鮮浩波

摘 要：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。一個(gè)國(guó)家和政府如果可以良好的行使行政權(quán)力，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和控制，就可以讓社會(huì)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)于權(quán)力的制約和監(jiān)督，一直是一個(gè)熱門話題。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外近些年的研究成果進(jìn)行分析，從法律法規(guī)、公職人員自身素質(zhì)和監(jiān)督三個(gè)角度入手，具體闡述了如何讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力;制約和監(jiān)督;法律法規(guī);自身素質(zhì)

行政權(quán)力是政治權(quán)利的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。對(duì)于行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和控制，可以防止公權(quán)力的濫用，確保社會(huì)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，拉近干群關(guān)系，樹立良好的政府形象。因此，規(guī)范和控制行政權(quán)力的重要性不言而喻。

要想對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范控制，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善法律法規(guī)

要想真正規(guī)范和控制行政權(quán)力，有法可依是前提。只有有了對(duì)于行政權(quán)力界限的明確規(guī)定，官員才能明白什么可以做，什么不能做，什么必須做。如果缺少相關(guān)法律法規(guī)，單純只依靠行政權(quán)力的行使者自身的道德準(zhǔn)繩去約束自己的行為，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的行使缺少統(tǒng)一規(guī)范，難以服眾。

1.立法與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)出臺(tái)解釋

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的興起，許多以高科技為手段的新型職務(wù)犯罪也開始出現(xiàn)。這類犯罪以新型科技為輔助，利用法律的空白，為自己的腐敗尋找借口。而正是因?yàn)榉蓪?duì)于行為的規(guī)范可能會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有所脫節(jié)，存在滯后，才可能導(dǎo)致這種鉆法律空子權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，危害群眾利益。

要讓法律走在腐敗的前面。法律應(yīng)當(dāng)有防患未然的作用，而不是在出現(xiàn)了某種犯罪后再進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢。這就要求各級(jí)立法機(jī)關(guān)做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)照現(xiàn)實(shí)生活，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律中可能存在的問題并進(jìn)行修訂，真正做到防患未然。

因此，就需要不斷更新相關(guān)法律法規(guī)，避免法律滯后導(dǎo)致的各種腐敗問題的出現(xiàn)，及時(shí)做到防患于未然?？梢钥紤]及時(shí)更新修訂司法解釋，對(duì)于法律中的空白進(jìn)行填補(bǔ)，從而避免因?yàn)榉煽瞻讓?dǎo)致的行政權(quán)力濫用行為的出現(xiàn)。

2.建立制約機(jī)制，合理分解權(quán)力

要對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的制約和監(jiān)督，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分解，使組織和個(gè)人之間形成一個(gè)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一方面防止權(quán)力過于集中，重大事項(xiàng)集體決策，最大限度地約束權(quán)力的任性，壓縮權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)和空間;另一方面，防止出現(xiàn)權(quán)力交叉，全責(zé)不明的問題，杜絕行政權(quán)力行使部門之間推諉扯皮，互相踢皮球事件的發(fā)生，從根本上規(guī)范和控制行政權(quán)力。

對(duì)于權(quán)力的分解，要做到權(quán)責(zé)相當(dāng)和促進(jìn)各級(jí)各部門相互配合。因此，權(quán)力的分解，既要有明確的分工，又要統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，劃清部門職責(zé)邊界。

要進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)，科學(xué)制定行政程序，創(chuàng)新行政管理方式，完善各級(jí)政府機(jī)構(gòu)事權(quán)規(guī)范化、法制化。要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，適度分解領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，確保權(quán)力制約。

對(duì)于現(xiàn)有的行政權(quán)力行使者手中的自由裁量權(quán)，也應(yīng)積極探索行政裁量權(quán)的細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，以法制化的規(guī)則和程序細(xì)化縮減自由裁量權(quán)，使掌握權(quán)力的人員只能在法律規(guī)定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，最大限度地規(guī)范行政工作人員的自由裁量權(quán)，最大限度制約每個(gè)行政工作人員手中的權(quán)力。

（二）提升公職人員素質(zhì)

公職人員的素質(zhì)高低，是群眾對(duì)于政府行使權(quán)力評(píng)價(jià)好壞的直接依據(jù)。很多時(shí)候，法律無法做到面面俱到，涉及所有細(xì)節(jié)，這時(shí)就需要公職人員用自身的良好修養(yǎng)，合理利用手中的行政權(quán)力，為群眾做好服務(wù)工作。

1.提升公職人員的道德修養(yǎng)

公職人員的道德修養(yǎng)，決定了其做事的認(rèn)真程度，做事時(shí)為人民考慮的程度以及使用行政權(quán)力時(shí)的規(guī)范程度。外在的監(jiān)督可能會(huì)在時(shí)間上滯后，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)公職人員濫用行政權(quán)力的行為進(jìn)行糾偏;而良好的道德修養(yǎng)會(huì)成為公職人員頭頂高懸的達(dá)摩克斯之劍，讓公職人員時(shí)刻注意行政權(quán)力的使用是否合規(guī)。

一是定期開展思想教育?？梢岳枚ㄆ陂_展的黨會(huì)，帶領(lǐng)黨員干部學(xué)習(xí)最新的紀(jì)律文件和黨史黨規(guī)，對(duì)于黨員干部進(jìn)行充分的思想教育，讓黨員干部的思想認(rèn)識(shí)得以提升。，從而起到良好的示范帶頭作用。也可以定期開展針對(duì)全體干部的“不忘初心牢記使命”主題教育，幫助全體公職人員回憶自己的工作初心，提升道德修養(yǎng)，更好的在崗位上發(fā)光發(fā)熱，合理利用自己手中的行政權(quán)力。

二是樹立榜樣，幫助廣大公職人員找好目標(biāo)。政府媒體應(yīng)在日常工作中注意挖掘合理使用行政權(quán)力的典型案例和典型人物，并對(duì)其給予表彰和廣泛宣傳。通過物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)公職人員起到良好的激勵(lì)作用;通過廣泛的宣傳，幫助公職人員找到工作的目標(biāo)，從而更好的迎難而上，合理使用行政權(quán)力，為人民服務(wù)。

三是多種形式促進(jìn)公職人員良好品質(zhì)的養(yǎng)成?？梢酝ㄟ^定期舉辦交流會(huì)、前往紅色教育基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)的方式，讓公職人員在與以往不同的環(huán)境中看到道德修養(yǎng)的重要意義，加深他們的認(rèn)識(shí)。

2.提升公職人員的工作能力

工作能力不佳也是導(dǎo)致行政權(quán)力無法規(guī)范控制的一大因素。當(dāng)公職人員遇到自身能力無法解決，但又不得不解決的問題時(shí)，短時(shí)間內(nèi)要想提升工作能力顯得有些不現(xiàn)實(shí)，因此不少公職人員可能會(huì)選擇走捷徑，比如濫用職權(quán)來達(dá)到相同的效果。因此，提升公職人員的工作能力也是必不可少的。

一是未雨綢繆，找到工作中可能遇到的問題并制定應(yīng)急預(yù)案。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮到不同政務(wù)事項(xiàng)對(duì)于工作能力的不同要求，以及未來隨著時(shí)間的推移，不同崗位工作人員所需要具備的工作能力。在對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整合以后，設(shè)置好每一個(gè)單位甚至每一個(gè)崗位在遇到不同問題時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，避免執(zhí)政人員因個(gè)人能力問題導(dǎo)致權(quán)力的濫用，從而影響政府公信力。公職人員自身也應(yīng)當(dāng)合理審視自己的崗位職責(zé)以及自身能力，提前加強(qiáng)需要方面的能力強(qiáng)化。

二是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公職人員工作能力。在整理出不同崗位需要具備的能力后，市級(jí)或省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)于崗位中的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，夯實(shí)其業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。在形勢(shì)、技術(shù)層面或者群眾要求發(fā)生變化的時(shí)候，也可以突擊進(jìn)行各類培訓(xùn)，確保每一名工作人員在其位就有能力謀其政。

三是豐富學(xué)習(xí)形式。公職人員個(gè)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)、書籍、與同事交流等多種方式學(xué)習(xí)理論與實(shí)踐技巧，不斷提升工作能力;單位在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，也可以用線上線下相結(jié)合的方式，線下使用會(huì)議教學(xué)的方式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)內(nèi)容，線上采用網(wǎng)課、學(xué)習(xí)文檔的形式讓公職人員充分利用工作間隙不斷提升。

（三）完善監(jiān)督渠道

想要規(guī)范和控制行政權(quán)力，單純依靠公職人員的自覺顯然是不夠的，還需引入監(jiān)督。讓監(jiān)督成為時(shí)刻懸在公職人員頭頂?shù)倪_(dá)摩克斯之劍，如此，行政權(quán)力才能真正得以規(guī)范和控制。

1.完善內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是指政府部門內(nèi)部的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，可以從專業(yè)角度規(guī)范各部門的行政權(quán)力，防止一家獨(dú)大;也可以有效找到存在問題的行政部門，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，更好的規(guī)范和制約行政權(quán)力。

一是合理規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)。比如通過成立監(jiān)察委員會(huì)，讓專門的行政部門負(fù)責(zé)防范職務(wù)犯罪等工作。在公職人員濫用行政權(quán)力之初就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且對(duì)其進(jìn)行教育糾偏，同時(shí)也可以達(dá)到以儆效尤的效果。也可以通過不同政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，來實(shí)現(xiàn)同一個(gè)事項(xiàng)上下游并聯(lián)審批時(shí)的相互監(jiān)督，從而有效規(guī)范行政權(quán)力。

二是推行權(quán)力清單制度?？梢哉?qǐng)專家學(xué)者已經(jīng)人民群眾充分參與，通過專業(yè)的研判和廣泛的意見征集，出臺(tái)符合每一地區(qū)實(shí)際情況的權(quán)力清單并予以公示。通過推行權(quán)力清單，讓各部門各崗位明確自身的權(quán)限，知道什么可為，什么不可為?？梢詫?duì)行政權(quán)力有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，從而有效控制行政權(quán)力。

三是落實(shí)終身責(zé)任制。對(duì)于公職人員經(jīng)手的事項(xiàng)，要求公職人員終身負(fù)責(zé)，確保隨時(shí)可以追溯到責(zé)任人，從而倒逼公職人員在行使行政權(quán)力時(shí)足夠謹(jǐn)慎，避免行政權(quán)力濫用。

2.完善外部監(jiān)督

外部監(jiān)督是指擁有行政權(quán)力以外的法人自然人對(duì)于行政權(quán)力的監(jiān)督。通過外部監(jiān)督，可以讓行政權(quán)力的受益者現(xiàn)身說法，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，讓公職人員在行使權(quán)力的時(shí)候更加謹(jǐn)慎。

一是對(duì)行政權(quán)力界限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示宣傳。可以在政府的官方網(wǎng)站以及官網(wǎng)公眾號(hào)上公布權(quán)力清單，也可以在新聞媒體上出臺(tái)對(duì)于權(quán)力清單以及政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，用通俗易懂的語言說明哪些屬于濫用行政權(quán)力的行為，讓自然人法人明確行政機(jī)關(guān)的職權(quán)以及服務(wù)范圍。

二是完善暢通舉報(bào)渠道?？梢栽?2345市民熱線中曾設(shè)濫用公權(quán)力的舉報(bào)途徑，也可以公布市長(zhǎng)信箱或者在監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置專門的監(jiān)督舉報(bào)電話，并將這些舉報(bào)方式面向全社會(huì)予以公示和不斷宣傳，讓群眾充分知曉。

三是定期開展百姓問政活動(dòng)。各地可以在本地電視臺(tái)上，定期開展百姓問政活動(dòng)，由群眾對(duì)于日常生活中遇到的問題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提問，由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解釋說明。并且將問政活動(dòng)全稱公開在互聯(lián)網(wǎng)上，接受更多媒體以及群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力更好的得以運(yùn)行下去。

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