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        積分制管理在鄉(xiāng)村治理中的作用研究

        2020-12-14 09:19:27傅伊麗
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理作用

        【摘要】受到農(nóng)村不具備區(qū)域優(yōu)勢(shì)等多種因素的影響,很多村級(jí)管理軟弱渙散,隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),要結(jié)合農(nóng)村的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理,建立起新型的鄉(xiāng)風(fēng)文明,實(shí)現(xiàn)共同富裕的生活目標(biāo)。結(jié)合油溪橋村推行積分制管理的實(shí)際案例,對(duì)積分制管理層面設(shè)置和管理運(yùn)行過程進(jìn)行分析,結(jié)果顯示:積分制管理的推行激活了基層黨組織建設(shè)、~激發(fā)了村民的自身活力、促進(jìn)了村級(jí)建設(shè)與發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。

        【關(guān)鍵詞】積分管理制;鄉(xiāng)村治理;作用

        【中圖分類號(hào)】D422.6

        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        1 引言

        中國經(jīng)過多年的農(nóng)村實(shí)踐探索發(fā)現(xiàn),制約其發(fā)展的不是資源和資金,而是治理舉措和發(fā)展模式的缺乏,導(dǎo)致村級(jí)組織作用不強(qiáng),村民的參與度不高,資源得不到整合利用。油溪橋村推行的積分制管理全面創(chuàng)新了基層治理模式,實(shí)現(xiàn)了基層治理與村級(jí)發(fā)展的互促共進(jìn),對(duì)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理具有重要作用。

        油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部,面積8km2,現(xiàn)有村民868人,曾經(jīng)是省級(jí)貧困村,在區(qū)域、資源、政策、基礎(chǔ)等方面沒有任何優(yōu)勢(shì)。近年來,該村創(chuàng)新村級(jí)管理模式為切入口,推行積分制管理,最大限度激發(fā)了村民自身活力,“積”出了鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力和持續(xù)發(fā)展力,建設(shè)出了美麗文明、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。

        2 積分制管理的定義

        積分制管理是指以定崗干部的出勤、黨員作用的發(fā)揮、村民群眾的山、土、地及勞動(dòng)力投入和遵規(guī)守約情況等細(xì)化成不同條款、轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)、折換成股金,以量分到崗、到項(xiàng)、到戶、打分到人的形式,對(duì)村干部和村民參與村級(jí)治理進(jìn)行考評(píng)管理。使村級(jí)治理中的大小事務(wù)都能通過“積分制”“積分卡”得到有效處理的一種新型村級(jí)事務(wù)管理模式。

        3 積分制管理層面設(shè)置

        為確保積分制管理程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性,油溪橋村成立了積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組和積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組,劃分為基礎(chǔ)分和管理建設(shè)分兩大類。積分制起草由積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),最高的制定機(jī)構(gòu)是村民代表大會(huì),運(yùn)行操作由積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),最高的裁定機(jī)構(gòu)是村支“兩委”會(huì)議。為確保積分制規(guī)范推行,油溪橋村從組織層面、管理層面和參與層面三個(gè)層面實(shí)行,其中組織層面從組織建設(shè)層面、自治管理層面、發(fā)展模式進(jìn)行積分制管理,管理層面用定崗干部、黨員、群眾積分考核,參與層面是從參與建設(shè)情況、遵規(guī)守約情況、占用資源情況進(jìn)行評(píng)價(jià),這樣就實(shí)現(xiàn)了積分考核管理全覆蓋,賦予了鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能。

        4 積分制的管理運(yùn)行

        4.1 組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

        村支兩委對(duì)積分制管理進(jìn)行分析,建立起領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,組建積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組負(fù)責(zé)對(duì)全村各院落戶主積分進(jìn)行審核認(rèn)定,組織和策劃積分實(shí)踐活動(dòng),對(duì)積分管理過程中的不足進(jìn)行完善與改進(jìn)。村委會(huì)創(chuàng)建管理臺(tái)賬和積分手冊(cè),做到:(1) 一事一記錄。積分申請(qǐng)可通過口頭、電話、短信、微信等多種方式由農(nóng)戶自行申報(bào),經(jīng)積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員核對(duì)后提供相應(yīng)文字依據(jù)裝入檔案袋,并進(jìn)行加分和登記人管理臺(tái)賬。(2)一月一審核。積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組在每月末對(duì)村民積分進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并審核。(3) 一季一公示。每季度將村民的積分情況在宣傳欄進(jìn)行公示,接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。若村民對(duì)積分有異議的,可向村支兩委反饋并進(jìn)行調(diào)查核實(shí),村支兩委根據(jù)調(diào)查結(jié)果與積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組溝通后,作出處理。

        4.2工作步驟

        民意征集階段。各院組長任組員,及時(shí)搜集村民群眾的好建議。對(duì)于有利于村級(jí)發(fā)展的好觀點(diǎn),實(shí)時(shí)提交村支兩委討論;將村民的提議和村支兩委形成的初步內(nèi)容供大家討論,并制定群眾征求意見書發(fā)至各家各戶。

        宣傳發(fā)動(dòng)階段。各院組長任組員,充分利用春節(jié)村民群眾都在家的時(shí)段,通過宣傳冊(cè)、村村響廣播、短信、微信宣傳形式,深人群眾進(jìn)行宣傳。廣泛向村民群眾宣傳積分制管理相關(guān)知識(shí),提升群眾對(duì)積分制管理的知曉度、認(rèn)可度、參與度。

        制度起草階段。根據(jù)村規(guī)民約內(nèi)容與搜集到的民意為基礎(chǔ),因村制宜,逐步完善和細(xì)化積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則,形成—套完整的具有可操作性的積分草案。

        督促整改階段。將初步制定的積分制管理實(shí)施以后,通過實(shí)際的工作情況來進(jìn)行檢驗(yàn),確定是否切實(shí)可行,對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析并整改到位,并將其與產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合,把積分制管理用到村民的實(shí)際生產(chǎn)生活當(dāng)中去。

        4.3 積分結(jié)果運(yùn)用

        積分結(jié)果運(yùn)用方式:(1)以院組為單位開展積分分享活動(dòng),邀請(qǐng)參與積分的村民來分享心得,講述積分小故事,不斷對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行豐富,提高村民參與積分管理的熱情。(2)開展積分活動(dòng)。如果有村民積分高于平均分,可以將其推薦為最美黨員、最美村管等。(3)與評(píng)先表模掛鉤。模范黨員,文明戶、模范戶等授牌必須為積分高于平均分的村民,向上級(jí)管理部門申報(bào)的“道德模范”“勞動(dòng)模范”“創(chuàng)業(yè)模范”等必須為積分制管理的先進(jìn)代表。(4)積分兌換活動(dòng)。積累的積分可以用于兌換服務(wù),也可以兌換成物質(zhì),按照積分內(nèi)容、時(shí)間階段的不同進(jìn)行類型劃分,結(jié)合村集體實(shí)際收支情況,確定獎(jiǎng)勵(lì)方法和標(biāo)準(zhǔn)。(5)與村集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤。以農(nóng)戶當(dāng)年積分高低為準(zhǔn)繩,制定相應(yīng)的分紅標(biāo)準(zhǔn)。積分高低與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)分配的多少直接掛鉤,激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,為創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境提供保障,以達(dá)到精神與物質(zhì)雙文明的可持續(xù)發(fā)展。

        5 積分制在鄉(xiāng)村治理中的作用

        5.1 積分制的推行激活了基層黨組織建設(shè)

        積分制的推行充分發(fā)揮了廣大黨員的先鋒模范作用,提高了村組班子的村級(jí)治理能力,確保村民自治的正確方向。一是堅(jiān)持以人為本,引導(dǎo)群眾積極參與,切實(shí)做到一切為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。二是堅(jiān)持正面引導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,營造人人參加積分制管理的濃厚氛圍,凝聚積極向上的正能量。三是堅(jiān)持公平公正,實(shí)現(xiàn)積分項(xiàng)目全覆蓋,積分對(duì)象全參與,積分過程、積分獎(jiǎng)勵(lì)全公開,確保積分制管理公平公正。積分制管理實(shí)施后,每位黨員干部都做到了肩上有責(zé)任、心中有壓力、工作有動(dòng)力,營造起黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的良好氛圍,有效地激發(fā)起創(chuàng)業(yè)熱隋,同時(shí)黨群關(guān)系、干群關(guān)系更為和諧,實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)帶民風(fēng)的局面。

        5.2 積分制的推進(jìn)激發(fā)了村民群眾自身內(nèi)力

        首先,積分制以原來的村規(guī)民約內(nèi)容作為基礎(chǔ),深入開展各種選進(jìn)院組、家庭、個(gè)人的評(píng)選活動(dòng),建立起尊老愛幼,誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)和諧、自力更生、熱心公益的村風(fēng),逐步達(dá)到管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、基層自治的基層治理效果。其次,循序漸進(jìn)地對(duì)積分制管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),建立起特色的激勵(lì)制度,對(duì)實(shí)現(xiàn)村民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)起到促進(jìn)作用。

        5.3 積分制的推行激勵(lì)了村級(jí)建設(shè)與發(fā)展

        積分制的推行一方面是為了實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的公開公正,使按勞分配達(dá)到共享、共富目標(biāo),另一方面是為了維護(hù)村民利益而創(chuàng)造共享利益,實(shí)現(xiàn)村級(jí)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。村集體提供資源,村民采取土地入股、勞動(dòng)力入股和資金投入等多種方式進(jìn)行積分,并參與公司的分紅,村民收入得到提高,村民參與村級(jí)治理的主人翁意識(shí)增強(qiáng),基層治理能力得到提升,鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

        6 結(jié)論

        積分制管理把每一點(diǎn)、每一項(xiàng)村級(jí)事務(wù)日積月累地以分?jǐn)?shù)的形式呈現(xiàn)出來,再將分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益、建立利益聯(lián)結(jié)的良性循環(huán)機(jī)制,把資源、資金、人力、公共道德、社會(huì)責(zé)任以亮分?jǐn)?shù)的形式來調(diào)和村級(jí)建設(shè)中支配不平衡、利益分享不公平等問題,促進(jìn)村級(jí)治理。油溪橋村積分制管理實(shí)踐表明,鄉(xiāng)村治理最直接最有效的舉措就是從管理人手,創(chuàng)新村級(jí)治理模式,破解農(nóng)村基層組織硬不起、村民群眾參與意識(shí)弱化、村級(jí)資源得不到整合利用等困境,從源頭上激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力,提升鄉(xiāng)村治理效能。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]向萍,積分制“積”出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚[J],當(dāng)代黨員,201915)43-44.

        [2]用“小積分”撬動(dòng)“自強(qiáng)發(fā)展大力量”——湖南新化油溪橋村探索村級(jí)事務(wù)移積分評(píng)管理叨,農(nóng)村工作通訊,2019(16):42-43.

        [3]吳練勛,小積分換來鄉(xiāng)村治理大回報(bào)[J].當(dāng)代廣西,2020(08):43.

        [作者簡介]傅伊麗(1987-),女,湖南岳陽人,在讀碩士,研究方向:農(nóng)村發(fā)展。

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