劉妮 白越峰

摘 要：從社會(huì)穩(wěn)定的視角，認(rèn)真梳理解放后我國(guó)大中城市社會(huì)治理成效，總結(jié)其有價(jià)值的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大中城市;社會(huì)穩(wěn)定;治理;回顧

隨著三大戰(zhàn)役的勝利推進(jìn)，基本摧毀了國(guó)民黨賴以維持反動(dòng)統(tǒng)治的主要軍事力量，加速了奪取全國(guó)勝利的進(jìn)程，為中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主政權(quán)建立開(kāi)創(chuàng)了有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。黨和人民軍隊(duì)對(duì)獲得解放的城市進(jìn)行了有序接管，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取了一系列舉措，為城市社會(huì)穩(wěn)定治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）武裝奪取的大中城市社會(huì)穩(wěn)定治理的主要做法

1.“渡江戰(zhàn)役”前?！岸山瓚?zhàn)役”打響前，我黨曾通過(guò)戰(zhàn)斗先后解放了石家莊、洛陽(yáng)、濟(jì)南、長(zhǎng)春、鄭州、開(kāi)封等大中城市，取得一定的接管城市工作經(jīng)驗(yàn)，但接管大中城市的許多問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。接管沈陽(yáng)是我黨大規(guī)模接管官僚資本的開(kāi)始。沈陽(yáng)解放后，大批敵偽殘余、特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)、散兵游勇大量存在，沈陽(yáng)的水電交通等生產(chǎn)生活設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，許多工廠陷于停頓破產(chǎn)狀態(tài)，大批工人失業(yè)，物價(jià)飛漲，人民生活艱難，處于饑寒交迫境況，城市社會(huì)重建面臨的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。接管沈陽(yáng)所面臨的重要任務(wù)包括以下方面：一是基層政權(quán)組織的重建和對(duì)社會(huì)組織的改造。成立沈陽(yáng)市軍事管制委員會(huì)，在軍事管制委員會(huì)之下設(shè)立經(jīng)濟(jì)處、財(cái)政處、后勤處、政務(wù)處、市政府、公安局和衛(wèi)戍司令部等接管機(jī)構(gòu)，各部門按照各自所屬的系統(tǒng)進(jìn)行接管。二是把工作重心轉(zhuǎn)移到以發(fā)展國(guó)營(yíng)大企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。把工業(yè)放在首位，緊緊依靠工人階級(jí)，以恢復(fù)和發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)為中心，加強(qiáng)和改善國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作。三是迅速恢復(fù)城市社會(huì)秩序?？焖贀屝匏㈦?、交通和通訊等基本生活生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)了正常生活秩序;保證糧食供應(yīng)充足，物價(jià)基本保持平穩(wěn)，沒(méi)出現(xiàn)大的波動(dòng);成立散兵收容所收容散兵游勇，實(shí)行優(yōu)俘政策，使社會(huì)治安趨于穩(wěn)定。接收沈陽(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)為隨后的大中城市接管工作提供了重要參考，隨后我軍接管承德、保定、宿州、張家口、天津、蚌埠等城市時(shí)，提出“原封原樣、原封不動(dòng)”的接收思想，顯然吸收了沈陽(yáng)的接管經(jīng)驗(yàn)，并都有不同程度的發(fā)展。

2.“渡江戰(zhàn)役”后。1949年4月，中共中央決定發(fā)起渡江作戰(zhàn)，全線突破國(guó)民黨軍長(zhǎng)江千里防線，矛頭直指京、滬、杭。蔣介石匆忙召開(kāi)軍事會(huì)議，商定了放棄南京、死守上海的防御計(jì)劃，解放軍輕取國(guó)民黨首都南京，隨即采取了盡可能保全上海的作戰(zhàn)方案，把進(jìn)攻重點(diǎn)放在了市區(qū)的外圍防線。隨著上海的解放，國(guó)民黨軍隊(duì)在大陸最后的橋頭堡被鏟除，使長(zhǎng)江以北的中原解放區(qū)、東北解放區(qū)和華北解放區(qū)連成一片。上海市的接管工作有以下特點(diǎn)：一是國(guó)民黨統(tǒng)治基礎(chǔ)深厚。剛剛接收過(guò)來(lái)的上海國(guó)民黨殘余勢(shì)力破壞活動(dòng)猖獗，工業(yè)陷入半解體狀態(tài)，通貨膨脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)秩序混亂不堪。二是半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)最為典型。上海市的工商業(yè)過(guò)度依賴帝國(guó)主義、封建勢(shì)力和官僚資本而存在和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈畸形狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。三是同民族資產(chǎn)階級(jí)建立良好的關(guān)系。采取“團(tuán)結(jié)多數(shù)人”的方針，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)并扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。四是城市盡最大可能受到了保護(hù)。上海市委、上海局積極動(dòng)員青年護(hù)校，動(dòng)員市民保安隊(duì)維持秩序、配合作戰(zhàn)。上海戰(zhàn)役打響后，沒(méi)有一發(fā)炮彈落入市區(qū)。隨后解放軍通過(guò)戰(zhàn)斗相繼解放福州、蘭州、廈門、海口等城市，為全國(guó)解放奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）和平接管的大中城市社會(huì)穩(wěn)定治理的主要做法

北平市是和平接管最早的城市，北平的和平接管在社會(huì)穩(wěn)定治理方面是一次成功的實(shí)踐，為新中國(guó)中央政權(quán)的建設(shè)奠定了良好的政治基礎(chǔ)，提供了良好的政治環(huán)境，成為一種“北平方式”，為全國(guó)其他和平接管城市穩(wěn)定治理提供了經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)長(zhǎng)沙、綏遠(yuǎn)、西康、昆明、拉薩等城市，都采取了類似的方式加以接管。

1.和平接管城市社會(huì)形勢(shì)分析。一是階級(jí)力量發(fā)生明顯變化。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)處在極大的混亂和崩潰中，各民主黨派和人民團(tuán)體、民族資產(chǎn)階級(jí)以及廣大人民群眾紛紛脫離國(guó)民黨的影響和控制，國(guó)內(nèi)的階級(jí)力量對(duì)比發(fā)生明顯變化。二是黨的歷史角色和任務(wù)發(fā)生了變化。北平市的和平接管是實(shí)現(xiàn)黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的中心任務(wù)就是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，由城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是建立有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。使社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。

2.和平接管工作的特點(diǎn)和方法。一是接管政策明，重視對(duì)接管干部的教育。二是群眾基礎(chǔ)好，在人民民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展生產(chǎn)。三是破壞性小，便于接管。四是解放較早，示范意義強(qiáng)。

3.和平接管的成效。北平解放后，人民政府迅速采取各種措施穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)，接管工作快速、有序和完整，并很快取得明顯成效。一是反革命勢(shì)力逐步被肅清，社會(huì)秩序日益安定。二是社會(huì)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。三是人民生活水平穩(wěn)步提高。

（三）起義占領(lǐng)的大中城市社會(huì)穩(wěn)定治理的主要做法

在全國(guó)大中城市解放史上，武漢模式是獨(dú)一無(wú)二的。武漢的解放是多重合力共同作用的結(jié)果。武漢成立了臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)，從以下方面積極開(kāi)展穩(wěn)定武漢、保護(hù)城市的工作：一是爭(zhēng)取武昌、漢口等市市長(zhǎng)，積極配合做好各級(jí)公務(wù)員的穩(wěn)定工作。二是鼓舞工人的斗志，提高工人的階級(jí)覺(jué)悟，為壯大組織創(chuàng)造條件。三是策反擁有強(qiáng)大實(shí)力的警察局局長(zhǎng)、警備司令部司令，使整個(gè)武漢市的社會(huì)秩序非常穩(wěn)定;四是開(kāi)展了反搬遷、反逃跑、反破壞的斗爭(zhēng)，保護(hù)工廠、機(jī)器、碼頭、車站、電信等重要設(shè)施設(shè)備，避免整個(gè)城市陷入混亂。五是利用爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的資本家對(duì)其他資本家進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而穩(wěn)定了工商界，安定了人心。六是宣傳對(duì)工商、教育等人士的政策，為武漢即將到來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)折提供了思想上、輿論上的準(zhǔn)備。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)逐漸明朗，根據(jù)中央軍委向全國(guó)進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署，西安、榆林、南昌、寧波、青島、宜昌、贛州、西寧、歸綏、包頭、銀川、迪化、廣州、汕頭、貴陽(yáng)、遵義、桂林等大批城市通過(guò)起義占領(lǐng)方式回到人民手中。隨著西南地區(qū)最大的兩座城市重慶和成都相繼解放，各接管部門在軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中共中央的城市政策和城市工作指示，依據(jù)“按系統(tǒng)接管”的原則，進(jìn)行了思想上、政策上、組織上、物資上的一系列準(zhǔn)備，對(duì)國(guó)民黨舊政權(quán)進(jìn)行了全面接管，通過(guò)肅清敵特、處理散兵游勇和舊職員、政策指導(dǎo)、幫扶性措施、復(fù)工運(yùn)動(dòng)等一系列舉措，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序安定和城市經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中央新聞?dòng)涗涬娪爸破瑥S影視資料部.解放1949[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2] 王金艷.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市工作的理論和實(shí)踐[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.