徐楓

摘 要：事業(yè)單位作為政府公共職能行使的主要載體，保證自身作用發(fā)揮的物質(zhì)保障就是固定資產(chǎn)。文中通過分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況給出相應(yīng)改進(jìn)策略，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，提高政府公共服務(wù)效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);改進(jìn)策略

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位有著龐大的固定資產(chǎn)數(shù)量，且占有形式多樣化，國(guó)家出臺(tái)一系列政策法規(guī)以規(guī)范固定資產(chǎn)管理活動(dòng)。但當(dāng)前固定資產(chǎn)管理依然零散，么有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在一些問題，需要做好研究分析工作，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理制度不全。部分事業(yè)單位內(nèi)部缺少完整的固定資產(chǎn)管理制度，或是存在制度但落實(shí)效果不理想。雖然事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)需要提前編制預(yù)算，經(jīng)過采購(gòu)審批等流程，但實(shí)際中卻在隨意編制采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過程沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度等，造成固定資產(chǎn)購(gòu)置不合理，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買、資產(chǎn)閑置等問題。

管理制度片面性體現(xiàn)為僅規(guī)定固定資產(chǎn)管理的常規(guī)事物，卻沒有考慮實(shí)操過程中面臨的問題與一些特殊情況，無法涵蓋固定資產(chǎn)管理的整個(gè)流程，出現(xiàn)管理漏洞。尤其是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理制度僅規(guī)定大方向與重要問題，不關(guān)注具體執(zhí)行程序與細(xì)節(jié)，造成實(shí)際執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)無法可依的情況。

（二）固定資產(chǎn)日常管理問題。近年來國(guó)家不斷開展針對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)年報(bào)等工作，提高事業(yè)單位工作人員對(duì)固定保管的認(rèn)識(shí)，但實(shí)際中依然存在不能及時(shí)更新固定資產(chǎn)卡片信息的情況。如，實(shí)際固定資產(chǎn)清查活動(dòng)中，某一點(diǎn)雖然賬實(shí)相符，但后來管理過程中固定資產(chǎn)出現(xiàn)隨時(shí)變動(dòng)情況，打破賬實(shí)相符，出現(xiàn)新的情況。

出現(xiàn)這種情況的原因有很多，主要為：使用部門隨意更換資產(chǎn)，不予固定資產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)缺失資產(chǎn)變動(dòng)信息的情況;固定資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，但并沒有聯(lián)系財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理;資產(chǎn)記賬時(shí)存在信息記錄不完整或不準(zhǔn)確的情況，實(shí)際中無法準(zhǔn)確找到對(duì)應(yīng)的實(shí)物資產(chǎn);事業(yè)單位多部門掌握固定資產(chǎn)的使用權(quán)與管理權(quán)，管理與使用出現(xiàn)流動(dòng)，無法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)情況。

（三）固定資產(chǎn)購(gòu)建存在問題。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)建不合理體現(xiàn)為，首先存在重置與閑置固定資產(chǎn)的情況。如事業(yè)單位的一個(gè)部門申請(qǐng)報(bào)廢處理已到報(bào)廢期但依然可以使用的計(jì)算機(jī)，另一部門打報(bào)告申請(qǐng)購(gòu)置計(jì)算機(jī)，造成出現(xiàn)重置計(jì)算機(jī)的情況;調(diào)撥配置不合理，具體工作中固定資產(chǎn)實(shí)施部門化，造成配置標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪預(yù)算資金與超需求配置的情況。

這種情況的出現(xiàn)知己造成預(yù)算資金浪費(fèi)與資產(chǎn)配置不合理，加上固定資產(chǎn)調(diào)撥存在盲目性，上級(jí)部門通常無法準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位的實(shí)際工作需求，無法在資產(chǎn)配置時(shí)按需分配。如，部分事業(yè)單位內(nèi)部配置一些健身設(shè)備，但由于單位宣傳力度不足，很少有人使用這些設(shè)備，造成設(shè)備閑置，使用率偏低。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施分析

（一）提高固定資產(chǎn)管理的重視度。優(yōu)化管理的基礎(chǔ)是提升管理層意識(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化同樣如此。對(duì)于資產(chǎn)管理而言，確實(shí)是一項(xiàng)繁復(fù)性系統(tǒng)工程，牽扯到對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)、采購(gòu)和驗(yàn)收等等多個(gè)方面。因此，要提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，就要全面提高員工資產(chǎn)管理意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。從而人人參與，人人關(guān)注，全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。在具體實(shí)施過程中，事業(yè)單位可以組織專業(yè)人員成立一支管理小組，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理、盤點(diǎn)、分配和驗(yàn)收等工作?？梢杂墒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，設(shè)立“三管”、“一體”模式，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)際存量進(jìn)行全面調(diào)查清查和了解，做到明確掌握。

同時(shí)定期組織員工對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行復(fù)查，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)資產(chǎn)管理先進(jìn)的個(gè)人和部門予以表彰，同時(shí)提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將其工作表現(xiàn)制成報(bào)告，組織其他單位和個(gè)人對(duì)其優(yōu)秀行為進(jìn)行學(xué)習(xí)，在事業(yè)單位內(nèi)部形成一股良好管理風(fēng)氣，引導(dǎo)資產(chǎn)的管理者和使用人員都能對(duì)其進(jìn)行愛惜和節(jié)約，意識(shí)到浪費(fèi)可恥，浪費(fèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)更等同于間接犯罪。身為事業(yè)單位工作者，為人民服務(wù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)，讓事業(yè)單位把購(gòu)買固定資產(chǎn)的每一分錢都花的有意義，使其原本價(jià)值得以充分發(fā)揮。另外，作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理小組，應(yīng)每周召開一次固定會(huì)議，圍繞資產(chǎn)的管理發(fā)表言論，針對(duì)其中存在的問題，以及合理的改進(jìn)措施等提出自己的觀點(diǎn)，使事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理更加科學(xué)、規(guī)范。同時(shí)在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)一定要目標(biāo)明確，提前做添置好計(jì)劃，做好相關(guān)注意事項(xiàng)的記錄，針對(duì)所購(gòu)置的資產(chǎn)將會(huì)對(duì)未來事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生怎樣經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行深入、全面考慮，避免盲目性和跟風(fēng)性，盡可能避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）細(xì)化資產(chǎn)管理部門責(zé)任。遵循產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論等基本原則，從源頭上對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人、使用人和所有人等進(jìn)行明確，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求，為其構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理及相關(guān)負(fù)責(zé)平臺(tái)。

首先，按照事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)資金歸屬于國(guó)家財(cái)政的性質(zhì)，確定出事業(yè)單位固定資產(chǎn)歸屬國(guó)家所有，即公共產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)前委托代理理論的基本內(nèi)容，事業(yè)單位作為明面上固定資產(chǎn)的使用人，在享受國(guó)家所提供的便利的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)固定資產(chǎn)的全面保護(hù)和監(jiān)管的職責(zé)。同時(shí)，事業(yè)單位作為固定資產(chǎn)收用和管理的二級(jí)單位，需要在管理上進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各工作人員的職責(zé)進(jìn)行分工和明確，確保遇到問題時(shí)，能夠詳細(xì)到個(gè)人。

其次，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中所涉及到的部門和員工進(jìn)行明確，細(xì)化其職責(zé)和工作內(nèi)容，提升管理要求。按照當(dāng)前“一崗雙責(zé)”的發(fā)展要求，對(duì)固定資產(chǎn)管理中的直接負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人和第一負(fù)責(zé)人等進(jìn)行明確，對(duì)各自職責(zé)范圍、權(quán)限等進(jìn)行詳細(xì)劃分，保證所有分工、職責(zé)都能明確到個(gè)人，將責(zé)任細(xì)化和落實(shí)。

再次，根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需求，建立三級(jí)管理體制，對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行分工、細(xì)化和明確。比如，將固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理交由財(cái)務(wù)部門專職負(fù)責(zé);而固定資產(chǎn)實(shí)物管理則交由行政部門和技術(shù)管理科共同擔(dān)負(fù);對(duì)于固定資產(chǎn)的使用，若是共用資產(chǎn)，則需指定專人負(fù)責(zé)，若是不屬于公用資產(chǎn)，則交由使用者全權(quán)負(fù)責(zé)。

最后，作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理者，要積極向其他先進(jìn)事業(yè)單位或組織靠攏，對(duì)其在資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行學(xué)習(xí)。比如對(duì)于大型辦公打印設(shè)備的使用，應(yīng)本著勤儉節(jié)約的宗旨，采取網(wǎng)絡(luò)打印模式，交由各部門共同使用，以此降低設(shè)備的采購(gòu)成本;再如，建立專門的資料傳送箱，各部門按照要求將需要傳送的資料投放進(jìn)指定信箱中，然后交由司機(jī)或者專職人員將所有資料統(tǒng)一送往指定人員手中或者某一特定地點(diǎn)，由此節(jié)約時(shí)間，降低人工和車輛的使用成本。

結(jié) 語

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理時(shí)要選擇合適的切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理方式的不足，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度，為類似研究提供借鑒。

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