摘要：現(xiàn)今我國的環(huán)境發(fā)展形勢非常的嚴重，最主要的就是污染物排放量處在居高不下的位置，并且會出現(xiàn)一些突發(fā)性的環(huán)境污染事件，很難實現(xiàn)對其展開有效的遏制。文章主要探究的是清單式管理在規(guī)劃環(huán)評工作開展中的具體應(yīng)用，以及管理內(nèi)容編制的要點與關(guān)注重點，并針對試點園區(qū)的實際應(yīng)用展開分析，能夠為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作開展中的清單式管理工作提供出更多的技術(shù)性參考。

關(guān)鍵詞：清單式管理;規(guī)劃環(huán)評;應(yīng)用

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.006

Abstract：At present，Chinas environmental development situation is very serious，the most important is that the pollutant emissions are at a high position，and there will be some sudden environmental pollution events，it is difficult to effectively curb them.This paper mainly explores the specific application of list management in planning EIA work，as well as the key points and concerns of management content preparation，and analyzes the practical application of pilot park，which can provide more technical reference for the list management in the planning EIA work of industrial park.

Key words：List management;Planning EIA;Application

環(huán)境保護部門在2016年時組織并開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點工作的開展，并在通知中提出，要在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)之上，開展實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清單式規(guī)劃環(huán)評管理工作，從而有效地提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作開展的質(zhì)量與效率，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市發(fā)展中的總體空間格局中的布局與定位不斷的優(yōu)化，并科學(xué)的確定出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的布局等，進一步的明確并增加園區(qū)發(fā)展中的環(huán)境支撐，促進園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量得以改善發(fā)展。隨著近些年在各地級市中的戰(zhàn)略環(huán)評與“三線一單”編制工作的不斷開展，對于清單式管理方案在規(guī)劃環(huán)評中的制定與要求也是越來越高了，既要與行政區(qū)域?qū)用娴摹叭€一單”相符合，還需要突出園區(qū)中的特殊性。

1 生態(tài)保護紅線

根據(jù)我國劃分的生態(tài)保護紅線，以及省級對保護紅線的劃分狀況，要將其在工作的開展中嚴格地進行管控并落實，將園區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)域與限制開發(fā)區(qū)，并在工作的開展中不斷地明確開發(fā)區(qū)的實際占用面積、位置以及四周的范圍。除了已經(jīng)規(guī)劃好的生態(tài)保護紅線之外，在工作的開展中還需要注重區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能脆弱等區(qū)域采用一些特殊的保護實施方案，并與開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃相結(jié)合，適當?shù)靥砑右恍┧?、農(nóng)田以及生態(tài)綠化用地管控清單等，將其劃分為限制開發(fā)區(qū)域并實施管控措施。

將X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為研究的案例，開發(fā)區(qū)大約有46hm2占地面積位于飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)中，而有6.0hm2占地面積處在飲用水水源保護區(qū)中的一級保護區(qū)域，根據(jù)相關(guān)的管控實際要求，將上述區(qū)域作為禁止開發(fā)區(qū)并且不允許展開任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。開發(fā)區(qū)其余的175hm2占地面積處在清水通道維護區(qū)中的二級管控區(qū)域范圍內(nèi)，將其作為限制開發(fā)區(qū)，并且在工作的開展中要嚴格按照生態(tài)紅線清水通道維護區(qū)二級管控區(qū)的實際要求展開管理工作。將該區(qū)域中的水域、農(nóng)田以及生態(tài)綠化用地，作為限制開發(fā)區(qū)限制占用。

2 環(huán)境質(zhì)量底線

2.1 大氣環(huán)境質(zhì)量底線

大氣環(huán)境質(zhì)量底線是基于大氣環(huán)境質(zhì)量達標，以及大氣污染物排放量管控與環(huán)境風(fēng)險防控等相關(guān)要求之下確定的。其中就具體的包含了，要根據(jù)園區(qū)的實際情況所在區(qū)域，實現(xiàn)對大氣環(huán)境有限保護區(qū)、重點管控區(qū)與一般管控區(qū)的有效確定，能夠立足與實際情況的基礎(chǔ)上制定出細化的，能夠滿足各管理單元中的大氣環(huán)境質(zhì)量底線管控的實際需求。想要維護大氣環(huán)境功能的最基本需求，就需要達到《環(huán)境控制質(zhì)量標準》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 ?大氣環(huán)境》等其他的污染物空氣質(zhì)量濃度參考限制等相關(guān)標準。從而滿足各項標準的實際需求，保障空氣質(zhì)量能夠達到最大允許排放量的標準值。

我們將X經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為案例，開發(fā)區(qū)所處的區(qū)域中大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管是重點管控區(qū)，在開發(fā)區(qū)中的大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展中，需要達到維護大氣環(huán)境功能的質(zhì)量標準，針對有特別的要求就需要執(zhí)行特別的標準。例如：S市在2020年的PM2.5濃度目標為40μg/m?，所以對于開發(fā)區(qū)而言制定的PM2.5濃度目標底線為40μg/m?。立足于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的潛力與大氣環(huán)境質(zhì)量目標的可達性基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)中的大氣污染物允許排放量的標準展開計算，能夠根據(jù)上級政府所下達的污染物排放總量指標要求，與現(xiàn)今園區(qū)中實際的大氣污染物排放情況相結(jié)合，實現(xiàn)對開發(fā)區(qū)中大氣污染排放給出的管控要求。例如：在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，SO2、NOx、煙塵以及VOCs都消減20%，并對開發(fā)區(qū)的控制總量上限值進行設(shè)定。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量底線

水環(huán)境質(zhì)量底線的設(shè)置時在水環(huán)境質(zhì)量達標、水污染物排放量管控以及環(huán)境風(fēng)險防控等相關(guān)要求之下所確定的。主要的具體內(nèi)容包含了根據(jù)園區(qū)中實際的水系概況，能夠篩選出水環(huán)境的有限保護區(qū)、重點管控區(qū)以及一般管控區(qū)，并對水環(huán)境展開質(zhì)量目標分析工作，實現(xiàn)對園區(qū)中水環(huán)境控制單元、水環(huán)境現(xiàn)狀的初步分析，并與區(qū)域中的水環(huán)境功能展開劃分工作，從而在各個區(qū)域的斷面中實現(xiàn)對水環(huán)境質(zhì)量目標的確定;能夠滿足實際的規(guī)劃需求，從而保障水資源環(huán)境質(zhì)量能夠達到最大允許排放量。

將X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為研究的案例，開發(fā)區(qū)是屬于某水環(huán)境控制單元的，根據(jù)開發(fā)區(qū)周邊區(qū)域的流域水體劃分實際情況，將水環(huán)境管控單元細化分為多個管控單元，針對其中的一干河控制單元作為優(yōu)先控制區(qū)，將其他的單元作為重點的管控區(qū)域。在各個管控區(qū)域中能夠?qū)崿F(xiàn)單元與水環(huán)境功能之間的區(qū)劃銜接，從而達到相應(yīng)的標準要求。并參照區(qū)域環(huán)保發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，將相關(guān)的比例指標削減，能夠在現(xiàn)有的數(shù)值基礎(chǔ)之上將開發(fā)區(qū)的控制總量上限值進行設(shè)定。

2.3 土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線

土壤風(fēng)險防控底線指的是針對受污染的耕地，以及污染耕地安全使用與空間的管理，做出了一定的要求確定。其中就包含了根據(jù)園區(qū)中實際的土壤分布情況，將其有效地劃分為農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)域、農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險重點防控區(qū)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險重點管控區(qū)以及其他用地等一般的管理區(qū)域。在土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域、重點管控區(qū)以及一般管控區(qū)的基礎(chǔ)之上，要先將開發(fā)區(qū)中土壤基本因子與特征因子環(huán)境質(zhì)量底線與管理目標提出。例如，在園區(qū)的建設(shè)過程中，土壤的用地建設(shè)需求要達到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》值中的第一類與第二類用地標準。農(nóng)用地的使用也需要達到《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》中的相關(guān)篩選值，從而保障園區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)總體的穩(wěn)定。

3 資源利用上線

在園區(qū)層面上的資源利用上線，主要是改善園區(qū)的實際環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目的所開展的工作，從而保障能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源利用、土地資源利用以及能源消耗總量等要求的確定。具體的指標確定可以根據(jù)總體的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計與環(huán)保的相關(guān)要求展開確定工作。園區(qū)中的水資源上線主要包含的是園區(qū)內(nèi)使用水的總量上線，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所用的水量，以及污水處理廠中對水資源的回收率等。還能夠根據(jù)園區(qū)中自行制定的清潔生產(chǎn)評價指標體系，制定出符合行業(yè)用水量上線以及行業(yè)水資源使用效率的上線。對于土地使用的上線主要就包含了園區(qū)中對土地資源使用的上線，建設(shè)用地使用的上線，以及工業(yè)開展占用的地上線，還包含了占用農(nóng)田的基本面積。在園區(qū)中農(nóng)田的實際開發(fā)工作需要滿足《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)要求，不占用農(nóng)田不進行開發(fā)，能源使用的上線主要是單位的工業(yè)增加值綜合能耗。

4 生態(tài)環(huán)境準入清單

“三線一單”中所設(shè)置的環(huán)境負面清單并不是獨立的設(shè)計，是在生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線以及資源利用上線等方面綜合的成果基礎(chǔ)之上所制定的，將“三線”的實際管控要求相結(jié)合，并實現(xiàn)將各類管控要求落實到各個環(huán)境管理單元中，從而制定出環(huán)境準入的負面清單，促使“三線”管控要求系統(tǒng)能夠落地。在園區(qū)的發(fā)展中規(guī)劃環(huán)評的管控要求，主要就是體現(xiàn)在對空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控以及資源開發(fā)效率等多種方面。在實際的工作開展中從上述的四個方面提出生態(tài)環(huán)境的準入清單，并列出詳細的說明列表展開使用。例如：嵊州高新園區(qū)，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號，2017年6月29日），對省級特色小鎮(zhèn)和省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域，加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，制定項目準入環(huán)境標準，編制環(huán)評審批負面清單，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，以“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式。結(jié)合其規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境制約因素以及《嵊州市環(huán)境功能區(qū)劃》等，確定環(huán)境準入條件清單，其中包括生態(tài)項目選擇、生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)水平要求、廢氣污染物（SO2、NO2、VOCs）排放總量和廢水污染物（CODcr、NH3-N）排放總量標準、“三廢”治理措施等。

5 結(jié)束語

綜上所述，在園區(qū)中開展清單式管理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作開展中主要應(yīng)用在以下的方面中，首先，需要根據(jù)園區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境敏感性，明確出生態(tài)紅線的實際保護范圍，并嚴格地對生態(tài)紅線進行控制。其次，根據(jù)在園區(qū)中所管控區(qū)域中的環(huán)境質(zhì)量作為目標，并與園區(qū)的實際環(huán)境現(xiàn)狀特征相結(jié)合，從而實現(xiàn)對污染物總量管控指標的確定，在對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與布局的相關(guān)調(diào)整工作開展中，優(yōu)化對污染物的防治措施開展，從而有效地減少污染物排放量。

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收稿日期：2020-08-21

作者簡介：何瀟（1982-），本科學(xué)歷，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境。