馬燦勇

【摘? 要】隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)行政單位的內(nèi)控管理機(jī)制也在積極響應(yīng)并順勢(shì)發(fā)展，但由于在發(fā)展過(guò)程中，沒有足夠豐富的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些事業(yè)單位在開展內(nèi)控機(jī)制管理的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，無(wú)論是從人力、管理機(jī)制等各個(gè)方面，均有待改善。事實(shí)上，盡管目前我國(guó)在行政單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，沒有足夠豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用來(lái)參考，但從中可以發(fā)現(xiàn)許多工作開展過(guò)程中的問(wèn)題，由此使行政單位的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)而更加完善。因此，本文將對(duì)我國(guó)行政單位如何加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，使內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮其真正作用進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)控機(jī)制;策略建議

引言：

隨著時(shí)代的發(fā)展與變遷，為更好地開展事業(yè)單位行政工作，使行政事業(yè)單位真正做到為老百姓而工作的事實(shí)準(zhǔn)則，我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位不斷完善自身的內(nèi)控機(jī)制，從而更加順利高效地開展工作。但在內(nèi)控機(jī)制應(yīng)用在工作的過(guò)程中，面對(duì)不同的問(wèn)題以及不同的工作內(nèi)容，許多內(nèi)控制度無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，更有甚者，由于內(nèi)控機(jī)制的不完善，內(nèi)控工作流于表面，導(dǎo)致無(wú)法真正落實(shí)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位在新形勢(shì)下的新要求，因此，如何提升內(nèi)控機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位的管理效果以及如何將信息化管理應(yīng)用在內(nèi)控機(jī)制中成為目前我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)控機(jī)制管理的過(guò)程中的重難點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系目前存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)控機(jī)制開展運(yùn)行不暢

盡管內(nèi)控機(jī)制已經(jīng)在各個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)存在，但由于一些工作人員片面地認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制就是對(duì)自身的管制，同時(shí)也是對(duì)自身工作的一種束縛，導(dǎo)致其對(duì)內(nèi)控機(jī)制產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)控工作的開展無(wú)法順利進(jìn)行。與此同時(shí)，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)運(yùn)行，而財(cái)務(wù)部門在自身工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要參與內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行，財(cái)務(wù)工作人員往往感到工作壓力過(guò)大，工作過(guò)程中力不從心，再加上部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部工作人員沒有及時(shí)引導(dǎo)并學(xué)習(xí)內(nèi)控機(jī)制對(duì)工作開展的重要性，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行不暢。^[1]

（二）無(wú)法匹配單位自身特點(diǎn)

部分行政事業(yè)單位由于其自身對(duì)各個(gè)崗位的工作職能分配不明確，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制的開展也無(wú)法順利進(jìn)行。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是作為行政事業(yè)單位工作開展的必經(jīng)流程，由于一些單位在工作職能上分工不明確，往往極易導(dǎo)致在決策環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了無(wú)法協(xié)同商議的固定模式。與此同時(shí)，根據(jù)不同單位的性質(zhì)，在內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行中也有著較大的區(qū)別，但一些單位對(duì)此并沒有給予足夠的重視，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制的開展無(wú)法順利實(shí)施。

（三）執(zhí)行力不足

在內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法將內(nèi)控機(jī)制落于實(shí)處，導(dǎo)致該問(wèn)題的原因往往是一些單位的內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)，同時(shí)，一些單位在審批過(guò)程中往往時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制無(wú)法順利運(yùn)行，從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制流于表面，沒有真正落實(shí)在行政事業(yè)單位真正所需之處。

（四）溝通不暢

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)為人們帶來(lái)了諸多便利，因此，作為國(guó)家行政公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，將內(nèi)控機(jī)制與信息化結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行更加高效。由于一些單位在信息化的過(guò)程中沒有及時(shí)將其落實(shí)在工作中，導(dǎo)致一些單位的上下級(jí)之間溝通不暢，盡管一些單位已經(jīng)設(shè)立的自己的信息化平臺(tái)，但沒有與其他平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，無(wú)法發(fā)揮信息化為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也使民眾在解決問(wèn)題或是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家行政部門信息時(shí)存在諸多不便。同時(shí)，還有一些較小的行政部門直接使用上級(jí)統(tǒng)一部署的系統(tǒng)。受此方面影響，導(dǎo)致內(nèi)控系統(tǒng)無(wú)法有效固化，從而阻礙了行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)工作。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的建議

（一）健全內(nèi)控機(jī)制

內(nèi)控機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位而言對(duì)其自身的發(fā)展具有十分重要的作用，內(nèi)控機(jī)制不僅能使行政事業(yè)單位工作人員避免一些不必要的工作錯(cuò)誤以及思想錯(cuò)誤的發(fā)生，同時(shí)也能夠使行政事業(yè)單位工作的開展更加切實(shí)有效。首先，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)以身作則，嚴(yán)于律己，自身先做到遵從內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督，為工作人員做好帶頭作用。其次，在內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將各部門的職能分工明確，事實(shí)上，內(nèi)控工作與行政事業(yè)單位的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門息息相關(guān)，因此，明確分工是有效開展內(nèi)控機(jī)制良好運(yùn)行的重要前提。其次，在內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位還可以設(shè)立監(jiān)督部門，不僅能夠更加有效開展行政事業(yè)內(nèi)控體系的運(yùn)行，同時(shí)，也能對(duì)單位內(nèi)控體系中存在的不足做到及時(shí)的了解、認(rèn)識(shí)并加以改正，使單位內(nèi)部的內(nèi)控體系更加完善^[2]。

（二）均衡機(jī)制運(yùn)行工作

在開展內(nèi)控機(jī)制的過(guò)程中，為保證單位內(nèi)部人員人人參與，人人監(jiān)督，行政事業(yè)單位可以通過(guò)輪崗的形式，使內(nèi)控機(jī)制工作的開展更加合理有效。首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督務(wù)必要做到相分離，以此來(lái)保證工作的順利開展，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行輪崗制度，爭(zhēng)取做到各單位決策事宜人人參與，從而使內(nèi)控機(jī)制真正做到有效運(yùn)行。與此同時(shí)，監(jiān)督也是各環(huán)節(jié)中的重要部分，如果在此基礎(chǔ)上，單位人手不足，或是沒有較為專業(yè)的相關(guān)工作人員開展監(jiān)督工作，則可以選擇外部監(jiān)督的方式，以此來(lái)更好的完善行政單位的內(nèi)控機(jī)制。

（三）提升機(jī)制的完善性

在行政事業(yè)單位部門已經(jīng)擁有內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷完善自身的機(jī)制或規(guī)章制度才能真正發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的作用所在。首先，在出現(xiàn)與工作過(guò)程中出現(xiàn)沖突的機(jī)制應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)，一些機(jī)制在開展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行完善，面對(duì)一些行政部門過(guò)去的機(jī)制管理不夠全面或是過(guò)于寬泛時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)機(jī)制的作用，從而使機(jī)制能夠更好的起到管理和監(jiān)督作用。與此同時(shí)，為使機(jī)制更加完善，各單位應(yīng)當(dāng)制定好相應(yīng)的工作流程圖或是流程說(shuō)明，使工作人員在開展工作的過(guò)程中能夠更加高效，同時(shí)，使內(nèi)控機(jī)制真正做到權(quán)職明確。

（四）提升各部門的執(zhí)行能力

為使上文的建議真正落實(shí)在內(nèi)控機(jī)制的開展過(guò)程中，提升各部門之間的執(zhí)行能力，提高各部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵所在，也是提升的真正目的。首先，合理的組織架構(gòu)是貫徹落實(shí)的第一要素，權(quán)責(zé)分明，各部門同時(shí)協(xié)作才能在開展內(nèi)控機(jī)制的過(guò)程中更加順利，與此同時(shí)，合理的信息化手段也能夠有效提升內(nèi)控機(jī)制對(duì)行政單位的管控作用，各單位、各部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好信息共享，從而使行政事業(yè)單位工作的開展更加順利?；诖?，在財(cái)務(wù)人員的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重提升財(cái)務(wù)人員的管理水平以及專業(yè)化能力，以此來(lái)保證整個(gè)內(nèi)控機(jī)制的有效開展。^[3]

結(jié)語(yǔ)：

在行政事業(yè)單位的工作開展過(guò)程中，內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施是十分關(guān)鍵且必要的。同時(shí)也為我國(guó)治理體系、治理能力奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，如何有效地提升各行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是需要各單位、各組織乃至各級(jí)層工作人員在辦公過(guò)程中不斷摸索前行的，盡管在過(guò)去的管理過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)各式各樣的問(wèn)題，但是面對(duì)問(wèn)題，作為國(guó)家公職人員，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)完善自身，及時(shí)向組織提出有幫助的建議，一切以我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，以及為人民服務(wù)為準(zhǔn)則，不斷提升自身的工作能力，以此來(lái)更加有效的為公共服務(wù)效能。與此同時(shí)，信息化時(shí)代的到來(lái)，也應(yīng)當(dāng)受到各部門組織人員的高度重視，作為公職人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)學(xué)習(xí)并應(yīng)用信息化在工作中的應(yīng)用能力，以此來(lái)提高往后的工作效率以及信息共享，不僅限于行政部門，更遍及各個(gè)單位、部門，從而使公職人員的工作開展得更加順利，為百姓提供更加便利、舒適的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓金玲.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)及優(yōu)化思考[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2021（19）：74-75.

[2]許慧.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].商訊，2021（28）：172-174.

[3]卓林全.巡視視角下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)及信息化應(yīng)用研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2021（18）：4-9.