潘一賢

【摘要】教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》印發(fā)之后，“轉(zhuǎn)設(shè)”成為全國(guó)265所獨(dú)立學(xué)院的必答題。通過(guò)調(diào)研，寧夏在獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展方面存在一些問(wèn)題。本文立足寧夏區(qū)情，深入分析寧夏獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑，并從高等教育高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局、脫貧攻堅(jiān)等方面提出轉(zhuǎn)設(shè)建議。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè);寧夏

“轉(zhuǎn)設(shè)”是指獨(dú)立院校脫離辦學(xué)母體，完成轉(zhuǎn)化設(shè)置，成為獨(dú)立辦學(xué)主體。教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》要求“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”。寧夏有2所獨(dú)立學(xué)院，在建立之初政府是沒(méi)有任何投入的，而是由母體學(xué)校主辦，依靠社會(huì)力量投入和收取較高的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼運(yùn)行。這種形式雖然增加了高等教育的供給，滿(mǎn)足了社會(huì)就讀本科教育的愿望，但是在一定程度上增加了受教育群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

一、寧夏獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑分析

（一）選擇轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校

1.有利于貫徹《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)?！?。寧夏目前高等教育和人才的支撐作用不夠強(qiáng)，特別是高水平大學(xué)建設(shè)短板明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地方公辦普通本科高校比例平均為61.48%，寧夏公辦普通本科高校比例為42.86%。將寧夏其中一所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校，有利于高質(zhì)量培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，更好地服務(wù)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略。

2.有利于持續(xù)助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。2020年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求“著力加強(qiáng)教育脫貧，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。以寧夏X學(xué)院為例，該學(xué)院在校生6473人，區(qū)內(nèi)生源占在校生數(shù)88.85%;貧困生3063人，區(qū)內(nèi)貧困生占在校貧困生數(shù)93.76%。將該學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校，不僅能為每位學(xué)生家庭節(jié)省高額學(xué)費(fèi)開(kāi)支，屆時(shí)還將有更多貧困家庭學(xué)生能夠接受高質(zhì)量的公辦高等教育，持續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。

3.有利于優(yōu)化寧夏高等教育布局。寧夏共有普通高校19所，其中本科層次普通高校8所;民辦高校4所（2所獨(dú)立學(xué)院），本科高校明顯偏少。將其中一所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校，快速提升辦學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，有利于增強(qiáng)和優(yōu)化自治區(qū)高等教育存量和結(jié)構(gòu)，在區(qū)域發(fā)展中更好地發(fā)揮科技和人才的支撐引領(lǐng)作用。

（二）選擇轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校

1.是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于民辦教育政策的重要舉措。教育部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》指出：“辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校?！睂幭莫?dú)立學(xué)院屬于民辦非企業(yè)法人組織，辦學(xué)條件符合國(guó)家關(guān)于民辦教育的政策規(guī)定和本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。將寧夏另外一所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校，可以提升民辦高等教育布局和民辦教育質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)內(nèi)民辦高等教育事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

2.是有效緩解政府辦學(xué)壓力的重要舉措。一方面可以化解人員編制壓力。參照《教育部普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，將寧夏另外一所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校，靈活的用人機(jī)制能有效穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，緩解政府化解人員編制的壓力。另一方面校園規(guī)劃建設(shè)可以緩解建設(shè)資金投入的壓力，吸引更多社會(huì)資本介入，為發(fā)展注入足夠的動(dòng)力，有效緩解政府資金投入的壓力。

3.是學(xué)院特色辦學(xué)、自主發(fā)展的重要舉措。轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校后，將擁有更大的自主權(quán)，有利于塑造適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鮮明的應(yīng)用型民辦高等教育品牌，能夠更加有效對(duì)接市場(chǎng)和人才需求，更加自主地選擇發(fā)展方向，提高辦學(xué)積極性。同時(shí)，學(xué)院身份和產(chǎn)權(quán)歸屬將更加明晰，政策發(fā)展環(huán)境將更加有利，可以結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，形成特色培育土壤，有效推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。

二、寧夏獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑選擇的對(duì)策

（一）政府要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的引導(dǎo)

建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。政府設(shè)定獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，推動(dòng)符合條件的獨(dú)立學(xué)院盡快轉(zhuǎn)設(shè)，在轉(zhuǎn)設(shè)路徑的決策上不搞“一刀切”，要按照可持續(xù)性眼光看待未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展、高等學(xué)校教育布局以及高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)問(wèn)題，爭(zhēng)取將其中一所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的分類(lèi)指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可能出現(xiàn)的利益沖突，尊重獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)歷史和現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“一校一策”。要引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)投入獨(dú)立學(xué)院的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，明確政府、母體高校和社會(huì)力量投資方的產(chǎn)權(quán)，確定合理的“分手費(fèi)”。

（二）母體學(xué)校要穩(wěn)妥處理轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中的各方因素

母體學(xué)校在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中發(fā)揮的作用是非常關(guān)鍵的，可以說(shuō)，轉(zhuǎn)設(shè)工作的主體在母體學(xué)校，而非獨(dú)立學(xué)院自身。首先，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，在合法合規(guī)的條件下制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，深入分析轉(zhuǎn)設(shè)路徑，明確轉(zhuǎn)設(shè)任務(wù)分工，梳理有關(guān)轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，并研究制定解決對(duì)策;其次，要重視資產(chǎn)清查，邀請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。一般而言，獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦之初教育部門(mén)制定的規(guī)范性辦學(xué)文件很少，都是根據(jù)各地的教育實(shí)踐探索性辦學(xué)，所以要將獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)至今的所有資產(chǎn)、各類(lèi)問(wèn)題做全面梳理，達(dá)到統(tǒng)籌推動(dòng)的目的。

（三）獨(dú)立學(xué)院要保證辦學(xué)穩(wěn)定增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該借助轉(zhuǎn)設(shè)的東風(fēng)，制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局。設(shè)立服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，凝練自身的學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色。要加快師資、課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，形成新的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。要逐步擺脫對(duì)母體院校的依賴(lài)，努力增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力。要在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中確保教育大局穩(wěn)定，平衡師生利益，保證轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程中獨(dú)立學(xué)院教師的合法權(quán)益和福利待遇，防范轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

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【本文系寧夏大學(xué)新華學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)設(shè)視角下寧夏獨(dú)立學(xué)院發(fā)展路徑研究”（19XHKY02）的階段性成果】

（作者單位：寧夏大學(xué)新華學(xué)院）