方麗娟 張榮剛

摘 要：在全球價值鏈背景下，隨著“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)，“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)“利益共同體”正在逐步形成。在其形成過程中，必須充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的作用，切實(shí)加強(qiáng)對其進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。通過梳理數(shù)字治理的文獻(xiàn)和典型案例，沿著治理動因、治理困境、治理愿景、治理方向的主線探索“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的邏輯及運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其存在頂層設(shè)計的系統(tǒng)安排缺失、規(guī)則治理缺乏、安全保障不足等問題，應(yīng)從頂層規(guī)劃、治理機(jī)制和治理體系等方面探究解決“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題的可行路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;數(shù)字治理;數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理;協(xié)同治理;網(wǎng)絡(luò)空間治理

中圖分類號：F49 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號：1002-7408（2020）11-0070-06

基金項(xiàng)目：西安市社科項(xiàng)目“西安建設(shè)國家中心城市進(jìn)程中政府?dāng)?shù)據(jù)治理風(fēng)險防控研究”（19J191）;西北政法大學(xué)教改項(xiàng)目“基于SPOC的對分、立體化教學(xué)方式研究與實(shí)踐——以《電子商務(wù)安全管理》為例”（XJY201806）。

作者簡介：方麗娟（1978-），女，山東昌邑人，西北政法大學(xué)商務(wù)安全研究所研究員，研究方向：大數(shù)據(jù)、商務(wù)安全、信息管理;張榮剛（1973-），男，陜西淳化人，西北政法大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，研究方向：風(fēng)險與危機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

隨著數(shù)字科技向各領(lǐng)域的不斷滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為各國國家競爭力增長的強(qiáng)大動能。2017年《政府工作報告》首次寫入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，提出要進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長?！耙粠б宦贰背h加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“利益共同體”的形成，2017年中國和其他7國共同發(fā)起的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》是標(biāo)志性事件。但同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界性、高技術(shù)性、高迭代性加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟硬環(huán)境、綜合保障等方面的不足日益突顯，暴露出數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的嚴(yán)重滯后。研究“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，既是有效應(yīng)對和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，也是提升我國國際話語權(quán)、參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的需要，對提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力同樣具有重要意義。

一、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的框架分析

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，是在“一帶一路”框架下，從全球化視角探索區(qū)域內(nèi)國家以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托、建立代表大多數(shù)國家利益的治理機(jī)制和體系的共同活動。該治理以促進(jìn)數(shù)字互信、互通、安全、穩(wěn)定為目標(biāo)，通過正式和非正式制度安排解決國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題或沖突，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素有效流動、數(shù)字資源高效配置和數(shù)字市場深度融合。

（一）治理動因源于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的失序

發(fā)展條件的差距使得話語權(quán)缺失。發(fā)達(dá)國家基本主導(dǎo)了信息產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易，而“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件如信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新市場環(huán)境等相對落后，使得其在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面往往缺少話語權(quán)。雖然中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于美國實(shí)施技術(shù)冷戰(zhàn)并對中國信息企業(yè)（如華為、中興）進(jìn)行全面遏制，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以自行取得平衡。

發(fā)展環(huán)境復(fù)雜使得合作困難?！耙粠б宦贰毖鼐€國家民族、宗教構(gòu)成非常復(fù)雜，宗教、文化沖突被數(shù)字化放大，原有行為規(guī)則與秩序格局在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下受到?jīng)_擊。同時，擁有網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的區(qū)域外國家利用其信息優(yōu)勢，限制競爭性的文化、知識傳播，對其他國家的軟實(shí)力、凝聚力及公信力造成威脅，使得個人權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)及跨境數(shù)據(jù)流動等問題難以形成國際合作。

網(wǎng)絡(luò)空間安全直接威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全?！耙粠б宦贰背h覆蓋的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行。美國等控制著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)及基礎(chǔ)資源的發(fā)達(dá)國家，可以輕易掌握其他國家的信息流，在網(wǎng)絡(luò)國際法規(guī)則的適用上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面，堅守“網(wǎng)絡(luò)自由主義”和“多利益相關(guān)方”旗幟，排斥“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”和“多邊主義”治理;另一方面卻利用其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、技術(shù)手段監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)，對他國進(jìn)行政治滲透和革命策動，或試圖將傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭掛鉤，主張“動網(wǎng)”即“動武” [1]。

全球治理委員會（CGG）認(rèn)為，“公共治理”是各種公共或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程 [2]。從以上分析可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作、安全具有顯著的公共治理需求，是“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要動因。

（二）治理困境來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的國際公共產(chǎn)品屬性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不會只使一國受益，但其成本分?jǐn)偀o法與收益匹配，是典型的公共產(chǎn)品?，F(xiàn)有國際公共產(chǎn)品的收益分配模式是建立在鞏固霸權(quán)和自由主義制度學(xué)說之上，由于在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給決策時國際成員權(quán)利不平等 [3]，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給在解決全球性問題中的低效。在解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一些如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪及跨境數(shù)據(jù)流動等非傳統(tǒng)問題時，由于各國在治理理念、治理政策、治理方式、相關(guān)技術(shù)和法律等方面的差異而甚少合作。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，存在少數(shù)發(fā)達(dá)國家“網(wǎng)絡(luò)自由”和多數(shù)國家“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的分歧，尚未形成全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)則（如歐盟成員國2001年簽署的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》）?？梢哉f，現(xiàn)有國際公共產(chǎn)品無法解決“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題。

（三）治理愿景面向“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體

“沒有哪個國家能夠獨(dú)立應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。”[4]數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)之上，打破國家藩籬，各國需要共同面對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。因而，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，成為實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 [5]。“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的延伸，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念，反映了“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)的訴求。

（四）治理方向指向在“一帶一路”框架下的協(xié)同推進(jìn)

“治理是使沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并采取合作行動的持續(xù)過程，它既包括正式的制度安排，也包括非正式的制度安排?！盵6]其要義在于，強(qiáng)調(diào)“多元協(xié)同、利益協(xié)調(diào)、制度規(guī)范、公正公平、有序高效”[7]。聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理決議將中國提出的“共商、共建、共享”原則納入其中，是中國倡議轉(zhuǎn)化為全球共識的體現(xiàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 [8]。協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的 [9]。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會多方力量共同治理，政府機(jī)制主要保障公平與正義，市場機(jī)制主要保障競爭與效率，社會機(jī)制主要保障信任與合作 [10]。

“一帶一路”沿線國家政府及非政府組織基于信任和公共價值的多元協(xié)同治理，是在逆全球化及強(qiáng)權(quán)輿論背景下，面對“一帶一路”區(qū)域復(fù)雜性、不確定性的必然選擇，只有依靠多國及多方力量在共識基礎(chǔ)上通過溝通、協(xié)商及合作才能實(shí)現(xiàn)共同行動。我國要在“一帶一路”框架下，堅持以“數(shù)字絲路”為抓手，以網(wǎng)絡(luò)空間安全為保障，同各國一道構(gòu)建開放、平等、安全、均衡、合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)健康發(fā)展。

二、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的問題分析

隨著“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，頂層設(shè)計、治理規(guī)則、安全保障不足等問題日益突顯，嚴(yán)重阻礙區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)向深層次發(fā)展。

（一）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理缺少頂層設(shè)計

2018年，“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計劃（DBAR）參與的國家、地區(qū)、國際組織數(shù)量達(dá)53個，“數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)平臺”將向國際提供首批共享數(shù)據(jù)資源 [11]。北京、陜西、浙江、廣東和湖北等省市，結(jié)合“一帶一路”倡議紛紛出臺了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。但由于這些舉措往往缺乏頂層規(guī)劃，不能明確我國在“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的基本定位，從而導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、缺乏協(xié)調(diào)等問題的產(chǎn)生 [12]，不利于國內(nèi)外市場有效聯(lián)通、多種資源增強(qiáng)聯(lián)動，不利于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效率、降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理成本及數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率等。

（二）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則治理缺乏

目前，處理國際關(guān)系、解決國際問題的治理機(jī)制通常使用規(guī)則治理和關(guān)系治理。規(guī)則治理一般形成具有強(qiáng)制約束力的條約及協(xié)定，并通過第三方確保規(guī)則執(zhí)行和爭議解決;而關(guān)系治理是基于某種共識、友誼或互信的非強(qiáng)制性約定，具有一定的靈活性和非正式性[7]。目前，“一帶一路”治理機(jī)制主要以關(guān)系治理為主，規(guī)則治理明顯不足。至2020年1月，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，但與多數(shù)“一帶一路”國家或地區(qū)尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA） [13]。因此，現(xiàn)有治理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方提供的權(quán)益保障非常有限，義務(wù)履行有很大不確定性，不利于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加之當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的分化，導(dǎo)致國際社會達(dá)成一致行動意見的難度顯著加大 [14]。

（三）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理安全保障不足

1.規(guī)則制度及技術(shù)未有效保障利益。網(wǎng)絡(luò)空間中的雙重標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則中話語權(quán)的缺乏，使發(fā)展中國家利益難以得到保障。隨著“數(shù)字絲路”的推進(jìn)，“一帶一路”區(qū)域國家的信息化能力逐漸提高，一些國家通過立法的形式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全，但以中國為代表的發(fā)展中國家與以美國為代表的發(fā)達(dá)國家存在綜合國力的不對等，其中因數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)威脅到國家的主權(quán)安全。

2.跨境數(shù)據(jù)流通與共享機(jī)制不足。評估發(fā)現(xiàn)，沿線各國在要素稟賦與基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)水平以及營商和創(chuàng)新環(huán)境方面差異較大，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有進(jìn)一步深化合作的可行性和必要性 [15]。即便在設(shè)施聯(lián)通的沿線國家，同時存在著大陸法系、伊斯蘭法系及英美法系，同一法系的國家之間差異也較為明顯 [16]，受法制環(huán)境影響而設(shè)置數(shù)字壁壘如數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)審查、數(shù)字內(nèi)容限制以及數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)規(guī)則等[17]，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價值。目前，中國在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)較弱，尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動、市場準(zhǔn)入、隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭端解決機(jī)制等方面與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在差距 [18]。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)且防控不足。 “一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱、配套政策不足，不少國家還未形成穩(wěn)定而成熟的商業(yè)規(guī)則和決策體制?！皵?shù)字絲綢之路”所涉及的項(xiàng)目爭端和摩擦在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、跨境電商、金融科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海關(guān)監(jiān)管等多個行業(yè)與領(lǐng)域比較常見 [19]，約80%的“一帶一路”國家風(fēng)險水平處于中等以上，約半數(shù)債務(wù)可持續(xù)性差。雖然 “一帶一路”國別法律風(fēng)險研究工作已有開展，但缺乏系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險防范保障措施，一旦發(fā)生風(fēng)險，很難應(yīng)對和化解。

三、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理路徑

（一）明確我國的“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理定位

目前，我國為“數(shù)字絲路”發(fā)展?fàn)I造了良好的國內(nèi)政策環(huán)境，但國際層面推動與協(xié)調(diào)的國家定位還需進(jìn)一步得以明確。站在我國促進(jìn)數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的視角，應(yīng)盡快制定能夠帶動數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略，明確政府企業(yè)在其中的職責(zé)和規(guī)范 [20]，積極推進(jìn)與“一帶一路”國家簽署“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)及電子商務(wù)合作，加快制定《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》落實(shí)方案并與相關(guān)國家建立協(xié)同合作機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地 [21]。

（二）明晰規(guī)則治理的“一帶一路”治理愿景

1.實(shí)質(zhì)參與和共享動機(jī)：通過領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制推動設(shè)施聯(lián)通與信息暢通。在“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵期，可通過關(guān)系治理推動規(guī)則治理和規(guī)則治理鞏固關(guān)系治理的方式推進(jìn)治理進(jìn)程。政府作為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的核心主體，通過“一帶一路”峰會、雙邊及區(qū)域治理機(jī)制不斷增強(qiáng)不同國家理念的認(rèn)同及互信。對于信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后且營商和創(chuàng)新環(huán)境不佳的國家，先在國家層面加強(qiáng)協(xié)商合作、完善頂層合作制度，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)跨國交流合作的制度基礎(chǔ)。把信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后但營商和創(chuàng)新環(huán)境較好的國家作為“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中信息化建設(shè)與合作的優(yōu)先地區(qū) [15] ，在這些國家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資等方面合作。根據(jù)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)則認(rèn)同度適時加強(qiáng)規(guī)則治理，在規(guī)則體系逐步完善的基礎(chǔ)上建立專門的區(qū)域合作組織，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動“一帶一路”數(shù)據(jù)信息共享，在共商共建共享的原則上依據(jù)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督。

2.聯(lián)合行動能力：完善制度和程序以增強(qiáng)治理保障。制度和程序是聯(lián)合行動能力的基礎(chǔ)，中國應(yīng)積極參與制定有關(guān)法律及制度，加強(qiáng)與新興國家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，改變歐美國家以技術(shù)規(guī)范為治理依據(jù)的格局，積極利用現(xiàn)有機(jī)制和平臺參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，推動建立網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)同治理制度，提高沿線國家聯(lián)合打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力;促進(jìn)區(qū)域商法規(guī)則統(tǒng)一，通過法律形式確定大數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，并提供合適的爭議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、信息公開、個人隱私保護(hù)。同時，借助區(qū)域內(nèi)已有的貿(mào)易和金融機(jī)制促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與資源保障，積極構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險預(yù)警機(jī)制以提高風(fēng)險預(yù)警及防范能力。

3.市場拉動：促進(jìn)數(shù)字市場及應(yīng)用治理。跨境電商和互聯(lián)網(wǎng)金融是典型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了各國的貿(mào)易流通和資金流通。阿里巴巴的“全球速賣通平臺”及“全球電子商務(wù)平臺”（eWTP）、京東的“京東售全球”等跨境電子商務(wù)平臺不僅將中國物美價廉的商品帶給全世界，電子產(chǎn)品的暢銷促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔⒑陀嬎銠C(jī)技術(shù)應(yīng)用的普及，同時也為沿線國家打開了中國大市場。中國企業(yè)需不斷研發(fā)新技術(shù)以改善產(chǎn)品和服務(wù)，并與沿線國家共同促進(jìn)區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。一方面要不斷推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，加大企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，另一方面要加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。目前中國數(shù)字消費(fèi)者指數(shù)全球排名第一，無論是傳統(tǒng)的社交、電商應(yīng)用還是新興移動支付應(yīng)用均居全球前列，是沿線國家合作發(fā)展的重大機(jī)遇。

4.治理促進(jìn)：知識創(chuàng)新與評估。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用研究是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，應(yīng)支持信息通信技術(shù)相關(guān)科研、專利與研究、人才培養(yǎng)和交流等。加強(qiáng)我國與沿線國家加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究合作，促進(jìn)重點(diǎn)科技領(lǐng)域科研、技術(shù)人員的交流。同時，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理評估的研究，建立相關(guān)評價指標(biāo)和體系;評估相關(guān)政策落實(shí)情況，不斷修正、優(yōu)化治理決策，促進(jìn)政府提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效果。

（三）建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個開放、共享的生態(tài)系統(tǒng)。中國是“一帶一路”的倡議者、推動者、維護(hù)者和踐行者，因而建立一個由中國主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系是 “一帶一路”倡議在廣度和深度上持續(xù)有效推進(jìn)的重要保障。應(yīng)堅持“多邊治理”結(jié)構(gòu)，由多國共同商議數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的具體事宜。構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著重解決國內(nèi)“一帶一路”有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理政策、項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃及推進(jìn)和實(shí)施。同時，解決與域外不同國家或組織的政策溝通，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)體間的矛盾和爭端，逐步將以中國為中心的多重雙邊關(guān)系推進(jìn)為穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

（四）構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理多元主體

非政府組織對政府決策行為的影響不斷擴(kuò)大，政府治理主體呈現(xiàn)多元化。同理，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理主體也應(yīng)包括中國及沿線國家政府、組織、企業(yè)、民間社群等。中國應(yīng)聯(lián)合沿線國家促進(jìn)形成區(qū)域一體化合作框架，共同搭建“一帶一路數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理合作平臺”，利用平臺整合現(xiàn)有碎片化的治理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體協(xié)同，通過區(qū)域信息共享合作消除數(shù)據(jù)流動的障礙與壁壘。同時，應(yīng)完善國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并有計劃地使其提升為區(qū)域規(guī)則，通過搭建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。

（五）提高“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障能力

1.完善制度提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。網(wǎng)絡(luò)空間治理不僅需要規(guī)范底層代碼和軟件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在聯(lián)合國框架下推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)用戶行為。《信息安全國際行為準(zhǔn)則》填補(bǔ)了聯(lián)合國在信息網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域法律制度長期缺位的空白，為相關(guān)領(lǐng)域治理提供了法律保障。中國應(yīng)以“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，聯(lián)合發(fā)展中國家積極參與、推動該草案的討論與談判。同時，積極推動聯(lián)合國下屬的國際電信聯(lián)盟組織主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)資源治理，并推動《國際電信規(guī)則》盡早生效。我國已通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快“中華公網(wǎng)”的研發(fā)，建立好以漢文字為基礎(chǔ)的知識安全體系。

2.建設(shè)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多層多類金融服務(wù)體系。通過簽訂本幣互換協(xié)議、確定清算銀行、建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)等推動人民幣國際化及服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的作用，整合境內(nèi)外政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，為“一帶一路”項(xiàng)目提供可持續(xù)的融資支持[20]。對接當(dāng)?shù)赝顿Y需求，加大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金對網(wǎng)絡(luò)軟硬件投資力度，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)領(lǐng)域的合作。

3.構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理風(fēng)險預(yù)警機(jī)制提升防控能力。完善“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，整合商務(wù)部駐外經(jīng)參處和貿(mào)促會、央行和國家旅游局的海外機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”中資企業(yè)及當(dāng)?shù)厝A僑華人企業(yè)商會等，為其提供信息服務(wù)與政策溝通服務(wù)。進(jìn)而建立區(qū)域性風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，如落實(shí)商務(wù)部對外承包工程相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海外項(xiàng)目、投資風(fēng)險評估與風(fēng)險管理，完善資金支持與保險服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)同防范重大風(fēng)險等。

4.建立完善跨境數(shù)字貿(mào)易在線爭議解決機(jī)制。公正高效的司法保障是“一帶一路”倡議順利推進(jìn)必不可少的要素。我國應(yīng)建立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段的“一帶一路”跨境數(shù)字貿(mào)易在線爭議解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不受地域限制，便捷、高效、低成本的在線訴訟、調(diào)解、仲裁三位一體的法律服務(wù)。在政策方面，我國已出臺的《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》等，為在線爭議解決機(jī)制提供了有效的法規(guī)保障。在實(shí)務(wù)層面，電子法院、電子商務(wù)法庭、在線調(diào)解平臺和空中調(diào)解室等在線爭議解決方式應(yīng)在各地法院廣泛應(yīng)用，跨境電商企業(yè)自建的爭議化解機(jī)制如阿里巴巴的《阿里速賣通糾紛裁決指引》及賠償金制度等，都為在線爭議解決機(jī)制提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，可借鑒歐盟的一些好的做法，如其《消費(fèi)者ODR條例》通過建立歐洲范圍內(nèi)的ODR平臺，以獨(dú)立、公正、透明、有效、快速、公平的訴訟外爭議解決方式解決經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的爭議[16]。

結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已超越單一經(jīng)濟(jì)范疇，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到公共服務(wù)領(lǐng)域，再到實(shí)體經(jīng)濟(jì)都無一例外地進(jìn)行了數(shù)字化的升級和改進(jìn)?！耙粠б宦贰背h為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的外部政策環(huán)境，但沿線國家在政治、文化、宗教、法律體系等方面的差異仍需國家層面進(jìn)行有效推動和協(xié)調(diào)。此外，還需建立和完善“一帶一路”數(shù)字化產(chǎn)品的認(rèn)證體系，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及知識產(chǎn)權(quán)方面的建設(shè)，促進(jìn)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流通，加快人才儲備等。

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