田新榮

【摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度進(jìn)一步深化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的必然要求，是破解當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難題的必然選擇。為及時了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，更好地服務(wù)農(nóng)村土地制度改革，筆者通過對徽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，就推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村? 土地流轉(zhuǎn)? 實證分析

一、徽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

（1）基本情況。徽縣現(xiàn)有耕地承包土地面積41.5萬畝，其中16.8萬畝參與流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)村家庭承包耕地總面積的38.9%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包面積7.79萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.6%;二是土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓面積1.01萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.0%，三是土地互換，互換面積1.92萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.43%，四是出租土地，出租面積4.01萬畝，占23.87%，五是股份合作，面積2.07萬畝，占12.32%。

（2）主要特點。一是流轉(zhuǎn)形式逐步多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式。二是流轉(zhuǎn)主體逐步多元化。據(jù)調(diào)查，目前流入種養(yǎng)大戶土地有2.32萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的13.81%;流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.81萬畝，占16.73%;流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有1.6萬畝，占9.52%;流入家庭農(nóng)場有2.11萬畝，占12.56%。三是流轉(zhuǎn)面積逐步規(guī)模化。全縣現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模500-1000畝的規(guī)模經(jīng)營大戶11戶，在1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶3戶，10000畝經(jīng)上的規(guī)模經(jīng)營大戶1戶。

（3）現(xiàn)實作用。一是減少了土地資源撂荒，提高了土地的利用率。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，形成了一批具有規(guī)模的優(yōu)質(zhì)辣椒、銀杏、無公害蔬菜和烤煙等農(nóng)產(chǎn)品基地。三是增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民可以安心地經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。四是培育了新的經(jīng)濟(jì)主體，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)制約因素與存在問題

（1）承包土地經(jīng)營過度分散。由于土地承包到戶時，各村都是根據(jù)土質(zhì)、地力搭配，按人平均承包分配到戶，大塊的土地被分割成條條塊塊，又經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地經(jīng)營更加分散。

（2）土地自然環(huán)境和交通設(shè)施差阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程?；湛h部分偏遠(yuǎn)山區(qū)如：大河店、高橋、麻沿、榆樹、嘉陵等地，由于自然條件特別是農(nóng)業(yè)耕作條件較差，仍有相當(dāng)部份農(nóng)田的交通、地塊狀況不利于土地規(guī)模經(jīng)營，不利于機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營。

（3）農(nóng)民社會保障水平不高。土地對于農(nóng)民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。主要是農(nóng)民自身知識技能儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入;當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平有限，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，實際保障水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民不肯離開土地。因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。

（4）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，兼職多，無力對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生;二是土地流轉(zhuǎn)信息不暢。缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，導(dǎo)致供求雙方信息不暢，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度有待提高。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，易造成受讓方在生產(chǎn)上的短期行為、掠奪式經(jīng)營，且糾紛多，農(nóng)民的權(quán)益也得不到有效保障。

三、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議與對策

（1）完善導(dǎo)向機制，調(diào)動土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面強化基層干部責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合實際制訂促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的主動性。

（2）完善市場機制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一要大戶和家庭農(nóng)場的示范帶動。二要合作社合力帶動。在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，按照“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，鼓勵、支持集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)。三要農(nóng)業(yè)服務(wù)公益主體帶動。縣、鄉(xiāng)農(nóng)機、農(nóng)技等部門加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模帶動土地流轉(zhuǎn)。四要招商引資帶動。引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到徽縣興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。五要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵縣內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。

（3）完善利益機制，推動土地流轉(zhuǎn)。一要建立扶持獎勵的優(yōu)惠政策。對達(dá)到規(guī)模的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取多渠道、多種方式扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，給予扶持和獎勵。二要加大金融創(chuàng)新和服務(wù)的力度。各金融機構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶納入信用評定范圍、自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機構(gòu)提供貸款的授信管理模式。三要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制。堅持政府推動、市場運作的原則，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作，增強其規(guī)模經(jīng)營抗風(fēng)險的能力。四要加快構(gòu)建流轉(zhuǎn)雙方的社會保障體系。要對進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和資信評估，建立登記備案制度和流轉(zhuǎn)合同簽證制度等。

（4）完善管理機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)的作用?？h鄉(xiāng)要成立專門機構(gòu)，明確專職人員，落實專項工作經(jīng)費，制定土地流轉(zhuǎn)價格評估、流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益保障等交易制度，做好土地流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要完善鄉(xiāng)村兩級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系與設(shè)施，健全糾紛調(diào)解制度，及時妥善化解矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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