楊偉 范旺 冉晉 李平青

摘 要：社區(qū)矯正對(duì)象是在社會(huì)上采取相對(duì)不限制人身自由的方式服刑，部分社區(qū)矯正對(duì)象在身份上自認(rèn)為有“優(yōu)越性”，有的社區(qū)矯正對(duì)象總是狹隘的認(rèn)為自己是因?yàn)椤斑\(yùn)氣差”，認(rèn)為自己是沒(méi)有犯罪，忽視自己應(yīng)該是違法犯罪者的事實(shí)，為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，社區(qū)矯正對(duì)象“罪刑應(yīng)相一致”，既然違了法、犯了罪就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)該自覺(jué)接受法律的制裁，就應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)證明自己在對(duì)違法犯罪行為承擔(dān)責(zé)任，在對(duì)曾經(jīng)的違法犯罪行為深刻反省、努力糾正。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;身份意識(shí);行為養(yǎng)成;罪刑一致

我國(guó)社區(qū)矯正從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行。社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本只有監(jiān)獄的1/10，社區(qū)矯正期間社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率只有0.2%。社區(qū)矯正的工作是我國(guó)刑事制度改革之后的一項(xiàng)重大治理措施。社區(qū)矯正體現(xiàn)了教育刑思想，在刑罰領(lǐng)域也做到了司法資源經(jīng)濟(jì)利用，也落實(shí)了提倡的人道化刑罰要求。社區(qū)矯正工作對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

2019年12月28日，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于2020年7月1日實(shí)施?！渡鐓^(qū)矯正法》是我國(guó)社區(qū)矯正法制建設(shè)史上的里程碑，將推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，該部法律在促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)良好社會(huì)秩序，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將具有重要作用。

一、研究背景及意義

社區(qū)矯正對(duì)象是在社會(huì)上采取相對(duì)不限制人身自由的方式接收非監(jiān)禁性矯正刑罰，部分社區(qū)矯正對(duì)象在身份上自認(rèn)為有“優(yōu)越性”，有的社區(qū)矯正對(duì)象總是狹隘的認(rèn)為自己是因?yàn)椤斑\(yùn)氣差”，認(rèn)為自己是沒(méi)有犯罪，忽視自己應(yīng)該是違法犯罪者的事實(shí)，導(dǎo)致言行油腔滑調(diào)，陽(yáng)奉陰違，不服從社區(qū)矯正工作人員的管理，行為養(yǎng)成和身份意識(shí)都較差。同時(shí)《社區(qū)矯正法》也正式以“社區(qū)矯正對(duì)象”取代“社區(qū)服刑人員”的稱謂，在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象管理教育的過(guò)程中缺少“牙齒”，部分社區(qū)矯正對(duì)象行為養(yǎng)成、身份意識(shí)差，如何形成有效的管理教育模式，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效的難題擺在社區(qū)矯正工作人員的面前。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，要求刑罰執(zhí)行方式根據(jù)實(shí)現(xiàn)刑罰目的的實(shí)際需要，該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，盡量避免可能造成的“刑罰過(guò)?！被颉靶塘P不足”情況。①社區(qū)矯正制度在設(shè)計(jì)上，采取的是功利主義與刑法謙抑，社區(qū)矯正制度設(shè)立的初衷是著眼于預(yù)防未發(fā)生的犯罪，避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，使社區(qū)矯正對(duì)象重新融入社區(qū)具有重要意義。同時(shí)我們應(yīng)該明確在社區(qū)矯正制度的定位上應(yīng)是懲罰與教育并舉不能改變，社區(qū)矯正的首要任務(wù)依舊是維護(hù)公正，使違法犯罪者意識(shí)到其違法行為的責(zé)任，而在沒(méi)有任何痛苦，或者在不受任何處罰的情況下，是不太可能實(shí)現(xiàn)這一目的的。社區(qū)矯正絕不能成為不法分子逃脫制裁的理由和借口，在社區(qū)矯正對(duì)象被決定社區(qū)矯正后，要對(duì)其其犯罪心理和行為惡習(xí)進(jìn)行矯正，不能讓人民群眾和社區(qū)矯正對(duì)象誤認(rèn)為被決定社區(qū)矯正就“沒(méi)事了”，如果選擇不當(dāng)，就可能導(dǎo)致失衡，進(jìn)而損害社會(huì)利益和個(gè)人利益，對(duì)社會(huì)和社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)人都會(huì)是不利的。

本文從實(shí)踐出發(fā)對(duì)此加以思辨，希望能豐富和發(fā)展社區(qū)矯正理論，規(guī)范社區(qū)矯正管理教育工作，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，貫徹治本安全觀，向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出微薄之力。

二、從YX區(qū)社區(qū)矯正個(gè)案一例談起

YX區(qū)司法局在社區(qū)矯正工作中曾經(jīng)經(jīng)歷如下個(gè)案：社區(qū)矯正對(duì)象王某，YX區(qū)人，因危險(xiǎn)駕駛罪被判處拘役六個(gè)月，適用緩刑，已經(jīng)是第二次在我區(qū)接受社區(qū)矯正，該員還因?yàn)槲驹?jīng)多次勞教或強(qiáng)制隔離戒毒，本人自詡為“改造精英”，在報(bào)到時(shí)就表現(xiàn)出規(guī)范意識(shí)和行為養(yǎng)成極差，不僅蹺二郎腿，還意圖在矯正大隊(duì)辦公場(chǎng)所吸煙，在日常接收矯正的過(guò)程中，王某尋找各種各樣的理由請(qǐng)假逃避應(yīng)參加的教育學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，在社區(qū)矯正工作人員督促他時(shí)，他卻蠻橫地說(shuō)：“我認(rèn)不到字，文盲一個(gè)，學(xué)啥子學(xué)，一個(gè)緩刑搞這些花架子干啥子”。事后當(dāng)閱其檔案，卻是初中文化，在公益勞動(dòng)中，挑肥揀瘦、挑輕避重，隨意性極大。

出現(xiàn)以上類似的問(wèn)題，不是極個(gè)別的，我們認(rèn)為，這不是偶然，而是必然的，社區(qū)矯正對(duì)象面對(duì)環(huán)境不變僅身份的轉(zhuǎn)換，不能將自身準(zhǔn)確的定位，正如開篇所說(shuō)，大部分的社區(qū)矯正對(duì)象潛意識(shí)里面認(rèn)為，自己如今的身份比監(jiān)獄服刑罪犯的身份要更高、更大，監(jiān)獄服刑人員不可能和社區(qū)矯正對(duì)象同日而語(yǔ)。社區(qū)矯正對(duì)象在接收社區(qū)矯正之前，一定數(shù)量社區(qū)矯正對(duì)象具有自由散漫、追求物質(zhì)和精神享受的特點(diǎn)。人矯以后，對(duì)失去部分行動(dòng)自由、嚴(yán)格管理要求很不適應(yīng)，容易產(chǎn)生苦悶、抵觸、悲觀、懊喪、煩躁等不良情緒。由于所處特殊的環(huán)境和自身特殊的身份，部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)現(xiàn)實(shí)充滿了不滿，以特殊眼光看待各種情境，把任何情境都看作是發(fā)泄自己不滿的借口，有個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象把社區(qū)矯正這一結(jié)果不是歸咎于自己的行為，不進(jìn)行認(rèn)真反思、積極矯正。而是認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院工作人員在針對(duì)他，從而產(chǎn)生仇恨、報(bào)復(fù)心理，有的社區(qū)矯正對(duì)象由于違規(guī)違紀(jì)受到社區(qū)矯正工作人員的教育處理，總認(rèn)為是在針對(duì)他，是在故意刁難他，有了以上思想基礎(chǔ)，再加上社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法手段偏軟，社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、紀(jì)律制度等的約束更不愿主動(dòng)去遵守。

違法犯罪者是社區(qū)矯正對(duì)象的首要身份，“罪刑應(yīng)相一致”，既然違了法、犯了罪就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)該自覺(jué)接受法律的制裁，社區(qū)矯正對(duì)象就應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)證明自己在對(duì)違法犯罪行為承擔(dān)責(zé)任，在對(duì)曾經(jīng)的違法犯罪行為深刻反省、努力糾正。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象身份意識(shí)教育的對(duì)策

（一）明確社區(qū)矯正對(duì)象身份

對(duì)剛?cè)氤C的社區(qū)矯正對(duì)象，應(yīng)該強(qiáng)化他們的身份意識(shí)。讓他們明明白白的知道：“這是什么地方”？“為什么到這里來(lái)”？“到這里來(lái)干什么”？要明白并接受被社區(qū)矯正這個(gè)事實(shí)。認(rèn)識(shí)到這是自己違法犯罪的必然結(jié)果，不怨天、不怨地、更不怨別人。讓他們?cè)谀X海留下深刻印記的是：社區(qū)矯正工作人員是執(zhí)法者，擁有執(zhí)法權(quán)，是代表國(guó)家進(jìn)行刑事執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作人員的工作就是執(zhí)法，社區(qū)矯正對(duì)象必須服從管理，社區(qū)矯正工作人員要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（二）入矯時(shí)集中開展一周的“學(xué)制度、明紀(jì)律、守規(guī)矩”入矯教育

對(duì)入矯一個(gè)月內(nèi)對(duì)新入矯人員集中開展入矯教育，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)及隊(duì)列訓(xùn)練。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為《矯正對(duì)象集中教育學(xué)讀本》、《社區(qū)矯正對(duì)象教育學(xué)習(xí)自學(xué)讀本》、《社區(qū)矯正法》等，從日常行為規(guī)范、法律常識(shí)、公民道德、心理健康、時(shí)事政治方面做知識(shí)普及，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核中背誦不熟練、內(nèi)容記錄不清楚社區(qū)矯正對(duì)象要提出批評(píng)并限定時(shí)限進(jìn)行整改。新入矯的社區(qū)矯正對(duì)象往往紀(jì)律意識(shí)較差，作風(fēng)懶散，組織常態(tài)化隊(duì)列訓(xùn)練的目的就在于使他們改變懶散作風(fēng)，強(qiáng)化身份意識(shí)，讓社區(qū)矯正對(duì)象逐步養(yǎng)成紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范有序的作風(fēng)，從而為深入推進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象規(guī)范化管理水平，提升社區(qū)矯正對(duì)象的行為規(guī)范養(yǎng)成水平打好基礎(chǔ)，讓社區(qū)矯正對(duì)象的身份意識(shí)、行為規(guī)范得到了普遍提升，也為開展好后續(xù)的矯正生活，不斷提高教育矯正質(zhì)量開好頭。

（三）堅(jiān)持對(duì)癥下藥，因人施教，扎實(shí)開展個(gè)別化談話教育及心理矯正

在日常工作中，在充分了解社矯對(duì)象的犯罪成因、扭曲的人生觀、價(jià)值觀、對(duì)國(guó)家法律制度、社區(qū)矯正制度不正確的或片面的認(rèn)知，以及自身性格、氣質(zhì)等心里特征制定個(gè)性化的教育學(xué)習(xí)方案。對(duì)新入矯的社矯對(duì)象，重點(diǎn)在學(xué)習(xí)社區(qū)矯正的基本制度、所犯罪行的刑法規(guī)定等、學(xué)習(xí)的目的就是讓社矯對(duì)象認(rèn)同法院的裁判、在思想和行為上服從法院的裁判，認(rèn)罪服法、樹立悔罪意識(shí)。對(duì)進(jìn)入普管的社矯對(duì)象的常規(guī)教育學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是社區(qū)矯正的規(guī)章制度、道德教育，時(shí)時(shí)刻刻記住自己是一名社區(qū)矯正對(duì)象，在接受社區(qū)矯正，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，扭轉(zhuǎn)自己不正確的人生觀、價(jià)值觀。充分發(fā)揮矯正小組成員特別是社矯對(duì)象家庭成員的作用，每一階段的教育學(xué)習(xí)的效果如何，通過(guò)與家庭成員的溝通，了解社矯對(duì)象對(duì)教育學(xué)習(xí)的態(tài)度、具體思想、行為是否轉(zhuǎn)變來(lái)驗(yàn)證教育學(xué)習(xí)效果并及時(shí)修正教育學(xué)習(xí)方案。

同時(shí)要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象心理健康和危險(xiǎn)性測(cè)評(píng)，了解心理健康狀況和危險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)有心理健康狀況差、對(duì)社區(qū)矯正抵觸、存在一定再犯罪危險(xiǎn)的人員進(jìn)行走訪調(diào)查和心理矯治談話，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的精準(zhǔn)心理矯治幫扶。

對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行潛在負(fù)性情緒和危險(xiǎn)行為傾向及犯罪心理、犯罪原因分析、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等。有針對(duì)性地開展心理訓(xùn)練，形成分類管理、分段教育，防控有效的教育矯正方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的社區(qū)矯正對(duì)象后續(xù)教育矯治措施跟蹤留痕。

（四）到監(jiān)所接受警示教育，約束和規(guī)范自身行為，學(xué)會(huì)珍惜自由

為增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象在矯期間的身份意識(shí)、認(rèn)罪悔罪意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象算好人生賬，走好人生路，自行約束和規(guī)范自身行為，學(xué)會(huì)珍惜自由，用實(shí)際行動(dòng)矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，應(yīng)組織社區(qū)矯正對(duì)象體驗(yàn)監(jiān)獄日常管理和生產(chǎn)勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，達(dá)到“悔錯(cuò)”的目的。YX區(qū)利用區(qū)內(nèi)監(jiān)所較多的優(yōu)勢(shì)，建立了警示教育基地，定期對(duì)組織社區(qū)矯正對(duì)象參觀監(jiān)獄、戒毒所，進(jìn)行預(yù)防重新犯罪的警示教育。監(jiān)獄利用發(fā)生在身邊的在社區(qū)矯正期間重新犯罪或違反法律規(guī)定被撤銷緩刑的典型案例，有針對(duì)性地進(jìn)行警示教育，讓社區(qū)矯正對(duì)象更加明確自己“應(yīng)該做什么、不能做什么”，促使社區(qū)矯正對(duì)象轉(zhuǎn)變思想觀念，端正態(tài)度，摒棄僥幸心理，強(qiáng)化身份意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)接受管理，做到學(xué)法、懂法、守法。

（五）定期組織社區(qū)矯正對(duì)象參加體育活動(dòng)

體育這種有意義的身體運(yùn)動(dòng)能夠促進(jìn)身心健康，對(duì)人格結(jié)構(gòu)的知、情、意、行等諸方面產(chǎn)生積極影響，最終使得人格更加健全②。

YX區(qū)司法局現(xiàn)有一級(jí)社區(qū)指導(dǎo)員一人，對(duì)組織社區(qū)矯正對(duì)象開展體育活動(dòng)進(jìn)行了一些有益的探索，組織社區(qū)矯正對(duì)象接受了八段錦、太極拳等培訓(xùn)，定期開展籃球、羽毛球比賽。通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)重塑社區(qū)矯正對(duì)象人格，讓社區(qū)矯正對(duì)象在體育運(yùn)動(dòng)中樹立其紀(jì)律感、責(zé)任感以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。

社區(qū)矯正對(duì)象在體育活動(dòng)中存在著面向不同個(gè)體的人際交往，并由此形成了具體的合作或競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)，對(duì)公平或公正等規(guī)范也有了一定的認(rèn)知，這些因素能夠潛在地激活其正面的價(jià)值取向。體育活動(dòng)促進(jìn)了他們對(duì)自我行為的認(rèn)知，這種變化對(duì)個(gè)人的道德義務(wù)感存在一定影響，有助于社區(qū)矯正對(duì)象形成親社會(huì)價(jià)值取向，并將其作為日常行為的主要?jiǎng)訖C(jī)以使自我獲得利益或得到發(fā)展。體育活動(dòng)能幫助他們內(nèi)化社會(huì)規(guī)范并形成親社會(huì)行為的重要中介因素。

主管部門應(yīng)為社區(qū)矯正工作人員提供組織開展體育運(yùn)動(dòng)的條件，鼓勵(lì)并支持社區(qū)矯正工作人員參與二級(jí)、一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)能力，同時(shí)購(gòu)買社會(huì)體育資源，邀請(qǐng)社會(huì)體育指導(dǎo)員等專業(yè)人士對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)。

（六）增強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法強(qiáng)制力及權(quán)威性

根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，均應(yīng)依法實(shí)行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正工作難度大，要求標(biāo)準(zhǔn)高，但社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力和權(quán)威性，出現(xiàn)管理手段不多、執(zhí)法手段偏軟、突發(fā)事件處理能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，難以達(dá)到社區(qū)矯正的預(yù)期目標(biāo)，也在某種程度上給社區(qū)矯正工作人員人身安全帶來(lái)潛在危險(xiǎn)。

從監(jiān)獄、戒毒所派駐人民警察，雖然派駐民警有監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ι鐓^(qū)矯正對(duì)象的教育工作產(chǎn)生一定的積極效果，但存在管理體制不暢，派駐的民警沒(méi)有實(shí)際執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，并不適合社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需求。設(shè)置社區(qū)矯正官、假釋官這樣的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍雖然可視為發(fā)展方向，但目前條件尚不具備。根據(jù)我國(guó)的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，公民對(duì)于警察的執(zhí)法身份和功能都有普遍一致的認(rèn)同感，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)，配備警察在審前調(diào)查評(píng)估、監(jiān)督管理、突發(fā)事件處理等方面都是非常有利的，也有利于維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)，在社會(huì)上管理社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都很大，導(dǎo)致工作人員流動(dòng)頻繁，影響了社區(qū)矯正隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的持續(xù)開展，警察隊(duì)伍進(jìn)行警長(zhǎng)制套改后的福利待遇也較高，良好的待遇也是保障社區(qū)矯正執(zhí)法人員相對(duì)穩(wěn)定的重要因素。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)按實(shí)際需要補(bǔ)充相關(guān)警察編制，明確執(zhí)法權(quán)限，使其權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，推動(dòng)社區(qū)矯正警務(wù)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法的強(qiáng)制力和權(quán)威性。

注 釋

[1] 張?zhí)K軍：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策與刑罰執(zhí)行方式改革研究》，中國(guó)檢察出版社2011年版，第21頁(yè)。

[2] 張志勇： 《體育與人格教育芻議》，山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)2011年版-27（ 2） .