吳小立 周婷

[摘 要] 民族地區(qū)如何通過經(jīng)濟增長擺脫貧困，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的一大難題。以連南為例，經(jīng)濟增長減貧的主要途徑在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人力資本積累，而發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是對接二者的有效途徑，因此，投資符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資本成為民族地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人力資本;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);經(jīng)濟增長

[中圖分類號] F063.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0138-03

一、民族地區(qū)經(jīng)濟增長途徑：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本

長期以來，如何消除貧困是民族地區(qū)最突出的問題之一，經(jīng)濟增長對減貧是絕對關(guān)鍵的（Thirlwall，2015;Michael Spence，2008）。那么，如何通過經(jīng)濟增長降低貧困的發(fā)生率？理論認為，經(jīng)濟增長對國民收入的“擴散效應(yīng)”或“涓滴效應(yīng)”，使民眾獲益，從而解決貧困。

但是，此觀點隱含兩個假定：第一，應(yīng)當超越“不經(jīng)濟”的增長，即經(jīng)濟增長增加的環(huán)境和社會成本不能超過增加的經(jīng)濟利益（喬舒亞·法利、迪帕克·馬爾干，2018），這個對民族地區(qū)尤其重要，因為很多民族地區(qū)位于生態(tài)資源保護地;第二，貧困人口不僅有交換權(quán)利、社保及就業(yè)權(quán)利（阿瑪?shù)賮啞ど?001），還要有實現(xiàn)其人力資本市場價值的能力（Lucas，1998;Mason，2002）。

如何理解這兩個假定？假定一的成立必然與經(jīng)濟增長方式密切相關(guān)，而經(jīng)濟增長方式由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定（Chenery etc.，1986），換而言之，從某種意義上來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況決定了是否存在超越“不經(jīng)濟”增長的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動“不經(jīng)濟”的經(jīng)濟增長的著力點。假定二意味著人力資本投資是實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長的重要方式（Schultz，T W，1961），人力資本是是造成區(qū)域經(jīng)濟增長差異的根本原因（王金營，賈少萌，2011）。當人力資本的積累被視為經(jīng)濟增長的源泉時，顯而易見，人力資本同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要動力。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟增長要素貢獻：以連南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例

無論是全國的民族地區(qū)還是廣東民族地區(qū)，其貧困人口都具有“大分散，小集中”的分布特點，“大分散”主要針對貧困人口所在地情況，意味著目前的民族貧困區(qū)契合了空間貧困理論的觀點，而小集中主要指貧困人口已從集中連片跨區(qū)分布向小單位的貧困區(qū)域轉(zhuǎn)變。廣東的民族地區(qū)貧困人口主要集中在粵北以鄉(xiāng)村為單位的貧困區(qū)。而地處廣東省西北部、清遠北的連南瑤族自治縣是廣東省的三個民族縣之一，也是廣東省的貧困縣之一。地理位置的特殊性使得連南的經(jīng)濟發(fā)展形式不同于其他地區(qū)，長期以來的發(fā)展速度受信息完全程度、市場機制完善程度和生產(chǎn)力水平制約。

作為民族自治縣，連南縣經(jīng)濟發(fā)展路徑獨具民族經(jīng)濟特色，通過連南與清遠市、廣東省的三大產(chǎn)業(yè)增加值的變動趨勢比較，可知，從連南2000-2017年三大產(chǎn)業(yè)增加值的變動趨勢來看，2000年以來多數(shù)情況下第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值都高于第一產(chǎn)業(yè)，這與民族自治區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)穩(wěn)定作用有關(guān)。2011年以后，第三產(chǎn)業(yè)增加值遠超第一、二產(chǎn)業(yè)，新世紀以來旅游業(yè)的蓬勃興起，以排瑤為主的自然風光得到重視，旅游業(yè)為主導的勢頭已開始顯現(xiàn)，并帶動餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與增加值均幾乎趕超第一、第二產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)性逐年增加，與此同時，2013年以后第二產(chǎn)業(yè)增加值均為負。

而同一時期，在農(nóng)業(yè)增加值相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，廣東省農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻最小，清遠市次之，而連南縣近年來農(nóng)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻較大且呈逐年增長趨勢。從工業(yè)增加值來看，連南較清遠市與廣東省具有時滯，在增加值達到最大之后，市與省的增加值開始在一定范圍內(nèi)波動，而連南工業(yè)增加值則從2013年至今處于下降趨勢，廣東民族工業(yè)園在連南的成立預(yù)示著工業(yè)轉(zhuǎn)移政策正在逐步落實，以平衡省、市、縣的產(chǎn)業(yè)分布，在轉(zhuǎn)移大城市產(chǎn)業(yè)壓力的同時，使大城市帶動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用。從第三產(chǎn)業(yè)增加值來看，廣東省與清遠市產(chǎn)業(yè)大躍進式發(fā)展較早，從2003年開始，服務(wù)業(yè)的增加值連年遞增，且增長率也呈上升趨勢，這驗證了20世紀后期至21世紀服務(wù)業(yè)的崛起及其在經(jīng)濟增長份額中的中流砥柱作用，而連南縣第三產(chǎn)業(yè)的崛起與工業(yè)一樣具有時滯，即其增長拐點從2006年開始。

進一步，用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，建立連南縣生產(chǎn)函數(shù)模型，測度資本、勞動力和知識分別對連南經(jīng)濟增長的貢獻，并在此基礎(chǔ)上同理建立清遠市與廣東省的生產(chǎn)函數(shù)模型，以此來做對比分析。其中因變量經(jīng)濟增長用社會總產(chǎn)出Y（t）來表示，自變量分別為資本、知識與勞動力，分別用資本存量K（t）、知識存量R（t）和勞動力存量L（t）來表示。根據(jù)學術(shù)界對經(jīng)濟運行過程中，資本投入量化衡量數(shù)據(jù)指標的普遍使用情況，此次模型用全社會資本存量來代表資本K;R&D活動即社會的研究與開發(fā)活動，社會的知識存量產(chǎn)生于R&D活動，而R&D活動的產(chǎn)出包括研發(fā)出的專利、發(fā)明等新產(chǎn)品，較難量化衡量，因此使用R&D經(jīng)費投入來衡量知識存量R;數(shù)據(jù)來源為連南統(tǒng)計年鑒、清遠市統(tǒng)計年鑒與廣東統(tǒng)計年鑒。將該函數(shù)模型與連南縣、清遠市、廣東省2000-2017年面板數(shù)據(jù)相結(jié)合，求得資本、知識與勞動三大要素的彈性系數(shù)，在資本、知識與勞動隨著時間的變動中，所建立的模型能夠體現(xiàn)出三者在經(jīng)濟運行中所起的作用：

根據(jù)回歸結(jié)果，連南資本的產(chǎn)出彈性系數(shù)α1為0.627，知識的產(chǎn)出彈性系數(shù)β1為0.234，勞動的產(chǎn)出彈性系數(shù)γ1為0.211，在資本K、知識R、勞動L中，資本K對產(chǎn)出Y的影響最為劇烈，相對而言，知識R與勞動L對產(chǎn)出的影響處于低水平階段。對比三個回歸結(jié)果，對廣東省產(chǎn)出影響最大的則是勞動力與知識。

通過上文生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對連南瑤族自治縣經(jīng)濟增長的作用機理、經(jīng)濟增長要素貢獻及三大產(chǎn)業(yè)的變動趨勢分析，得知與清遠市、廣東省做對比，2000年以來連南經(jīng)濟發(fā)展過程中，資本一直起著舉足輕重的作用，且連南三大產(chǎn)業(yè)在保持與市、省三大產(chǎn)業(yè)增長趨勢大致相同的同時，增長步調(diào)具有滯后性。這符合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的范式。經(jīng)濟產(chǎn)出對資本的依賴程度表現(xiàn)出連南粗放型經(jīng)濟的特點?；谄浣夥徘耙圆话l(fā)達農(nóng)業(yè)為主的薄弱經(jīng)濟發(fā)展模式，其山區(qū)資源的完好豐富與勞動力的技術(shù)可塑性，使得連南在經(jīng)濟起步階段有大量依賴資本投入的增長空間，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的壯大過程中，資本所起作用較大。

知識和勞動力則對連南縣經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻率較低。知識能夠有效提高資本科技向經(jīng)濟產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化率，但其本身也具有投入產(chǎn)出周期長等特點，連南縣身處粵港澳大灣區(qū)周邊區(qū)域的環(huán)境特色，有助于知識存量的發(fā)掘與增量的培育;勞動力本身具有從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動的特點，這將帶動整個社會生產(chǎn)率的提高，但勞動力對連南縣經(jīng)濟增長的貢獻率不高，并且單靠勞動力的貢獻，經(jīng)濟難以實現(xiàn)持久穩(wěn)定的增長，而隨廣東省十三五規(guī)劃中科教轉(zhuǎn)移政策的實施，勞動力資源有望轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、民族地區(qū)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

既然，知識與人力資本是連南經(jīng)濟增長后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵，那么，連南人力資本的具體情況如何？按中組部“六支人才隊伍”口徑進行分類，截至2017年底，從清遠的人才隊伍的數(shù)量和地域分布來看，連南的人才占比僅為4.87%，人力資本存量嚴重不足，而搭建人才集聚發(fā)展新平臺不失為一種有效舉措。

上文三大產(chǎn)業(yè)增加值的比較分析已經(jīng)證明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是民族地區(qū)的經(jīng)濟增長極，亟需激活。又鑒于民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增長對減少貧困的貢獻最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)最?。ɡ钚惴业?，2016）。既滿足于基于知識和人力資本而發(fā)展的過渡型服務(wù)業(yè)，又能夠恰當銜接農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)從資源到產(chǎn)出之間的高效能轉(zhuǎn)換的，只有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在民族地區(qū)工業(yè)化程度不高的情形下，上游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)聯(lián)系緊密，主要通過知識資本與人力資本的投資，有效促進民族地區(qū)本地資源實現(xiàn)增值，與此同時為當?shù)毓I(yè)制造業(yè)的合理發(fā)展創(chuàng)造空間，使工業(yè)服務(wù)于當?shù)刭Y源，與地區(qū)形成有機融合;中游生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則從法律、保險、會計等方面輔助市場機制的完善，對民族地區(qū)服務(wù)業(yè)市場薄弱環(huán)節(jié)起著關(guān)鍵作用;處于下游的批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的兩大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著連南“十二五”及“十三五”規(guī)劃建設(shè)的實施與完成，交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，批發(fā)零售業(yè)與郵政業(yè)則在“電商扶貧”與“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)優(yōu)化于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，仍存在較大發(fā)展?jié)摿?。連南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過此產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的發(fā)展模式，提高知識與人力資本的投入效率，完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的增值，使山區(qū)縣實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)與不成熟的第二產(chǎn)業(yè)之間的銜接，達到第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，進而推動第二產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出繼續(xù)服務(wù)于當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的全面增長。

所以，可以推斷，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為連接民族地區(qū)人力資本聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵，對民族地區(qū)的發(fā)展來看至關(guān)重要。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的建設(shè)更是能夠根治民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和信息不完全等重要基礎(chǔ)性問題，促進民族地區(qū)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村振興等重大扶貧戰(zhàn)略的實施，在發(fā)揮經(jīng)濟增長減貧效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時，為連南經(jīng)濟發(fā)展做出全面貢獻。

隨之而來的問題是，應(yīng)重點發(fā)展什么樣的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才呢？從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的比重結(jié)構(gòu)及貢獻率來看，2017年，連南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)不升反降，金融業(yè)及信息傳輸停滯不前。結(jié)合清遠及連南的經(jīng)濟發(fā)展定位，故而，亟需通過多元主體投資、多渠道方式培養(yǎng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)及信息傳輸人才。

四、結(jié)論與討論

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值呈逐年減少趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸替代第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。從生產(chǎn)要素看，民族地區(qū)以要素驅(qū)動為主要支撐，資本依賴性強，知識與勞動力等其他要素對經(jīng)濟增長的貢獻有待提高。所以，增加知識與勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻份額將有助于實現(xiàn)民族地區(qū)由粗放型的要素驅(qū)動向資源集約型、創(chuàng)新驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變，鑒于此，民族地區(qū)經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換路徑可以從以下三方面入手：

（一）構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群新體系

民族地區(qū)由于地理位置的閉鎖性，工業(yè)發(fā)展通常受限，加上生態(tài)保護地的諸多限制，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，但農(nóng)業(yè)發(fā)展有長足的資源優(yōu)勢，可通過研發(fā)、采購、生產(chǎn)運營、銷售配送和售后服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，依托當?shù)刭Y源形成以農(nóng)產(chǎn)品、加工品等為主導的中小產(chǎn)業(yè)集群。

對連南而言，還能同時借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與珠三角產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移政策，使連南經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動向更符合知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變。圍繞民族旅游，形成社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的全域旅游市場。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入門檻低，在很多民族地區(qū)已初具規(guī)模，而軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，無論在人員、資金等投入方面，還是生產(chǎn)總值的貢獻率方面均占比較低。

故而，可考慮立足民族地區(qū)實際，分階段推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在初級階段，因地制宜大力推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，扶持發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系、專業(yè)批發(fā)市場、物流企業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新點和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)水平為支撐，深化發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)銷、批發(fā)業(yè)。然后，在此基礎(chǔ)上，進一步加大創(chuàng)新發(fā)展的財政投入力度，創(chuàng)建各類科技服務(wù)機構(gòu)，對軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)及信息傳輸進行重點攻堅，形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全功能完備的高效生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）促進勞動力資源向?qū)Ｓ眯匀肆Y本精準轉(zhuǎn)化

當勞動力與知識對民族地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率相對較低時，正說明這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對人力資本、知識和固定資產(chǎn)投資等的需求量較大。但是，短時間內(nèi)，特定區(qū)域內(nèi)的勞動力資源難以發(fā)生較大變化。即使轉(zhuǎn)化，人力資本的產(chǎn)業(yè)適配性也不容忽視。

所以，一種方式是“外引”。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，加大專用性人才精準引進力度，“建設(shè)兩創(chuàng)高地”、“引進培養(yǎng)兩創(chuàng)人才”，實施“兩創(chuàng)”人才培育計劃，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目、骨干企業(yè)等為依托，改善留才用才環(huán)境，吸引科研創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才，引導和支持博士后人員、科技人員、應(yīng)屆大學生到民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二種方式就是“內(nèi)培”。對接產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展相應(yīng)的職業(yè)教育，普及行業(yè)需求的通用技術(shù)培訓，推進少數(shù)民族人才扶持工程，深化技工教育產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化技術(shù)人才，構(gòu)建定位明確、重點突出、銜接緊密的人才培養(yǎng)體系。