李晨希　王琪

摘 要 黨的十九大報(bào)告指出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。當(dāng)前我國基層治理取得良好治理效果的同時(shí)也顯現(xiàn)出一些不足之處，本文從多中心治理理論視角切入，探究“微治理”模式的實(shí)現(xiàn)路徑，社區(qū)應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，以激勵(lì)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，完善信息化建設(shè)，優(yōu)化自治治理體系以促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞 “微治理” 社區(qū)治理 多元共治

基金項(xiàng)目：2019年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃平臺(tái)項(xiàng)目“江北新區(qū)‘微社區(qū)建設(shè)中的‘微治理模式創(chuàng)新研究”（201910300012Z）。

作者簡介：李晨希，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院;王琪，南京信息工程大學(xué)商學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.052

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享的治理格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化①。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單位，完善推進(jìn)社區(qū)基層治理對(duì)實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序起著不可替代的作用。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理仍存在的不足之處，本文提出更適合精細(xì)化治理的社區(qū)“微治理”模式，構(gòu)建以基層黨建為核心引領(lǐng)、以激勵(lì)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理手段、以多元主體為協(xié)作運(yùn)行機(jī)制的治理格局，逐步推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

一、當(dāng)前社區(qū)治理的困境

（一）社區(qū)治理行政化，責(zé)任劃分不明

“社會(huì)事務(wù)進(jìn)社區(qū)”的口號(hào)使各級(jí)黨委、政府將各項(xiàng)事務(wù)交給社區(qū)，多項(xiàng)行政事務(wù)、管理管控職能直接下沉到基層社區(qū)，基層自治組織成為基層政府的下層派出辦事機(jī)構(gòu)，從某種意義上說基層自治組織帶上了政治色彩，成為了“基層政治機(jī)構(gòu)”。街道、居委會(huì)及社區(qū)不僅要及時(shí)完成政府部門布置的任務(wù)還要奔波滿足社區(qū)居民自身的各種精神及物質(zhì)需求。可謂是“上面千條線，下面一根針”，內(nèi)容冗雜、要求迅速反饋的各項(xiàng)行政事務(wù)使得社區(qū)組織力不從心。

（二）數(shù)據(jù)獲取零散，整合利用效率低

當(dāng)前，社區(qū)治理的細(xì)致化和精準(zhǔn)化要求居委會(huì)和社區(qū)經(jīng)常性的進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及匯報(bào)，有時(shí)需要獲取及處理大量基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。在部分信息化建設(shè)薄弱的社區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取過于零散、信息滯后的問題。部分社區(qū)由于還尚未建立起社區(qū)數(shù)據(jù)信息錄入及信息處理系統(tǒng)以及社區(qū)工作人員未經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，欠缺信息技術(shù)應(yīng)用能力，在獲取信息時(shí)，出現(xiàn)高負(fù)荷、資源利用低效、信息滯后遲鈍的問題。

（三）社區(qū)治理參與主體單一，居民參與意識(shí)淡薄

居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它鼓勵(lì)社區(qū)居民參與的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。然而，在現(xiàn)實(shí)中，多是在政府指揮下由居委會(huì)和社區(qū)落實(shí)具體事項(xiàng)而廣大社會(huì)群眾并沒有參與進(jìn)來。其主要原因可能在于居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感的缺失以及居民長期以來依賴社區(qū)部門及物業(yè)管理部門的思維及行為習(xí)慣。居民缺乏“主人翁意識(shí)”可能會(huì)使得居民對(duì)于社區(qū)的調(diào)查詢問工作及社區(qū)安排舉辦的各類活動(dòng)產(chǎn)生不理解不認(rèn)同心理及不配合的現(xiàn)象。

二、多中心治理與社區(qū)“微治理”契合度分析

多中心治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)建人埃莉諾·奧斯特羅姆（ eli nor ostrom） 與文森特·奧斯特羅姆（ vincent ostrom） 認(rèn)為，多中心多主體參與是一種治理理念，公共性質(zhì)的物品及服務(wù)在它的生產(chǎn)、提供給中存在多個(gè)供給主體，應(yīng)加強(qiáng)政府、市場、社會(huì)組織、公民等的合作，提升社會(huì)治理效能。近年來我國基層社區(qū)管理在取得一定進(jìn)步成果的同時(shí)也面臨著新時(shí)代新的問題形勢：一方面，社會(huì)進(jìn)步促使個(gè)體意識(shí)不斷萌發(fā)，“社區(qū)人”的需求趨于多樣化及個(gè)性化，社區(qū)有效管理面臨挑戰(zhàn);另一方面，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)雖已初具規(guī)模，但由于社會(huì)事務(wù)大量沉淀到社區(qū)，傳統(tǒng)工作處理模式無法有效及時(shí)達(dá)成任務(wù)。于是，本文嘗試從“微治理”這一微觀視角切入，轉(zhuǎn)變精細(xì)化基層治理思考方向。學(xué)界從不同的視角分析“微治理”。首先是賦權(quán)理論角度，在尹浩看來，“微治理”分別通過制度、社區(qū)、技術(shù)三方面的賦權(quán)增進(jìn)社會(huì)公益社團(tuán)、社區(qū)公共精神、公眾參與能力的發(fā)展及增長②。其次是開放空間技術(shù)角度，寧華宗認(rèn)為“微治理”包含微結(jié)構(gòu)、微機(jī)制、微項(xiàng)目、微參與等部分③?？偟膩碚f，“微治理”是將社區(qū)進(jìn)一步分成更小單位即微單元，微小單元內(nèi)的事務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)手段及時(shí)上報(bào)、處理、反饋，“微治理”體現(xiàn)的是多主體的參與，在微單元內(nèi)，政府、社會(huì)組織、公民等各顯身手，互利合作，提升效率。

三、社區(qū)“微治理”模式分析

（一）以基層黨建為核心引領(lǐng)

“微治理”得以實(shí)現(xiàn)一大要素在于黨建引領(lǐng)，通過構(gòu)建街道黨工委—社區(qū)黨總支—“微社區(qū)”黨支部的組織架構(gòu)，黨組織從上至下總攬全局、協(xié)調(diào)各方，謀劃社區(qū)治理目標(biāo)、方向、方法，實(shí)現(xiàn)信息及資源有效循環(huán)、優(yōu)勢互補(bǔ)。社區(qū)事務(wù)由社區(qū)工作者進(jìn)行落實(shí)，需要有領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行總指揮?！拔⒅卫怼钡摹拔ⅰ痹谟谑聞?wù)的細(xì)微以及人員的細(xì)致安排，在處理社區(qū)事務(wù)中，黨組織及黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨員干部沖在前線，主動(dòng)承擔(dān)網(wǎng)格長、微單元負(fù)責(zé)人的職責(zé)，走在群眾前面，為群眾分憂。

（二）以激勵(lì)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)力

在社區(qū)治理過程中，治理重心下沉至基層，真正的治理主體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾。社區(qū)是社區(qū)居民的共同家園，居民在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)起參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任。針對(duì)居民參與意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象，可以從物質(zhì)激勵(lì)方面入手。社區(qū)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變動(dòng)員大眾的思路，將居民的參與意識(shí)及參與行為與他們的參與動(dòng)機(jī)及居民的切身利益相聯(lián)系，尋找背后的利益動(dòng)因，以激勵(lì)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)力，從而提高居民的主體參與度。例如可以通過表揚(yáng)表彰、發(fā)放禮品等方式給予居民物質(zhì)激勵(lì)，激發(fā)其參與的積極性和主動(dòng)性。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理手段

針對(duì)社區(qū)工作數(shù)據(jù)獲取零散，整合利用效率低的問題，“微治理”模式創(chuàng)新采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理手段，要求社區(qū)完善信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化高效治理?！拔⒅卫怼币筮\(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等處理數(shù)據(jù)信息，充分應(yīng)用移動(dòng)客戶端、數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化手段或平臺(tái)，提升社區(qū)整體信息化水平，推進(jìn)社區(qū)治理的智能化、高效化、數(shù)字化。把信息化建設(shè)作為基層自治組織的常態(tài)化建設(shè)，從而提升管理效能，更好地通過網(wǎng)絡(luò)上居民的反饋聽取群眾的意見，更即時(shí)快速地獲取以及滿足群眾提出的需求。

（四）以多元主體為協(xié)作運(yùn)行機(jī)制

“微治理”是建構(gòu)在多主體參與及互動(dòng)的基礎(chǔ)之上的，多元治理和自主治理是其核心內(nèi)涵。相對(duì)于原先的治理，“微治理”將治理單位劃分，使得各個(gè)主體針對(duì)微單元的特定事務(wù)進(jìn)行自我組織、協(xié)商及集體行動(dòng)。通過多元主體協(xié)作，既可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力、資源的匯集，使得權(quán)責(zé)一致，又能通過使“專業(yè)的人來做專業(yè)的事”來提高辦事效率及質(zhì)量，滿足多樣化需求。“微治理”將原先“一元中心”的行政式治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣仓巍钡膮f(xié)同民主治理，真正貫徹了“小政府、大社會(huì)”的理念。

四、社區(qū)“微治理”的多主體協(xié)同路徑

在多中心治理理論框架下，社區(qū)治理是多元的，各個(gè)主體發(fā)揮的作用不同，但對(duì)于提升整體治理效能都至關(guān)重要。黨、政府、居委會(huì)、社區(qū)、居民、社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，共同致力于實(shí)現(xiàn)“微治理”。

（一）黨在“微治理”中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用

多元共治的“微治理”的核心是黨建引領(lǐng)。上層黨政機(jī)關(guān)及基層黨組織都發(fā)揮著“主心骨”的作用。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)基層進(jìn)行政治和思想方面領(lǐng)導(dǎo)，向基層貫徹執(zhí)行黨的政策和意志。上層黨組織通過強(qiáng)有力的指導(dǎo)引領(lǐng)，評(píng)估及把握基層治理的政治方向和發(fā)展水平，對(duì)基層進(jìn)行頂層指導(dǎo)設(shè)計(jì)，對(duì)社區(qū)工作的開展進(jìn)行定期統(tǒng)籌規(guī)劃及監(jiān)督?；鶎狱h組織通過增強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的號(hào)召和吸引，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)地參與自治。黨員骨干發(fā)揮先鋒作用，承擔(dān)網(wǎng)格長及單元長的工作，服務(wù)于社區(qū)微項(xiàng)目。在聯(lián)系了解居民的需求后，黨組織社區(qū)為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供溝通平臺(tái)，號(hào)召與培育社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)微項(xiàng)目，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助，為項(xiàng)目的有效運(yùn)行提供政治保障。

（二）政府在“微治理”中發(fā)揮調(diào)控協(xié)調(diào)作用

政府在多元共治的“微治理”中是支持者和協(xié)調(diào)者和組織者。由于在社區(qū)微治理過程中，各主體是相互協(xié)作的關(guān)系，政府需要與其他主體合作來提高社區(qū)能力的建設(shè)。首先，為實(shí)現(xiàn)“微治理”，政府需要聯(lián)系各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，在聽取居民的訴求后，尋找和篩選出適宜承擔(dān)提供相應(yīng)社區(qū)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。政府可以通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事務(wù)，滿足居民需求。其次，政府為社區(qū)的日常運(yùn)行提供資金、人員和政策支持，引導(dǎo)及保障社區(qū)進(jìn)行自我治理。政府通過轉(zhuǎn)變觀念及轉(zhuǎn)移職能，使部分權(quán)力回歸社會(huì)，使“家長式治理”逐步向“自主式治理”轉(zhuǎn)變。

（三）居委會(huì)、社區(qū)及居民在“微治理”中發(fā)揮主體作用

居委會(huì)、社區(qū)及居民都是社區(qū)治理的主人，發(fā)揮著主體作用。居委會(huì)及社區(qū)是社區(qū)居民的利益代表者，是聯(lián)結(jié)黨政機(jī)關(guān)和社區(qū)居民間的橋梁，既有政策意志的輸入又有利益代表的輸出，其更多的是在動(dòng)員居民參與自治、集體討論社區(qū)公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮作用。居民發(fā)揮著更基礎(chǔ)的作用，首先，居民代表以網(wǎng)格員或單元樓長的身份傾聽居民訴求，進(jìn)而采取行動(dòng)。其次，普通居民在日常生活中發(fā)現(xiàn)社區(qū)里出現(xiàn)某些問題，如下水道井蓋不見等問題，可以通過聯(lián)系網(wǎng)格員或在社區(qū)微信群及社區(qū)APP等微平臺(tái)上告知負(fù)責(zé)人進(jìn)而解決問題。最后，居民們通過參與社區(qū)志愿組織的方式，為本社區(qū)的關(guān)愛老人、社區(qū)支教等微活動(dòng)貢獻(xiàn)力量。

（四）社會(huì)組織在“微治理”中發(fā)揮支柱作用

“微治理”模式中，社會(huì)組織以營利或公益為目的，為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)，通過與社區(qū)、社工的交流聯(lián)系，積極尋求資金、人力方面的合作互助。社會(huì)組織通過在社區(qū)舉辦各類文體主體活動(dòng)，為社區(qū)居民提供休閑平臺(tái)，為其真正融入社區(qū)大家庭提供途徑，同時(shí)居民之間通過互動(dòng)進(jìn)一步交流了解，增強(qiáng)了認(rèn)同感，營造了友善的社會(huì)軟文化氛圍。其次，社會(huì)組織及工作者在挖掘社區(qū)自治能力，筑牢群眾自我服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。通過讓“專業(yè)的人來做專業(yè)的事”為社區(qū)居民針對(duì)性創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)生活需求。

注釋：

① 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].中國人力資源社會(huì)保障，2017（11）.

② 尹浩.城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機(jī)制研究[J].社會(huì)主義研究，2016（05）：100-106.

③ 寧華宗.微治理：社區(qū)“開放空間”治理的實(shí)踐與反思[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（12）：88-96.