【摘? 要】新中國成立以來，我國社會治理各個領(lǐng)域均取得了巨大成就，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路?？v觀社會建設(shè)發(fā)展進程，我國社會治理發(fā)展形成了從政府管制、社會管理到社會治理的發(fā)展脈絡(luò)。本文通過對新中國成立以來的社會治理的歷史演進進行梳理，提煉出我國社會治理的寶貴經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】社會治理;治理體系;治理能力

1.新中國成立70年社會治理的歷史變革

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域和組成部分。實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?？v觀我國社會發(fā)展進程，筆者認為，新中國成立以來，我國的社會治理領(lǐng)域發(fā)展的歷史變革大體經(jīng)歷了三個階段。

1.1第一個階段：從1949年至1978年，我國的社會治理處于“政府管制”階段

從新中國成立到改革開放以前，我國處于以階級斗爭為綱的特殊歷史時期，開展了一系列的政治運動及社會運動，來鞏固新生的人民民主專政的國家政權(quán)。在這一階段，由于高集中的計劃經(jīng)濟體制，社會缺少流動并且階層固化，國家權(quán)力滲透到政治、經(jīng)濟、社會的方方面面，國家與社會高度整合，表現(xiàn)為國家—社會一體化特征。

1.2第二個階段：從1978年至2012年，我國的社會治理從“社會管控”進入“社會管理”階段

“文化大革命”結(jié)束后，伴隨著改革開放的腳步，1978年我國社會發(fā)展進入了新的歷史時期。對社會主要矛盾的認識從階級斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駜?nèi)部矛盾。然而，長期的國家壟斷導致社會活力低下和基層社會自治能力不足。因此，國家通過公共權(quán)力來直接管理社會事務(wù)。改革開放初期，我國社會仍然延續(xù)著管控型社會管理體制。1992年黨的十四大召開，正式確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標，社會治理進入了“社會管控”階段。

2004年，在黨的十六屆四中全會上，黨中央提出了“社會管理”概念，首次把社會管理作為國家頂層設(shè)計中的一項重大任務(wù)進行部署，社會治理隨之進入“社會管理”階段。2007 年，黨的十七大報告提出要 “健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，要求加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。2012年，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”。在這一時段，我國對社會治理領(lǐng)域的認識和實踐，在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域都取得了突破性的進展。

1.3第三個階段：從2012年黨的十八大開始，我國真正邁入到現(xiàn)代意義上的社會治理階段

重要標志是在2013年黨的十八屆三中全會上，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，由“社會治理”概念替代了“社會管理”，并且從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度對社會治理創(chuàng)新提出了新的部署。這標志著黨對社會治理理論和實踐認識走向了系統(tǒng)和全面，達到了新的高度。從社會管理到社會治理，是以習近平總書記為核心的黨中央對社會建設(shè)理論與實踐的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨在全面深化改革和新的歷史時期，對處理社會矛盾、解決社會問題取得經(jīng)驗的深刻總結(jié)，意味著從政府自上而下的一元化管理向政府和各類社會主體平等協(xié)商共治的轉(zhuǎn)變，凸顯了在社會治理中公民參與的基礎(chǔ)性地位。這階段，開辟了中國傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的新境界。十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，通過黨中央在社會領(lǐng)域的一系列制度設(shè)計和創(chuàng)新，我國的社會治理思路越來越清晰，社會治理體系不斷完善，社會治理格局日益明確，社會公平正義得到有效維護，社會治理成效日益彰顯，尤其是在基本公共服務(wù)供給中，社會組織日益肩負起組織載體、職能補位、競爭互動的重要作用。

2.新中國成立70年社會治理取得的巨大成就

經(jīng)過70年的持續(xù)發(fā)展，我國社會治理取得了四個方面的成就：

一是基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)社會管理體制向現(xiàn)代社會治理體制的重大轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義社會治理體制取代了以往高度集中、統(tǒng)得過死的社會管理體制。初步確立了由黨委領(lǐng)導，政府、市場、社會、公眾多元主體參與共建共治共享的社會治理格局。二是基本形成了一套宏觀社會治理基礎(chǔ)性制度與微觀社會治理運行機制。構(gòu)筑了新型社會治理制度的“四梁八柱”和系列基石，現(xiàn)代社會治理制度建設(shè)取得了突破性進展。三是構(gòu)建了符合中國國情的新型社會治理體系和國家安全建設(shè)體系。包括公共服務(wù)體系、公共安全體系、社會組織體系、社會信用體系、應(yīng)急管理體系等。社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)邁出強有力的步伐。四是改變了傳統(tǒng)社會治理方式。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、道德和科技等多種手段加強和創(chuàng)新社會治理，不斷推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，社會治理能力明顯提升?？傮w上看，在全國范圍內(nèi)，開始全面推進中國特色社會主義社會治理創(chuàng)新，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)得以蓬勃開展。

在我國長達70年深刻和急速的社會革命中，社會體制、社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)的演變充滿了變數(shù)和矛盾。面對極為艱難的社會轉(zhuǎn)型和曲折復雜的改革過程，能夠始終保持整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，無疑是人類社會現(xiàn)代化建設(shè)史上的偉大奇跡。

3.新中國成立以來社會治理發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗

現(xiàn)代化的治理形態(tài)必將是多元可變的，而不是單一、固化的。新中國成立以來，我國社會治理領(lǐng)域的理論認識、制度邏輯和實踐創(chuàng)新都在不斷變革和演進。推進中國特色社會主義社會治理進程形成了以下7個方面的經(jīng)驗。

3.1堅持解放思想，不斷推動社會治理理論創(chuàng)新

新中國成立以來，共產(chǎn)黨通過堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進黨的社會治理理論創(chuàng)新，去除了傳統(tǒng)落后思想和理念的束縛，糾正了過去普遍存在的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的問題，社會治理實踐取得了舉世矚目的成就。這無疑得益于我們黨善于運用馬克思主義哲學、勇于打破固有路徑依賴、敢于用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領(lǐng)域現(xiàn)狀和問題，堅持用新思路、新理論、新方法解決新問題。

3.2堅持正確政治方向，開拓中國特色社會治理之路

十一屆三中全會以來，我們毫不動搖的堅持社會主義初級階段基本路線，堅持正確的政治方向和發(fā)展道路，為推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。社會建設(shè)和社會治理改革當中充分體現(xiàn)中國現(xiàn)實國情，并且始終保持政治定力，不斷完善和發(fā)展社會主義制度。在社會建設(shè)和治理中，積極研究和借鑒吸收其他國家和地區(qū)的有益做法，然而絕不照搬復制別國模式。堅決抵制意識形態(tài)的滲透，確保社會治理發(fā)展始終沿著中國特色社會主義道路前進。

3.3堅持以人民為中心，依靠群眾創(chuàng)新社會治理

新中國70年，億萬中國人民實現(xiàn)了翻身做主人、主宰自己的命運。人民是國家的堅實根基，是黨執(zhí)政的最大底氣，這是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的真正秘訣。70年來中華民族創(chuàng)造的偉大奇跡，正是依靠黨的領(lǐng)導和人民的偉大力量創(chuàng)造出來的。我們黨始終堅持人民立場，把人民利益放在高于一切的位置。只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能真正實現(xiàn)有效的社會治理。

3.4堅持全面深化改革，著力推進社會治理體制創(chuàng)新

以往“大一統(tǒng)”的政府包辦模式，不但抑制了社會活力的激發(fā)，還給政府帶來了沉重的負擔。只有堅持體制機制改革創(chuàng)新，才能夠解決社會領(lǐng)域存在的各種問題。通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、持續(xù)推進“放管服”改革，提高社會治理水平。探索創(chuàng)新并靈活使用各種有效的治理方法，推動社會治理重心向基層下移。處理好政府、市場和社會的關(guān)系，實現(xiàn)“從上到下”的社會治理和“從下到上”的社會自治的結(jié)合，兼顧好治理與民生、社會活力與公平秩序的共同推進。

3.5堅持運用多種手段，不斷創(chuàng)新社會治理方式

實踐表明，多元主體合作共治是社會治理現(xiàn)代化的必由之路。創(chuàng)新社會治理，必須堅持從我國基本國情出發(fā)，具體問題具體分析，既不走政府包辦社會治理事務(wù)的老路，也不會走西方過多依賴社會組織的道路。做到剛?cè)嵯酀拠肋m度，實現(xiàn)社會治理從單一行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，使社會既活躍起來又有序運行。

隨著信息時代的到來，面對新形勢，我們必須打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把現(xiàn)代科技融入社會治理之中，提高社會治理能力。

3.6堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，構(gòu)筑社會治理創(chuàng)新堅實基礎(chǔ)

在宏觀層面，要推動社會治理與經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理互相促進;在微觀層面，要加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動公共資源、管理、服務(wù)向基層下移。在轉(zhuǎn)型中國，社區(qū)治理已經(jīng)成為撬動社會治理和國家治理的重要支點，“社區(qū)中國”時代已經(jīng)到來。建立協(xié)商民主制度、暢通民主渠道。完善村規(guī)民約、市民公約等自治準則，打造德治法治自治三治合一的中國特色基層治理體系。

3.7堅持加強和完善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨在社會治理中的核心作用

共產(chǎn)黨既是元治理的唯一核心，又是多中心治理中的領(lǐng)導主體。在社會治理中，只有黨才能發(fā)揮既居于社會多元治理主體之上，又能凝聚多方之力的作用。黨建引領(lǐng)是加強社會治理、破解社會主要矛盾的關(guān)鍵。通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，能夠有效促進多元治理主體的互動參與、平等協(xié)商和治理資源的調(diào)動整合，推動政府、市場、社會三大主體合作共治。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，優(yōu)化線上線下服務(wù)平臺，實現(xiàn)“黨員在哪里，活動管理和服務(wù)就拓展到哪里”，確保了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層堅如磐石。

社會治理是一項復雜性的治理工程，需要我們把頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合，在互動和探索中不斷改革、優(yōu)化和完善。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的領(lǐng)導和以人民為中心的理念，為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)奮斗！

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作者簡介：楊蕊（1984.12-）女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，中共西安市委黨校講師，研究方向為社會治理與基層黨建。