勞動(dòng)力人口眾多,卻匯集了遼寧省40%以上的貧困地區(qū)和貧困人口,被貼上了“遼寧省貧窮落地區(qū)”的標(biāo)簽。近年來(lái),遼寧省政府實(shí)施“突破遼西北戰(zhàn)略”成果顯著,但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素,遼西北地區(qū)依舊是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)。探索遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興路徑,幫助遼西北地區(qū)貧困人口脫貧致富,是遼寧省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

        1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 遼西北地區(qū)具有豐富的資源

        1.1.1 礦產(chǎn)資源

        遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,目前發(fā)現(xiàn)百余種礦藏,已開(kāi)發(fā)利用近百種。其中鐵嶺和阜新是遼寧省最重要的能源生產(chǎn)基地,已探明煤炭保有儲(chǔ)量約22.5 億噸和7.5 億噸,可持續(xù)開(kāi)采80~100年,探明煤層氣保有儲(chǔ)量約170 億立方米和220 億立方米,已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用。遼西北地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富,已探明的石灰石、白黏土、陶瓷黏土、硅灰石、飾面花崗巖、飾面大理石、菱鎂礦、硅砂、膨潤(rùn)土、紫砂陶土、螢石、麥飯石等非金屬礦產(chǎn)均具有較高儲(chǔ)量。此外,遼西北地區(qū)還有豐富的金、銀、鐵、銅、鉬等金屬礦產(chǎn)資源。石油、天然氣在遼西北地區(qū)也有較好的儲(chǔ)量前景。

        1.1.2 農(nóng)業(yè)資源

        遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好,具有優(yōu)質(zhì)的土地資源。遼西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯,是遼寧省的“菜籃子”“糧袋子”“肉案子”。鐵嶺市處于世界黃金玉米帶,是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地,“鐵嶺榛子”享譽(yù)全國(guó)。另外,朝陽(yáng)大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調(diào)兵山觀賞花卉、開(kāi)原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業(yè)等在全國(guó)均具有一定的知名度和影響力。

        1.2 勞動(dòng)力密集

        2019年遼寧省人口總數(shù)4 351.7 萬(wàn)人,遼西北地區(qū)人口總數(shù)816.4 萬(wàn),占遼寧省人口總數(shù)的1/5。遼西北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富,受城鎮(zhèn)下崗職工的增加和人均耕地面積減少的影響,農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量較多,遼西北農(nóng)村地區(qū)每年約有45%的富余勞動(dòng)力。由于遼西北地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較少,每年勞務(wù)輸入人數(shù)達(dá)110 萬(wàn)人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)呈無(wú)規(guī)則狀態(tài),大多在沈陽(yáng)、大連及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工,也有跨省流動(dòng)到北京、天津、河北、山東等地。2020年受新冠肺炎疫情影響,遼西北地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工人員減少,失業(yè)勞動(dòng)力占比升高。

        1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

        隨著近年來(lái)遼寧省“突破遼西北戰(zhàn)略”的實(shí)施,遼西北三市已經(jīng)同遼寧省內(nèi)其他城市構(gòu)建了密切的交通網(wǎng)。目前遼西北地區(qū)鐵路、高鐵、高速公路等全線貫通。鐵嶺市南與遼寧省會(huì)沈陽(yáng)和撫順毗鄰,北與吉林省接壤,是遼吉兩省重要的交通紐帶;阜新往南經(jīng)錦州可直通京津地區(qū),東臨沈陽(yáng)及遼東沿海城市,西至內(nèi)蒙古,是遼寧省西部交通重要通道;朝陽(yáng)南與河北省毗連,北與內(nèi)蒙古接壤,西與河北省承德、秦皇島交界,溝通著遼寧、內(nèi)蒙古和河北三地。優(yōu)越的地理位置和密如蛛網(wǎng)的道路交通無(wú)不顯露出遼西北地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

        2 遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

        2.1 遼西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

        遼西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低,以第一產(chǎn)業(yè)為主。遼西北農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板主要是高質(zhì)量產(chǎn)能水平較低,產(chǎn)業(yè)化程度不高,特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低,沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,大量的勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),回報(bào)卻很低。遼西北地區(qū)雖然礦產(chǎn)資源豐富,但是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯,受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的影響,遼西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)仍以低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,沒(méi)有龍頭企業(yè),沒(méi)有重大項(xiàng)目,沒(méi)有品牌效應(yīng),市場(chǎng)占有量低。同時(shí),遼西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢,商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育、旅游、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,現(xiàn)代化程度不高,人均GDP 低,制約著遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

        同遼寧省內(nèi)其他地區(qū)和其他省份農(nóng)村地區(qū)相比,遼西北農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠有效降低生產(chǎn)成本,節(jié)約生產(chǎn)時(shí)間,提高生產(chǎn)效率,增加產(chǎn)值。遼西北農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境均處于落后水平。遼西北地區(qū)農(nóng)村地區(qū)道路長(zhǎng)度、寬度、面積整體水平低,村屯道路沒(méi)有全部鋪設(shè)水泥路,尚未達(dá)到村村通,影響農(nóng)村物流發(fā)展;供水和排水綜合能力弱,缺少農(nóng)田灌溉水利建設(shè)和地頭水柜建設(shè)等服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施,制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;供電綜合能力較弱,沒(méi)有充分利用農(nóng)村能源,農(nóng)村沼氣池較少;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模,缺少品牌?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善嚴(yán)重影響遼西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2.3 村鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出

        遼西北地區(qū)村鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,鐵嶺榛子、朝陽(yáng)大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調(diào)兵山觀賞花卉、開(kāi)原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業(yè)作為各地特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有一定的知名度,但是尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,沒(méi)有品牌意識(shí),產(chǎn)品宣傳不到位,達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì),人均產(chǎn)量、銷(xiāo)量低,優(yōu)勢(shì)不突出。另外,遼西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局單一,第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)匱乏,缺少特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。遼西北地區(qū)村鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出,農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)崗位少,成為影響遼西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的又一因素。

        3 鄉(xiāng)村振興路徑

        3.1 改善營(yíng)商環(huán)境

        研究表明,良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%,GDP 增長(zhǎng)率增加0.36 %。良好的營(yíng)商環(huán)境是振興遼西北鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于遼西北農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶,應(yīng)推進(jìn)“一站式”“一條龍”“一次性”行政審批服務(wù),促進(jìn)民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓工商企業(yè)主少繞路。提高政府部門(mén)辦事效率,公示各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批時(shí)效,暢通投訴通道,讓政府部門(mén)在百姓的監(jiān)督下陽(yáng)光服務(wù)。優(yōu)先保證涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、個(gè)體工商戶、家庭的用水、用電問(wèn)題,對(duì)于疑難雜癥和歷史遺留問(wèn)題實(shí)行“特事特辦”“一事一議”,建立涉農(nóng)綠色通道。通過(guò)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,鼓勵(lì)本地農(nóng)戶辦企業(yè),積極引進(jìn)外地成熟企業(yè),以新環(huán)境、新思路規(guī)劃遼西北農(nóng)村地區(qū)新藍(lán)圖,努力融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,積極打造“飛地經(jīng)濟(jì)”升級(jí)版,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)遼西北生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展,做好鄉(xiāng)村振興大文章。

        3.2 金融政策扶持

        遼寧省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)遼西北農(nóng)村地區(qū)金融扶持力度。遼寧省本土的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社在遼西北農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局較多,可根據(jù)市場(chǎng)需求推出適合當(dāng)?shù)靥厣慕鹑谛刨J產(chǎn)品。比如適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的貸款,在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等春耕產(chǎn)品時(shí),可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、往年收入等提供便捷、高效的信用貸款,在秋收時(shí)收回貸款,形成資金閉環(huán),也可推出農(nóng)戶之間互相增信的聯(lián)合貸;為加工農(nóng)副產(chǎn)品的小微企業(yè)提供資金支持,根據(jù)小微企業(yè)的上下游企業(yè)打造供應(yīng)鏈金融;扶持遼西北當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建設(shè),提供周期長(zhǎng)、利率低、抵押條件適度寬松的項(xiàng)目貸款等。國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對(duì)遼西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的政策傾斜力度,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶提供利率水平低、審批手續(xù)簡(jiǎn)便的信用貸款。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶辦理貸款時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù),縮短審批流程,提高審批效率,降低貸款利率。政府部門(mén)應(yīng)積極推廣涉農(nóng)貸款,提供利息補(bǔ)貼,為遼西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供資金支持。

        3.3 人才培養(yǎng)引領(lǐng)

        人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,遼西北農(nóng)村地區(qū)應(yīng)從本地培養(yǎng)和外地引進(jìn)相結(jié)合多角度多層次培養(yǎng)人才。一是加強(qiáng)對(duì)本地富余勞動(dòng)力的培養(yǎng)力度。有針對(duì)性地制定農(nóng)村富余勞動(dòng)力人才培養(yǎng)方案,休息日開(kāi)設(shè)線下講堂,利用好網(wǎng)絡(luò)線上教育,設(shè)立農(nóng)民夜校,搞好崗前培訓(xùn),營(yíng)造“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)高職高專(zhuān)院校新增農(nóng)民工考生類(lèi)別,鼓勵(lì)農(nóng)民工報(bào)考實(shí)用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè),提高技能水平,畢業(yè)后能夠迅速將知識(shí)技能轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。二是引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)后支持遼西北農(nóng)村地區(qū)建設(shè),大學(xué)生思維活躍,接受新鮮事物能力強(qiáng),能為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。同時(shí)設(shè)置最低服役年限,提供住房、編制等優(yōu)惠政策,留住人才。三是從省內(nèi)各企事業(yè)單位選調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、不怕吃苦、肯奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,扎根遼西北地區(qū),帶領(lǐng)遼西北地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四是與省內(nèi)科研單位結(jié)對(duì)子,建立定點(diǎn)幫扶機(jī)制,推廣科學(xué)技術(shù),將科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,提高生產(chǎn)效率,增加產(chǎn)值。多維度培養(yǎng)和引進(jìn)人才,創(chuàng)建新時(shí)代新農(nóng)村,謀求新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

        3.4 科技創(chuàng)新助力

        習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”。經(jīng)驗(yàn)表明,科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品推廣。通過(guò)科技創(chuàng)新,引導(dǎo)遼西北地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色、環(huán)保、特色、品牌化發(fā)展,向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,政府、企業(yè)、科研院所、高校、農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的平臺(tái),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的綜合信息服務(wù)平臺(tái),依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加大對(duì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷(xiāo)售。完善遼西北農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以推廣農(nóng)產(chǎn)品作為切入點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)在遼西北農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用,統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息資源整合,適當(dāng)增強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的信息技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新性,切實(shí)縮短城鄉(xiāng)數(shù)字差距。同時(shí)提高遼西北地區(qū)農(nóng)民信息化意識(shí),加快信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中。

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