摘 要 目前，未成年人檢察社會支持體系正處在高速發(fā)展階段，已經(jīng)確定的40個試點(diǎn)單位工作中取得了一定的成績，但仍存在不可忽視的問題。本文通過對未成年人檢察社會支持體系的全面、深入研究，首先明晰了其內(nèi)涵、存在的必要性，其次深刻剖析了當(dāng)前未成年人檢察社會支持體系存在的問題，最后對形成切實(shí)可行的富有西青檢察特色的未成年人檢察社會支持體系提出建議，從而達(dá)到切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞 未成年人 合作 社會支持體系 保護(hù)

作者簡介：林雙，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.080

一、未成年人社會支持體系的內(nèi)涵、存在的必要性

（一）未成年人社會支持體系的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為要對未成年人社會支持體系有一個清晰地認(rèn)識，首先要清楚的是，誰提供社會支持，誰需要社會支持，通過何種方式實(shí)現(xiàn)。社會支持體系的主體可以是政府辦事機(jī)構(gòu)、社會組織等，也可以是學(xué)校、企業(yè)等。社會支持體系的客體是社會上一切需要幫助的人，在本文中指的是在刑事訴訟活動中被采取非羈押措施的未成年犯罪嫌疑人、被告人，社區(qū)矯正人員以及刑罰執(zhí)行完畢的涉案未成年人，實(shí)現(xiàn)方式包括物質(zhì)與非物質(zhì)兩種，其中非物質(zhì)方式暨定期幫教、談心談話等。未成年人檢察社會支持體系是指在未成年人檢察工作的各個環(huán)節(jié)，通過社會資源的介入，達(dá)到保障訴訟正常進(jìn)行、未成年合法權(quán)益不受侵害、盡快回歸社會以及防止再次犯罪的效果。

（二）未成年人社會支持體系存在的必要性

1.社會支持體系與未成年人檢察工作是共同促進(jìn)，共同發(fā)展的。1986年6月上海市長寧區(qū)人民檢察院成立中國第一個少年起訴組，邁出了專業(yè)化探索的第一步。2018年2月，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央簽訂的《協(xié)議》，意味著未成年人檢察社會支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。迄今為止，中國未成年人檢察工作已經(jīng)超過了34個年頭。早期，在辦理未成年人刑事案件過程中，就已經(jīng)提出了“司法保護(hù)一條龍”和“社會保護(hù)一條龍”相結(jié)合的思路。檢察機(jī)關(guān)通過和婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門配合，在幫教、觀護(hù)、預(yù)防犯罪、合法權(quán)益保障、物質(zhì)支撐等方面達(dá)成共識。

2.未成年人檢察社會支持體系為未成年人順利回歸社會提供了有力支持。尤其是對刑罰執(zhí)行完畢的未成年人來講，一段時期的監(jiān)獄內(nèi)生活讓他們被貼上了罪犯的標(biāo)簽，與社會生活的脫節(jié)有可能成為他們再次犯罪的理由。如果在刑罰執(zhí)行完畢以后，有相應(yīng)的智能部門為他們提供上學(xué)、就業(yè)的機(jī)會，那我們相信通過我們的關(guān)懷幫助他們一定可以走上正途。當(dāng)然，我們在辦理案件的過程中，不能僅僅是考慮未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不受侵害，對于那些需要幫助的未成年被害人我們也應(yīng)傾盡全力去幫助他們。在我們辦理的一起虐待案件中，被害人年僅9周歲，在長達(dá)一年半的時間里遭受了父親的女友多次虐待，對她的身心造成了極大的傷害。通過公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄以及被害人親屬的筆錄，我們感受到被害人對周邊的事物警惕性非常高、不信任任何人，在學(xué)校也被同學(xué)們孤立，可以說她把自己封閉起來了，不讓任何人走進(jìn)去，她輕易也不會走出來。面對這樣的情況，我們聯(lián)合了區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委邀請了專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師對被害人進(jìn)行救助。起初，孩子對我們的行為表示不解，她并不認(rèn)為自己需要幫助。通過我們?yōu)樗^生日，邀請她的同學(xué)們一起參觀我們法治宣傳基地，她逐漸打開了心扉。目前，經(jīng)過5次深入交流，我們建立了良好的朋友關(guān)系，她也順利回歸了校園融入了班集體。

3.推動了預(yù)防犯罪工作。西青檢察院青禾未檢工作室每年都會開展法治進(jìn)校園活動，到目前為止已經(jīng)走遍了轄區(qū)內(nèi)所有的中小學(xué)，取得了良好的法律效果和社會效果，贏得了群眾的口碑。我們在辦案之余利用了大量的時間來進(jìn)行法治宣傳，就是為了從源頭上遏制犯罪，將青少年犯罪的萌芽及時撲滅。但是，我們的力量是十分有限的，每年一次的法治宣講可能起到的作用并不能如我們預(yù)期的那樣，如果未成年人檢察社會支持體系的其他成員單位能將預(yù)防未成年人犯罪工作當(dāng)作本職工作中的一項(xiàng)任務(wù)來完成的話，那可能會產(chǎn)生令人意想不到的效果。

二、當(dāng)前未成年人檢察社會支持體系存在的缺陷

從現(xiàn)實(shí)工作來看，各地發(fā)展是極不平衡的，上海等地可以說是遙遙領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)幾乎是沒有社會支持體系，完全依靠檢察機(jī)關(guān)的力量來解決問題。除此之外，筆者認(rèn)為還存在以下問題：

（一）缺少相關(guān)法律法規(guī)來作為展開工作的依據(jù)

目前來看，僅有最高檢、團(tuán)中央共同簽署的《協(xié)議》，僅依靠兩方合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，婦聯(lián)、志愿者團(tuán)隊(duì)、關(guān)工委等部門的力量也是我們急需的。規(guī)范性文件的缺失導(dǎo)致基層工作無法順利開展，如何分工、責(zé)任劃分、工作標(biāo)準(zhǔn)、效果評估等方面具體操作不明，影響了未成年人檢察社會支持體系的進(jìn)程。

（二）專業(yè)力量不足，運(yùn)行效果不好

作為專門辦理未成年人犯罪案件的工作室，我們與區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局形成了緊密的合作關(guān)系，在未成年人幫教上各自發(fā)揮優(yōu)勢。但是與其他司法機(jī)關(guān)、志愿服務(wù)組織、愛心企業(yè)等對接較少，不利于構(gòu)建規(guī)范有序、共同參與未檢工作新模式。同時，缺少一些專業(yè)的司法社工、專業(yè)心理咨詢師隨時隨地與我們工作進(jìn)行對接。

三、對形成切實(shí)可行的富有西青檢察特色的未成年人檢察社會支持體系提出建議

（一）建立相應(yīng)工作體系

該體系的主體應(yīng)為為未成年人檢察工作服務(wù)的所有助力，可以是政府機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、社會組織等，也可以是家庭、社區(qū)、學(xué)校。依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是政策引導(dǎo)、物質(zhì)保障、組織協(xié)調(diào)以及宣傳引導(dǎo)的主導(dǎo)地位，聚集各個單位充分發(fā)揮職能，形成長期合作機(jī)制。

（二）健全工作機(jī)制

1.建立檢察機(jī)關(guān)與政府工作部門對接機(jī)制。我們在實(shí)際辦案中，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況，在審查逮捕階段，未成年犯罪嫌疑人缺乏有效的監(jiān)管條件，父母遠(yuǎn)在外地，身邊沒有親屬監(jiān)管，并且父母關(guān)系決裂，任何一方都不愿意接手看管孩子，這樣再次犯罪的風(fēng)險是很大的。面對這樣的情況，如果因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管條件，就讓未成年人無法得到一個公平的決定這與我們的辦案宗旨是相違背的。為此，我們找到了轄區(qū)內(nèi)某社區(qū)，與社區(qū)簽訂了對于該未成年的幫教協(xié)議，由該社區(qū)負(fù)責(zé)對未成年進(jìn)行監(jiān)管，并定期報送情況。為了有效應(yīng)對這樣的問題，我們?nèi)绻谖闯赡耆藱z察社會支持體系建立之初就與政府民政部門就該問題達(dá)成統(tǒng)一意見由他們來負(fù)責(zé)這類人群的觀護(hù)幫教，這樣既保證了我們的辦案效果，又給與了未成年犯罪嫌疑人必要的關(guān)心愛護(hù)。

2.建立檢察機(jī)關(guān)與社會資源對接機(jī)制。面對不捕、不訴、臨界預(yù)防、判處緩刑以及刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，我們還要在處理案件階段以外的時間給與他們必要的幫助，這時便需要我們的社會資源融入進(jìn)來。通過與社會資源進(jìn)行對接，我們將需要幫助的未成年人集合到一起，通過物質(zhì)幫助、精神關(guān)懷，助力他們走向正軌，這也是我們建立未成年人檢察社會支持體系的初衷。將實(shí)際工作中所需的專業(yè)知識進(jìn)行重組整合，提高未成年人檢察工作的專業(yè)化水平。

3.建立社會支持體系評價機(jī)制。如何對資源的對接效果進(jìn)行評價，查找不足，以便為今后的工作提供參考借鑒，需通過制定切實(shí)可行的評價體系來把控服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效果。我們的未成年人檢察社會支持體系并不是完全無償?shù)?，如進(jìn)行專業(yè)的心理測評就需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過有償?shù)姆?wù)方式。如何對心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評價，需要考慮多方面的因素。我們應(yīng)該針對不同的提供服務(wù)的對象形成個性鮮明的服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。