方麗娟 張榮剛

摘 要：在全球價(jià)值鏈背景下，隨著“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)“利益共同體”正在逐步形成。在其形成過(guò)程中，必須充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。通過(guò)梳理數(shù)字治理的文獻(xiàn)和典型案例，沿著治理動(dòng)因、治理困境、治理愿景、治理方向的主線探索“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的邏輯及運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其存在頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)安排缺失、規(guī)則治理缺乏、安全保障不足等問(wèn)題，應(yīng)從頂層規(guī)劃、治理機(jī)制和治理體系等方面探究解決“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的可行路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;數(shù)字治理;數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理;協(xié)同治理;網(wǎng)絡(luò)空間治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F49 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2020）11-0070-06

基金項(xiàng)目：西安市社科項(xiàng)目“西安建設(shè)國(guó)家中心城市進(jìn)程中政府?dāng)?shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（19J191）;西北政法大學(xué)教改項(xiàng)目“基于SPOC的對(duì)分、立體化教學(xué)方式研究與實(shí)踐——以《電子商務(wù)安全管理》為例”（XJY201806）。

作者簡(jiǎn)介：方麗娟（1978-），女，山東昌邑人，西北政法大學(xué)商務(wù)安全研究所研究員，研究方向：大數(shù)據(jù)、商務(wù)安全、信息管理;張榮剛（1973-），男，陜西淳化人，西北政法大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

隨著數(shù)字科技向各領(lǐng)域的不斷滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為各國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能。2017年《政府工作報(bào)告》首次寫(xiě)入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，提出要進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)?！耙粠б宦贰背h加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“利益共同體”的形成，2017年中國(guó)和其他7國(guó)共同發(fā)起的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》是標(biāo)志性事件。但同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界性、高技術(shù)性、高迭代性加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟硬環(huán)境、綜合保障等方面的不足日益突顯，暴露出數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的嚴(yán)重滯后。研究“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，既是有效應(yīng)對(duì)和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，也是提升我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的需要，對(duì)提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力同樣具有重要意義。

一、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的框架分析

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，是在“一帶一路”框架下，從全球化視角探索區(qū)域內(nèi)國(guó)家以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托、建立代表大多數(shù)國(guó)家利益的治理機(jī)制和體系的共同活動(dòng)。該治理以促進(jìn)數(shù)字互信、互通、安全、穩(wěn)定為目標(biāo)，通過(guò)正式和非正式制度安排解決國(guó)家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題或沖突，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素有效流動(dòng)、數(shù)字資源高效配置和數(shù)字市場(chǎng)深度融合。

（一）治理動(dòng)因源于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的失序

發(fā)展條件的差距使得話語(yǔ)權(quán)缺失。發(fā)達(dá)國(guó)家基本主導(dǎo)了信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，而“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件如信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境等相對(duì)落后，使得其在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面往往缺少話語(yǔ)權(quán)。雖然中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于美國(guó)實(shí)施技術(shù)冷戰(zhàn)并對(duì)中國(guó)信息企業(yè)（如華為、中興）進(jìn)行全面遏制，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以自行取得平衡。

發(fā)展環(huán)境復(fù)雜使得合作困難?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家民族、宗教構(gòu)成非常復(fù)雜，宗教、文化沖突被數(shù)字化放大，原有行為規(guī)則與秩序格局在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下受到?jīng)_擊。同時(shí)，擁有網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的區(qū)域外國(guó)家利用其信息優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)性的文化、知識(shí)傳播，對(duì)其他國(guó)家的軟實(shí)力、凝聚力及公信力造成威脅，使得個(gè)人權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等問(wèn)題難以形成國(guó)際合作。

網(wǎng)絡(luò)空間安全直接威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全?！耙粠б宦贰背h覆蓋的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行。美國(guó)等控制著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)及基礎(chǔ)資源的發(fā)達(dá)國(guó)家，可以輕易掌握其他國(guó)家的信息流，在網(wǎng)絡(luò)國(guó)際法規(guī)則的適用上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面，堅(jiān)守“網(wǎng)絡(luò)自由主義”和“多利益相關(guān)方”旗幟，排斥“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”和“多邊主義”治理;另一方面卻利用其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)手段監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)，對(duì)他國(guó)進(jìn)行政治滲透和革命策動(dòng)，或試圖將傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)掛鉤，主張“動(dòng)網(wǎng)”即“動(dòng)武” [1]。

全球治理委員會(huì)（CGG）認(rèn)為，“公共治理”是各種公共或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程 [2]。從以上分析可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作、安全具有顯著的公共治理需求，是“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要?jiǎng)右颉?/p>

（二）治理困境來(lái)自數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際公共產(chǎn)品屬性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不會(huì)只使一國(guó)受益，但其成本分?jǐn)偀o(wú)法與收益匹配，是典型的公共產(chǎn)品。現(xiàn)有國(guó)際公共產(chǎn)品的收益分配模式是建立在鞏固霸權(quán)和自由主義制度學(xué)說(shuō)之上，由于在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給決策時(shí)國(guó)際成員權(quán)利不平等 [3]，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給在解決全球性問(wèn)題中的低效。在解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一些如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等非傳統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，由于各國(guó)在治理理念、治理政策、治理方式、相關(guān)技術(shù)和法律等方面的差異而甚少合作。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，存在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)自由”和多數(shù)國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的分歧，尚未形成全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)則（如歐盟成員國(guó)2001年簽署的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》）。可以說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)際公共產(chǎn)品無(wú)法解決“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。

（三）治理愿景面向“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體

“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵4]數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)之上，打破國(guó)家藩籬，各國(guó)需要共同面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。因而，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，成為實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 [5]。“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的延伸，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，反映了“一帶一路”沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)的訴求。

（四）治理方向指向在“一帶一路”框架下的協(xié)同推進(jìn)

“治理是使沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并采取合作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，它既包括正式的制度安排，也包括非正式的制度安排。”[6]其要義在于，強(qiáng)調(diào)“多元協(xié)同、利益協(xié)調(diào)、制度規(guī)范、公正公平、有序高效”[7]。聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理決議將中國(guó)提出的“共商、共建、共享”原則納入其中，是中國(guó)倡議轉(zhuǎn)化為全球共識(shí)的體現(xiàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 [8]。協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的 [9]。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量共同治理，政府機(jī)制主要保障公平與正義，市場(chǎng)機(jī)制主要保障競(jìng)爭(zhēng)與效率，社會(huì)機(jī)制主要保障信任與合作 [10]。

“一帶一路”沿線國(guó)家政府及非政府組織基于信任和公共價(jià)值的多元協(xié)同治理，是在逆全球化及強(qiáng)權(quán)輿論背景下，面對(duì)“一帶一路”區(qū)域復(fù)雜性、不確定性的必然選擇，只有依靠多國(guó)及多方力量在共識(shí)基礎(chǔ)上通過(guò)溝通、協(xié)商及合作才能實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)。我國(guó)要在“一帶一路”框架下，堅(jiān)持以“數(shù)字絲路”為抓手，以網(wǎng)絡(luò)空間安全為保障，同各國(guó)一道構(gòu)建開(kāi)放、平等、安全、均衡、合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)健康發(fā)展。

二、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的問(wèn)題分析

隨著“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)、治理規(guī)則、安全保障不足等問(wèn)題日益突顯，嚴(yán)重阻礙區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)向深層次發(fā)展。

（一）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理缺少頂層設(shè)計(jì)

2018年，“數(shù)字絲路”國(guó)際科學(xué)計(jì)劃（DBAR）參與的國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織數(shù)量達(dá)53個(gè)，“數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)平臺(tái)”將向國(guó)際提供首批共享數(shù)據(jù)資源 [11]。北京、陜西、浙江、廣東和湖北等省市，結(jié)合“一帶一路”倡議紛紛出臺(tái)了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。但由于這些舉措往往缺乏頂層規(guī)劃，不能明確我國(guó)在“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的基本定位，從而導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題的產(chǎn)生 [12]，不利于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效聯(lián)通、多種資源增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，不利于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效率、降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理成本及數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等。

（二）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則治理缺乏

目前，處理國(guó)際關(guān)系、解決國(guó)際問(wèn)題的治理機(jī)制通常使用規(guī)則治理和關(guān)系治理。規(guī)則治理一般形成具有強(qiáng)制約束力的條約及協(xié)定，并通過(guò)第三方確保規(guī)則執(zhí)行和爭(zhēng)議解決;而關(guān)系治理是基于某種共識(shí)、友誼或互信的非強(qiáng)制性約定，具有一定的靈活性和非正式性[7]。目前，“一帶一路”治理機(jī)制主要以關(guān)系治理為主，規(guī)則治理明顯不足。至2020年1月，中國(guó)已同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，但與多數(shù)“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA） [13]。因此，現(xiàn)有治理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方提供的權(quán)益保障非常有限，義務(wù)履行有很大不確定性，不利于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加之當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的分化，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)達(dá)成一致行動(dòng)意見(jiàn)的難度顯著加大 [14]。

（三）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理安全保障不足

1.規(guī)則制度及技術(shù)未有效保障利益。網(wǎng)絡(luò)空間中的雙重標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則中話語(yǔ)權(quán)的缺乏，使發(fā)展中國(guó)家利益難以得到保障。隨著“數(shù)字絲路”的推進(jìn)，“一帶一路”區(qū)域國(guó)家的信息化能力逐漸提高，一些國(guó)家通過(guò)立法的形式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全，但以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家存在綜合國(guó)力的不對(duì)等，其中因數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)威脅到國(guó)家的主權(quán)安全。

2.跨境數(shù)據(jù)流通與共享機(jī)制不足。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，沿線各國(guó)在要素稟賦與基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)水平以及營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境方面差異較大，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有進(jìn)一步深化合作的可行性和必要性 [15]。即便在設(shè)施聯(lián)通的沿線國(guó)家，同時(shí)存在著大陸法系、伊斯蘭法系及英美法系，同一法系的國(guó)家之間差異也較為明顯 [16]，受法制環(huán)境影響而設(shè)置數(shù)字壁壘如數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)審查、數(shù)字內(nèi)容限制以及數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)規(guī)則等[17]，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。目前，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)較弱，尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在差距 [18]。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)且防控不足。 “一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱、配套政策不足，不少國(guó)家還未形成穩(wěn)定而成熟的商業(yè)規(guī)則和決策體制?！皵?shù)字絲綢之路”所涉及的項(xiàng)目爭(zhēng)端和摩擦在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、跨境電商、金融科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海關(guān)監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域比較常見(jiàn) [19]，約80%的“一帶一路”國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平處于中等以上，約半數(shù)債務(wù)可持續(xù)性差。雖然 “一帶一路”國(guó)別法律風(fēng)險(xiǎn)研究工作已有開(kāi)展，但缺乏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范保障措施，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，很難應(yīng)對(duì)和化解。

三、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理路徑

（一）明確我國(guó)的“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理定位

目前，我國(guó)為“數(shù)字絲路”發(fā)展?fàn)I造了良好的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境，但國(guó)際層面推動(dòng)與協(xié)調(diào)的國(guó)家定位還需進(jìn)一步得以明確。站在我國(guó)促進(jìn)數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的視角，應(yīng)盡快制定能夠帶動(dòng)數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略，明確政府企業(yè)在其中的職責(zé)和規(guī)范 [20]，積極推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家簽署“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)及電子商務(wù)合作，加快制定《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》落實(shí)方案并與相關(guān)國(guó)家建立協(xié)同合作機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地 [21]。

（二）明晰規(guī)則治理的“一帶一路”治理愿景

1.實(shí)質(zhì)參與和共享動(dòng)機(jī)：通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通與信息暢通。在“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵期，可通過(guò)關(guān)系治理推動(dòng)規(guī)則治理和規(guī)則治理鞏固關(guān)系治理的方式推進(jìn)治理進(jìn)程。政府作為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的核心主體，通過(guò)“一帶一路”峰會(huì)、雙邊及區(qū)域治理機(jī)制不斷增強(qiáng)不同國(guó)家理念的認(rèn)同及互信。對(duì)于信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后且營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境不佳的國(guó)家，先在國(guó)家層面加強(qiáng)協(xié)商合作、完善頂層合作制度，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)跨國(guó)交流合作的制度基礎(chǔ)。把信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后但營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境較好的國(guó)家作為“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中信息化建設(shè)與合作的優(yōu)先地區(qū) [15] ，在這些國(guó)家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資等方面合作。根據(jù)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)則認(rèn)同度適時(shí)加強(qiáng)規(guī)則治理，在規(guī)則體系逐步完善的基礎(chǔ)上建立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域合作組織，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”數(shù)據(jù)信息共享，在共商共建共享的原則上依據(jù)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督。

2.聯(lián)合行動(dòng)能力：完善制度和程序以增強(qiáng)治理保障。制度和程序是聯(lián)合行動(dòng)能力的基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)積極參與制定有關(guān)法律及制度，加強(qiáng)與新興國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，改變歐美國(guó)家以技術(shù)規(guī)范為治理依據(jù)的格局，積極利用現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理制度，提高沿線國(guó)家聯(lián)合打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力;促進(jìn)區(qū)域商法規(guī)則統(tǒng)一，通過(guò)法律形式確定大數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，并提供合適的爭(zhēng)議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、信息公開(kāi)、個(gè)人隱私保護(hù)。同時(shí)，借助區(qū)域內(nèi)已有的貿(mào)易和金融機(jī)制促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與資源保障，積極構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范能力。

3.市場(chǎng)拉動(dòng)：促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)及應(yīng)用治理。跨境電商和互聯(lián)網(wǎng)金融是典型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了各國(guó)的貿(mào)易流通和資金流通。阿里巴巴的“全球速賣(mài)通平臺(tái)”及“全球電子商務(wù)平臺(tái)”（eWTP）、京東的“京東售全球”等跨境電子商務(wù)平臺(tái)不僅將中國(guó)物美價(jià)廉的商品帶給全世界，電子產(chǎn)品的暢銷(xiāo)促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔⒑陀?jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的普及，同時(shí)也為沿線國(guó)家打開(kāi)了中國(guó)大市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)需不斷研發(fā)新技術(shù)以改善產(chǎn)品和服務(wù)，并與沿線國(guó)家共同促進(jìn)區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。一方面要不斷推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，加大企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，另一方面要加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)數(shù)字消費(fèi)者指數(shù)全球排名第一，無(wú)論是傳統(tǒng)的社交、電商應(yīng)用還是新興移動(dòng)支付應(yīng)用均居全球前列，是沿線國(guó)家合作發(fā)展的重大機(jī)遇。

4.治理促進(jìn)：知識(shí)創(chuàng)新與評(píng)估。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用研究是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，應(yīng)支持信息通信技術(shù)相關(guān)科研、專(zhuān)利與研究、人才培養(yǎng)和交流等。加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究合作，促進(jìn)重點(diǎn)科技領(lǐng)域科研、技術(shù)人員的交流。同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理評(píng)估的研究，建立相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系;評(píng)估相關(guān)政策落實(shí)情況，不斷修正、優(yōu)化治理決策，促進(jìn)政府提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效果。

（三）建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開(kāi)放、共享的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)是“一帶一路”的倡議者、推動(dòng)者、維護(hù)者和踐行者，因而建立一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系是 “一帶一路”倡議在廣度和深度上持續(xù)有效推進(jìn)的重要保障。應(yīng)堅(jiān)持“多邊治理”結(jié)構(gòu)，由多國(guó)共同商議數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的具體事宜。構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著重解決國(guó)內(nèi)“一帶一路”有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理政策、項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃及推進(jìn)和實(shí)施。同時(shí)，解決與域外不同國(guó)家或組織的政策溝通，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)體間的矛盾和爭(zhēng)端，逐步將以中國(guó)為中心的多重雙邊關(guān)系推進(jìn)為穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

（四）構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理多元主體

非政府組織對(duì)政府決策行為的影響不斷擴(kuò)大，政府治理主體呈現(xiàn)多元化。同理，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理主體也應(yīng)包括中國(guó)及沿線國(guó)家政府、組織、企業(yè)、民間社群等。中國(guó)應(yīng)聯(lián)合沿線國(guó)家促進(jìn)形成區(qū)域一體化合作框架，共同搭建“一帶一路數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理合作平臺(tái)”，利用平臺(tái)整合現(xiàn)有碎片化的治理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體協(xié)同，通過(guò)區(qū)域信息共享合作消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙與壁壘。同時(shí)，應(yīng)完善國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并有計(jì)劃地使其提升為區(qū)域規(guī)則，通過(guò)搭建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。

（五）提高“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障能力

1.完善制度提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。網(wǎng)絡(luò)空間治理不僅需要規(guī)范底層代碼和軟件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)用戶行為?！缎畔踩珖?guó)際行為準(zhǔn)則》填補(bǔ)了聯(lián)合國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域法律制度長(zhǎng)期缺位的空白，為相關(guān)領(lǐng)域治理提供了法律保障。中國(guó)應(yīng)以“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家積極參與、推動(dòng)該草案的討論與談判。同時(shí)，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟組織主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)資源治理，并推動(dòng)《國(guó)際電信規(guī)則》盡早生效。我國(guó)已通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快“中華公網(wǎng)”的研發(fā)，建立好以漢文字為基礎(chǔ)的知識(shí)安全體系。

2.建設(shè)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多層多類(lèi)金融服務(wù)體系。通過(guò)簽訂本幣互換協(xié)議、確定清算銀行、建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)等推動(dòng)人民幣國(guó)際化及服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的作用，整合境內(nèi)外政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，為“一帶一路”項(xiàng)目提供可持續(xù)的融資支持[20]。對(duì)接當(dāng)?shù)赝顿Y需求，加大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟硬件投資力度，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)領(lǐng)域的合作。

3.構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提升防控能力。完善“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，整合商務(wù)部駐外經(jīng)參處和貿(mào)促會(huì)、央行和國(guó)家旅游局的海外機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”中資企業(yè)及當(dāng)?shù)厝A僑華人企業(yè)商會(huì)等，為其提供信息服務(wù)與政策溝通服務(wù)。進(jìn)而建立區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，如落實(shí)商務(wù)部對(duì)外承包工程相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海外項(xiàng)目、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理，完善資金支持與保險(xiǎn)服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)同防范重大風(fēng)險(xiǎn)等。

4.建立完善跨境數(shù)字貿(mào)易在線爭(zhēng)議解決機(jī)制。公正高效的司法保障是“一帶一路”倡議順利推進(jìn)必不可少的要素。我國(guó)應(yīng)建立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段的“一帶一路”跨境數(shù)字貿(mào)易在線爭(zhēng)議解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不受地域限制，便捷、高效、低成本的在線訴訟、調(diào)解、仲裁三位一體的法律服務(wù)。在政策方面，我國(guó)已出臺(tái)的《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》等，為在線爭(zhēng)議解決機(jī)制提供了有效的法規(guī)保障。在實(shí)務(wù)層面，電子法院、電子商務(wù)法庭、在線調(diào)解平臺(tái)和空中調(diào)解室等在線爭(zhēng)議解決方式應(yīng)在各地法院廣泛應(yīng)用，跨境電商企業(yè)自建的爭(zhēng)議化解機(jī)制如阿里巴巴的《阿里速賣(mài)通糾紛裁決指引》及賠償金制度等，都為在線爭(zhēng)議解決機(jī)制提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，可借鑒歐盟的一些好的做法，如其《消費(fèi)者ODR條例》通過(guò)建立歐洲范圍內(nèi)的ODR平臺(tái)，以獨(dú)立、公正、透明、有效、快速、公平的訴訟外爭(zhēng)議解決方式解決經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議[16]。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已超越單一經(jīng)濟(jì)范疇，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到公共服務(wù)領(lǐng)域，再到實(shí)體經(jīng)濟(jì)都無(wú)一例外地進(jìn)行了數(shù)字化的升級(jí)和改進(jìn)?！耙粠б宦贰背h為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的外部政策環(huán)境，但沿線國(guó)家在政治、文化、宗教、法律體系等方面的差異仍需國(guó)家層面進(jìn)行有效推動(dòng)和協(xié)調(diào)。此外，還需建立和完善“一帶一路”數(shù)字化產(chǎn)品的認(rèn)證體系，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的建設(shè)，促進(jìn)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流通，加快人才儲(chǔ)備等。

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