摘 要：新冠肺炎疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情治理是對我國治理體系和治理能力的一次大考。以公共領(lǐng)域理論為參照考察疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，政府作為元治理角色，可從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性、批判性、私人性等功能屬性方面梳理其中的邏輯理路，并籍此建立一種解釋架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域;疫情;網(wǎng)絡(luò)輿情;治理

2019年底在我國暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其防控是對我國治理體系和能力的一次大考，其中網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為政府應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，直接考驗著各級政府應(yīng)急管理能力與公共危機(jī)治理水平。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿情的主要載體，其本質(zhì)屬性是一種新的公共領(lǐng)域，即網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，“是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，并隨著以該技術(shù)為代表的信息科技的發(fā)展而不斷發(fā)展的全新交往界域”[1]。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會發(fā)展進(jìn)步相互融合的結(jié)果，在當(dāng)代中國價值多元的現(xiàn)實背景中，對推動社會多元對話、促進(jìn)社會整合、激發(fā)社會活力等方面都有著卓越貢獻(xiàn)。置于公共領(lǐng)域理論視野中考察疫情類公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，梳理其中的治理邏輯，不僅是疫情“大考”之后總結(jié)經(jīng)驗的現(xiàn)實需要，亦是推動網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之進(jìn)步性與推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化時代課題互為聯(lián)動的一次重要透視。

一、公共領(lǐng)域的內(nèi)涵及其功能屬性

關(guān)于公共領(lǐng)域的經(jīng)典定義，學(xué)界大多推崇哈貝馬斯的界定，“所謂公共領(lǐng)域是指介于市民社會和國家之間進(jìn)行調(diào)解的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，有關(guān)一般利益問題和批判性公共討論能夠得到體制化的保障，形成所謂的公共意見。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾……當(dāng)這個公眾達(dá)到較大規(guī)模時，這種交往需要一定的傳播和影響的手段”[2]。從以上論述中可以看出，公共領(lǐng)域首先是一個社會公共活動空間，“哈氏所謂公共領(lǐng)域，指的是介乎于國家與社會之間、公民參與公共事務(wù)的地方”[3]。而在本質(zhì)規(guī)定上，“有些時候，公共領(lǐng)域說到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機(jī)關(guān)直接相抗衡”[4]。概言之，經(jīng)典定義中的公共領(lǐng)域是一個歷史性的社會交往網(wǎng)絡(luò)，在這里由私人組成的社會民眾能夠借助一定媒介，對具有普遍利益的公共事務(wù)發(fā)表自己意見，形成公共輿論，旨在平衡、批判、規(guī)制公共權(quán)力。在構(gòu)成要素上，公共領(lǐng)域主要包括公眾、公共輿論、媒介等三個基本要素;而若對其功能屬性進(jìn)行抽象，則主要表現(xiàn)為公共性、批判性、私人性。在特定的歷史語境中，公共領(lǐng)域盡管在形態(tài)、外延、作用方式等方面經(jīng)歷了多重轉(zhuǎn)型，但作為公共輿論領(lǐng)域的本質(zhì)規(guī)定及其功能屬性已不斷被賦予新的實踐意義，因之具有超語境和跨語境的經(jīng)典價值。誠如有的學(xué)者所言，“不管哈貝馬斯本人如何謹(jǐn)慎，公共領(lǐng)域已經(jīng)從一個特殊的經(jīng)驗分析，演化為一個擁有廣泛解釋力的理想類型，它從歐洲的歷史中被抽象出來，成為一個與現(xiàn)代性問題相關(guān)聯(lián)的普適性的解釋架構(gòu)”[5]。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為信息化時代社會民眾參與社會公共事務(wù)的重要空間，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而生成的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已便順理成章地成為當(dāng)前公共領(lǐng)域的新形態(tài)，抑或代表了公共領(lǐng)域發(fā)展的新階段。以公共領(lǐng)域理論為參照思考網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，政府作為該領(lǐng)域的權(quán)威主體，擔(dān)負(fù)著元治理角色，須從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性出發(fā)，正視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性，正確區(qū)分網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的私人性，“把自我排他的私人空間擴(kuò)展到聯(lián)機(jī)共享的精神空間，同時為隱私保留目前的社會空間”[6]，實現(xiàn)公共性與私人性的統(tǒng)一，構(gòu)建一個共同成長并日漸清朗的輿論空間?；谶@樣的愿景，考察政府關(guān)于疫情類公共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，可從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性、批判性、私人性等功能屬性梳理其中的邏輯理路，并籍此建立一種解釋架構(gòu)。

二、公共領(lǐng)域理論視角下的新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿情治理邏輯

（一）維護(hù)公共性

一是政府在應(yīng)急管理工作中強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，“是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[7]。這起突發(fā)性公共危機(jī)事件既是一起“黑天鵝”事件，也是一起“灰犀?！笔录N藏著巨大的社會風(fēng)險。一方面因其突發(fā)性，增加了防范和化解這場風(fēng)險的應(yīng)急管理難度;另一方面又因其未知性，無疑增添了這場風(fēng)險未來走向的不確定性。防范和化解社會風(fēng)險，維護(hù)社會安全，是風(fēng)險社會管理的基本要求。由于風(fēng)險分配比較均勻，因而社會民眾對這場風(fēng)險有著強(qiáng)烈的認(rèn)知需求，如果社會民眾在認(rèn)知上有偏差，必然會增加這場風(fēng)險應(yīng)對的不確定性因素和主觀性因素。同時，認(rèn)知需求及其偏差反映到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，如果得不到及時有效的供給、引導(dǎo)，勢必會造成社會恐慌情緒蔓延，不僅理性的輿論難以形成，更直接影響到現(xiàn)實領(lǐng)域的疫情防控工作的推進(jìn)，進(jìn)而加劇和放大社會風(fēng)險的影響。此外，由于疫情防控對每一人日常生活都產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)民代入感無比強(qiáng)烈，社會外部環(huán)境的激烈變化所引起的日常生活的巨大反差，必然會對人的心理帶來強(qiáng)烈沖擊，因之出于個人排遣的情緒宣泄不可避免地大量充斥網(wǎng)絡(luò)空間。謹(jǐn)防因疫情造成的社會負(fù)面情緒借助網(wǎng)絡(luò)平臺蔓延，化解具有廣泛負(fù)面影響的社會情緒危機(jī)，政府在應(yīng)急管理工作中需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理。針對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域各類情緒化表達(dá)，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中應(yīng)承擔(dān)起“化大眾”的職責(zé)使命，重點要加強(qiáng)社會心理輔導(dǎo)，有針對性地對社會民眾進(jìn)行積極的心理干預(yù)，引導(dǎo)社會理性看待疫情。

二是做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，形成公共輿論。圍繞公共事務(wù)，形成共同的意見，是公共領(lǐng)域的基本目標(biāo)追求。新冠肺炎疫情是一場全民關(guān)注的公共衛(wèi)生事件，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，疫情與輿情交織，新冠肺炎疫情的輿論熱度和活躍度達(dá)到了前所未有的程度，成為社會輿論的焦點。其中，疫情防控及其走勢成為社會民眾自發(fā)形成的共同議題，兩者互為生成、交互影響。如何讓疫情類輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或向良性輿論轉(zhuǎn)化？政府需要聚焦公共議題，做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，形成戰(zhàn)勝疫情、共度時艱的輿論合力。在實踐中，按照黨中央“強(qiáng)信心、暖人心、聚民心”的輿論宣傳要求，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，讓政情與民情實現(xiàn)高效溝通、對話?？陀^而言，理性認(rèn)知疫情，全民合力抗擊疫情，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域需要形成一個廣泛的統(tǒng)一的全民輿論場。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)要求，政府部門首要的是應(yīng)動員、鼓勵更多的科學(xué)文化資源介入網(wǎng)絡(luò)輿論場，讓專業(yè)登場說話，讓知識、思想引導(dǎo)議題。此外，要依托融媒體傳播矩陣，及時傳遞黨中央的聲音，普及新冠肺炎防控知識，大力宣傳黨和政府的疫情防控政策，講好各條戰(zhàn)線上特別是防疫抗疫一線的抗疫故事，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量?？傊?，公共領(lǐng)域的普適性價值之一，即訴諸于公共輿論基礎(chǔ)之上的社會整合功能，這在中國抗疫敘事邏輯中再次得到充分驗證。

（二）正視批判性

通過輿論形式對公共權(quán)力展開批判和監(jiān)督，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本常態(tài)，這也延續(xù)了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的批判性功能。具體到疫情事件中，以政府為代表的公權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員成為疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注客體，成為批判和監(jiān)督的對象。針對政府負(fù)責(zé)推進(jìn)的疫情防控工作，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性功能主要體現(xiàn)在及時權(quán)威的信息供給、現(xiàn)實場域的治理舉措、公共權(quán)力的運行尺度等方面，政府等公權(quán)力機(jī)關(guān)在疫情防控工作中須正視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的這種批判性。

一是及時權(quán)威的信息供給。滿足人民群眾的知情權(quán)是疫情防控工作的重要方面，疫情暴發(fā)后，真相成為人們的精神必需品，能否提供及時權(quán)威的信息，成為疫情防控工作中的重要環(huán)節(jié)。因此，在疫情防控中，為滿足網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中關(guān)于疫情真相的旺盛信息需求，政府信息供給的時效性與權(quán)威性成為網(wǎng)絡(luò)輿情批判和監(jiān)督的焦點之一。及時回應(yīng)社會關(guān)切，向社會民眾及時提供充足、權(quán)威、可信、動態(tài)的信息，是有效化解新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息供需矛盾的關(guān)捩點。二是現(xiàn)實場域的治理舉措。疫情暴發(fā)后，黨中央縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，各項治理舉措環(huán)環(huán)相扣、密集出臺。全國聯(lián)防聯(lián)控的防疫抗疫措施關(guān)涉到現(xiàn)實社會中每一個人，因此，政府的治理之策及其實踐舉措順理成章地成為網(wǎng)絡(luò)輿論場中心議題之一。各地政府各具特色的防控舉措是否必要、是否適當(dāng)、是否有效等皆在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域經(jīng)受人們的批評和監(jiān)督，政府行動及其治理效能因之不斷經(jīng)受檢視。其三，公共權(quán)力的運行尺度。突發(fā)性公共危機(jī)事件中，社會民眾對于公共權(quán)力有著超乎尋常的敏感度，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性往往直接指向公共權(quán)力的運行。如何把握好公共權(quán)力的尺度、界定清公共權(quán)力的邊界？考驗著政府部門危機(jī)公關(guān)的能力。疫情防控實踐證明，公共權(quán)力在運行過程中如果僅僅是簡單粗暴的管控、應(yīng)對、處置，缺乏對社會輿情客觀準(zhǔn)確的研判，缺少與網(wǎng)絡(luò)上的知識階層、思想界良性互動，往往會在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中出現(xiàn)重大誤判，其后果傷害的是民意，損害的必然是政府的公信力。

需要說明的是，在我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域政府作為批判和監(jiān)督對象的一個前置條件是，以政府為代表的公共權(quán)力其合法性得到一致認(rèn)同，對其維持的社會秩序合理性普遍表示認(rèn)可，國家性質(zhì)與政黨的歷史合法性決定了社會民眾對于公權(quán)力的批判是非抗衡的，而是在于優(yōu)化公共權(quán)力的運行。在當(dāng)代中國歷史語境中，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有“民主新平臺”的功能價值，它所承載的批判性直接目的在于通過公共議題的討論，期望政府能夠吸納公眾意見，維護(hù)公共利益，實現(xiàn)公共價值。因此，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判功能，對于優(yōu)化政府職能、履行政府主體職責(zé)富有積極意義。針對疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情，各級政府部門需正視這種批判性，尊重網(wǎng)民主體地位，通過建立健全與網(wǎng)民之間的長效溝通機(jī)制，主動接受社會各界監(jiān)督和批評，這也是當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域批判性功能之于黨和政府推進(jìn)自身建設(shè)的重要動力。從社會進(jìn)步性看，這類輿情蘊藏了很多富有建設(shè)性的批判意見、深層次的交流討論以及對問題理性的審視，不僅直接有利于政府部門匯聚民智民力、推進(jìn)疫情防控工作，更重要的是一次把脈社情民意、改善公共關(guān)系、推進(jìn)社會進(jìn)步的重大契機(jī)。

（三）區(qū)分私人性

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能以及社會主體多元化的現(xiàn)實背景，當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域私人性屬性具有正向與逆向之分：在正向上，網(wǎng)絡(luò)輿情是社情民意的表達(dá)，代表的是崛起的社會力量，體現(xiàn)了社會進(jìn)步與活力。在逆向上，信息泛濫下的真假同構(gòu)，使得謠言謊言、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙等有害信息大量充斥網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。在新冠疫情防控中，這類私人性屬性特征主要表現(xiàn)為：一方面，富有個性化的言論表達(dá)的是價值多元化背景下不同主體的利益訴求與價值判斷，反映的則是疫情映射下的民生百態(tài)乃至社會思潮，這種私人生活公共化現(xiàn)象應(yīng)是檢視社情民意的重要窗口。另一方面，技術(shù)進(jìn)步歷程中伴隨的技術(shù)作惡，借助疫情事件又不可避免滋生出偏離事實真相乃至違法亂紀(jì)的負(fù)面輿情，并訴諸線上線下的行動混淆視聽、擾亂社會秩序。正確區(qū)分疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情私人性屬性，是疫情防控下激發(fā)社會活力、穩(wěn)定社會秩序的應(yīng)有之義，對促進(jìn)公共領(lǐng)域的培育與成長亦富有深遠(yuǎn)意義。

一是私人生活公共化現(xiàn)象突出。相較于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域，“網(wǎng)絡(luò)公眾在網(wǎng)絡(luò)空間中對自身利益和個人生活的關(guān)注，以及私人事務(wù)越來越多地進(jìn)入公共討論，使公共性的內(nèi)涵發(fā)生生活化轉(zhuǎn)型：個人生活的共性層面和公共價值逐漸成為公共話題的主要來源”[8]。這種私人生活公共化現(xiàn)象在疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情中尤為突出。由于新冠肺炎疫情公共話題已深刻地融入到每一人的生活中，圍繞疫情防控與自身生活的關(guān)聯(lián)性，并由自媒體引發(fā)的關(guān)于日常生活中的公共話題成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要內(nèi)容。廣大網(wǎng)民圍繞疫情防控表達(dá)個人觀點、個人價值訴求，反映的是公共性層面的私人生活話題;而這類話題表達(dá)的依然是公共性價值訴求，即期望疫情能夠得到有效控制，大家能夠共度時艱。這種原生態(tài)的輿情內(nèi)容基本精神不僅在于社會民眾尋求對現(xiàn)實世界的解釋，更深層次的是借助疫情事件表達(dá)對社會倫理道德的評價與判斷，以強(qiáng)烈的現(xiàn)實關(guān)懷反映當(dāng)代社會主體的公共價值如社會思潮，以期實現(xiàn)公共領(lǐng)域所追求的公共利益、公共價值。因此，透析該現(xiàn)象及其背后的價值因素，不僅有利于政府部門及時了解疫情防控下人民群眾的所思所盼，以便更好地發(fā)揮輿情研判、輿情評估在公共政策中的作用，對于塑造公共精神、建構(gòu)公共價值亦是難得的鮮活素材。

二是信息噪音、網(wǎng)絡(luò)謠言、不實信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間。新冠肺炎疫情從發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識到研判、決策，每一個環(huán)節(jié)都為網(wǎng)絡(luò)空間的“病毒”——謠言、不實信息提供了傳播空間，各類恐慌型謠言、政治性謠言、科普類謠言、期望式謠言皆粉墨登場。從公共領(lǐng)域的歷史進(jìn)步性看，這種病毒的存在大大擠壓了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公共性空間，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的私人性偏離了公共性。有效遏制謠言，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)空間，是疫情防控輿論戰(zhàn)場上的攻堅戰(zhàn)。政府在動態(tài)管理中須強(qiáng)化運動式治理，以公開、透明、高質(zhì)量、高時效的信息供給搶占話語權(quán)。而從長效性看，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府須以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建設(shè)者、治理者為本位，與時俱進(jìn)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序構(gòu)建，劃定行動主體行為邊界。疫情防控是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公領(lǐng)域制度建設(shè)的一次重要契機(jī)，如今年3月1日起實施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，對正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍做出了明確界定。在“全面提高依法防控依法治理能力、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”中，政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公領(lǐng)域制度建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。

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基金項目：安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng) 2020年度“公共安全與應(yīng)急管理”專題研究課題（QSYJ202026）。

作者簡介：王朋兵（1973—），男，安徽青陽人，中共池州市委黨校（池州行政學(xué)院）副教授;碩士研究生，研究方向：政治社會學(xué)。