摘要：農(nóng)村社區(qū)福利是社會(huì)福利體系的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民福祉、農(nóng)村發(fā)展以及國(guó)家治理現(xiàn)代化。在以往的實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在著與城市社區(qū)福利建設(shè)差距大、社區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、福利供給主體單一等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供了重大契機(jī)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：在發(fā)展視域上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)政治共同體向生活共同體的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展范式上實(shí)現(xiàn)福利行政化向福利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)踐中，應(yīng)通過完善社區(qū)治理平臺(tái)、優(yōu)化福利供給體系、引導(dǎo)多元主體參與、豐富福利供給內(nèi)容等路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，彰顯社區(qū)福利服務(wù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性與發(fā)展性的特征。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū);社區(qū)福利

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“后2020時(shí)期穩(wěn)定脫貧的機(jī)制與對(duì)策研究”（20YJC840016）

中圖分類號(hào)：C913.7 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2020）11-0139-06

在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是為弱勢(shì)群體提供的扶助;社會(huì)保險(xiǎn)主要針對(duì)勞動(dòng)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障和收入補(bǔ)償，現(xiàn)已逐步覆蓋到全民，更多強(qiáng)調(diào)的是一種“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”的關(guān)系;社會(huì)福利作為社會(huì)保障體系的最高層次，目的是為了提升全體居民的福祉，具有普惠性。實(shí)現(xiàn)福利的輸送，需要一定的組織方式。社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是福利遞送的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相比于社會(huì)福利的宏觀政策性，社區(qū)福利不單純強(qiáng)調(diào)政策支持，而是更加關(guān)注如何落實(shí)、實(shí)現(xiàn)政策安排，即如何提升福利的可及性。社區(qū)作為福利供給主體，具有其他主體不具備的優(yōu)勢(shì)。首先，社區(qū)具有完整的組織結(jié)構(gòu)，能夠有效落實(shí)各項(xiàng)福利政策，為居民提供福利服務(wù);其次，社區(qū)是居民重要的生活空間，是觀察社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的最佳平臺(tái)①，能夠及時(shí)了解社區(qū)居民不斷變化發(fā)展的福利需求，優(yōu)化福利供給;再次，社區(qū)作為生活共同體，其福利供給的意義不僅僅在于為居民提供福利服務(wù)，還在于調(diào)節(jié)個(gè)體、家庭與社區(qū)的關(guān)系，尋求社區(qū)共同體的屬性與精神。正因?yàn)槿绱?，社區(qū)福利是社會(huì)福利體系中最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的部分，以社區(qū)為載體的福利服務(wù)是未來福利服務(wù)輸送的主流模式。②

從城鄉(xiāng)視角來看，相較于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)普遍較為滯后。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在福利供給中的獨(dú)特價(jià)值逐漸被發(fā)現(xiàn)。作為社會(huì)福利體系的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際幸福以及農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)福利在未來具有深刻的現(xiàn)實(shí)需求與廣闊的發(fā)展空間，在政策安排上重視農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將城市和農(nóng)村看成一個(gè)有機(jī)整體或者說發(fā)展共同體，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向和路徑。③ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供人才、資源保障，與此同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)不僅僅是資源投入的過程，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益產(chǎn)出的過程，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)能夠促進(jìn)福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村居民的就近穩(wěn)定就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)，必須改變農(nóng)民福利獲得既落后于城市居民，也與其實(shí)際需求具有較大差距的現(xiàn)狀。本文將結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在的問題，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并探討其實(shí)踐路徑。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在的問題

在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利供給是以村為單位進(jìn)行的。自黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“農(nóng)村社區(qū)”這一概念以來，多地開始推行“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”治理模式，并以此為依托進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)。

受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)社區(qū)福利服務(wù)也呈現(xiàn)出“二元”特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)城市社區(qū)福利模式為“制度型”，而農(nóng)村社區(qū)福利模式則為“補(bǔ)缺型”。④ 這種差別的本質(zhì)是政府在福利供給中的責(zé)任與角色以及對(duì)于公民權(quán)利的理解不同，“制度型”強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于個(gè)人福利需求具有不可推卸的責(zé)任，主張政府通過制度體系滿足公民的福利需求;“補(bǔ)缺型”強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)福利方面扮演有限的角色，福利資源主要提供給低收入的弱勢(shì)群體。⑤ 顧名思義，這一時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)福利在供給主體和保障力度上有較大差別。在城市，“單位制”是中國(guó)城市基層管理的重要組織形式，單位福利由國(guó)家直接提供或由國(guó)家和單位共同提供，覆蓋到全體職工家庭，保障內(nèi)容較為全面，涵蓋住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等多個(gè)方面。農(nóng)村則實(shí)行人民公社制度，依靠集體經(jīng)濟(jì)為社員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并對(duì)困難群體實(shí)施“五?！敝贫?，由于這些服務(wù)建立在集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，其水平取決于集體經(jīng)濟(jì)的支持能力，在多數(shù)地區(qū)只能是一種低水平的福利保障。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，“單位”“人民公社”等社會(huì)組織形式逐漸瓦解，真正現(xiàn)代意義上的社區(qū)逐漸形成，以單位、集體為依托的福利供給方式不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。1986年，民政部把“社區(qū)”概念引入城市管理，并在隨后的20年間就城市社區(qū)服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)問題多次召開會(huì)議進(jìn)行研討，其中就包括社區(qū)福利建設(shè)的內(nèi)容。城市社區(qū)福利服務(wù)起初聚焦于老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、困難戶、兒童等特殊群體，后逐步擴(kuò)展到全體居民。政府倡導(dǎo)城市社區(qū)開展就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文體娛樂、居民融入等福利服務(wù)。需要注意的是，盡管我國(guó)政府從政策上不斷推動(dòng)城市社區(qū)福利建設(shè)，但在實(shí)踐上我國(guó)城市社區(qū)福利供給與居民的實(shí)際需求之間仍然存在著較大矛盾⑥，社區(qū)福利供給能力無法滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求。而在我國(guó)農(nóng)村，隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，社區(qū)福利呈現(xiàn)出極度匱乏的狀態(tài)，農(nóng)村居民享受到的福利主要是國(guó)家為解決“三農(nóng)”問題提供的政策性福利，屬于社會(huì)福利的宏觀范疇，而“最后一公里”的福利服務(wù)似乎處于一種“懸空”狀態(tài)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的精神文化元素及其在福利資源下沉、分配、供給中所能夠發(fā)揮的作用慢慢被“去蔽”和“喚醒”。過去十幾年來，我國(guó)政府不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、兒童福利工作體系、公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的能力。黨的十八大以來，國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，綜合提升貧困農(nóng)村在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的服務(wù)供給能力，極大地改善了貧困農(nóng)村的面貌。但是，從整體上看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利水平仍然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距也導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)福利建設(shè)。下面，本文將在梳理我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)福利建設(shè)整體情況的基礎(chǔ)上，圍繞“農(nóng)村”“社區(qū)”“福利”三個(gè)關(guān)鍵詞具體分析農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在的問題及其原因。

第一，從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)與城市社區(qū)福利建設(shè)存在較大差距。究其原因，涉及三個(gè)層面：首先，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面，長(zhǎng)期以來城市是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的中心，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村空心化、過疏化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的主體。其次，在政策安排層面，改革開放以來，我國(guó)城市社區(qū)福利建設(shè)較早地納入到了政策安排之中，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)則相對(duì)滯后。盡管我國(guó)政府也高度重視農(nóng)民福祉問題，并制定了一系列政策措施提升農(nóng)民福利，但是這些政策安排也多側(cè)重于制度性的保障，并在不同程度上囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中。再次，在資源的遞送層面，福利輸送需要資金、人才、技術(shù)支持，福利輸送產(chǎn)生的高昂成本使得福利服務(wù)難以惠及農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。

第二，從社區(qū)平臺(tái)來看，農(nóng)村社區(qū)偏重于落實(shí)國(guó)家的社會(huì)福利政策，而忽視了社區(qū)在福利服務(wù)以及凝聚居民中應(yīng)有的作用。一方面，社區(qū)居民自治組織對(duì)于社區(qū)的定位和認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，在思想意識(shí)上還未從生活共同體的角度理解社區(qū)在服務(wù)居民、凝聚居民中的意義與功能，對(duì)居民的福利需求的重視程度有待提升。另一方面，農(nóng)村社區(qū)組織體系不完善，并且缺乏相應(yīng)的資金與人才支持，在福利服務(wù)以及福利資源整合中的能力不足。

第三，從福利供給來看，農(nóng)村社區(qū)福利供給主體比較單一，主要為政社合一的集體或政府。這與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，多元主體的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力不足以及服務(wù)渠道有限有關(guān)。從農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在交通、通訊、公共服務(wù)等方面發(fā)展較為落后，企業(yè)、社會(huì)組織等力量難以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此缺乏致力于農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的信心和興趣。從多元主體的角度來說，市場(chǎng)主體尚未建立起面對(duì)社區(qū)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，其追求經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向使得其較少參與社區(qū)福利項(xiàng)目;社會(huì)組織的服務(wù)能力有限導(dǎo)致其服務(wù)較少地延伸至農(nóng)村，而鄉(xiāng)村又缺乏本土社會(huì)組織培育的環(huán)境。另外，在服務(wù)渠道方面，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體與社區(qū)之間的交往渠道以及互動(dòng)模式尚待構(gòu)建與完善，我國(guó)絕大部分農(nóng)村社區(qū)都忽略了自身鏈接資源的潛功能，缺乏與市場(chǎng)、社會(huì)進(jìn)行合作的意識(shí)與平臺(tái)。多元主體的缺位使得我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利供給內(nèi)容較為單一、層次不夠豐富，無法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

新時(shí)代的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)必須擺脫當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)所面臨的內(nèi)外部困境，打破傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與發(fā)展方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)福利在提升居民幸福感、獲得感與安全感中的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的轉(zhuǎn)型

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于改善我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的局面具有重要意義。從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，系統(tǒng)布局鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。⑦ 與以往“三農(nóng)”政策的碎片化相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于鄉(xiāng)村全面發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障、人才培養(yǎng)等方面系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。與以往“三農(nóng)”政策未能突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意圖破除鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，尊重鄉(xiāng)村的主體價(jià)值與主體地位，將鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供了契機(jī)。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變長(zhǎng)期以來政策、資源向城市傾斜的狀況，為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供了資源與空間;其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)在福利供給中的價(jià)值重新被挖掘與發(fā)現(xiàn);再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終將提升農(nóng)民的幸福感與獲得感作為關(guān)切的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)匯集全社會(huì)力量推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，“福”代表的是幸福感，“利”代表的是獲得感，農(nóng)民的福利獲得不僅僅體現(xiàn)為獲取物質(zhì)利益，還體現(xiàn)為得到良好的福利服務(wù)。下面，本文將圍繞著“農(nóng)村”“社區(qū)”“福利”三個(gè)關(guān)鍵詞探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，在發(fā)展視域上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的中心，人才、資金、資源和信息向城市單向度集中，城鄉(xiāng)社區(qū)福利在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入力度、服務(wù)效果上都有較大差距，農(nóng)民的福利權(quán)利未能得到充分保障。然而，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，理解鄉(xiāng)村的價(jià)值與鄉(xiāng)村在發(fā)展中的地位。鄉(xiāng)村振興從現(xiàn)代化戰(zhàn)略的層次部署鄉(xiāng)村發(fā)展，把鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要空間，從外部破除農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制障礙，從內(nèi)部培育“三農(nóng)”發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成平等、互補(bǔ)、共享的發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”⑧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中，逐步改變長(zhǎng)期以來政策、資源向城市傾斜的狀況，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展以及居民生活水平的差距。盡管城鄉(xiāng)社區(qū)福利建設(shè)在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等方面存在差異，但是城鄉(xiāng)居民的福利需求與福利權(quán)利是平等的。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施極大地改善了貧困農(nóng)村積貧積弱的狀況，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開奠定了基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的視角之下，城市能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)輸送經(jīng)驗(yàn)與人才，農(nóng)村社區(qū)也需要了解居民的結(jié)構(gòu)特征及其具體的福利需求，結(jié)合本社區(qū)的集聚特點(diǎn)、資源特征，探索出適切的福利供給模式，不斷提升福利供給能力。

第二，在發(fā)展理念上，實(shí)現(xiàn)政治共同體向生活共同體的轉(zhuǎn)變。政治共同體強(qiáng)調(diào)從行政的角度、以權(quán)力的形式來理解“共同體”。將農(nóng)村社區(qū)理解為政治共同體，就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)是管理組織，凝聚社區(qū)居民的核心元素是權(quán)力，未能突出社區(qū)精神、社區(qū)文化固有的力量。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。作為生活共同體，農(nóng)村社區(qū)不僅僅要發(fā)揮管理的職能，還應(yīng)發(fā)揮服務(wù)社區(qū)居民以及培育社區(qū)居民公共意識(shí)的作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間”⑨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)生活共同體在福利供給中的優(yōu)勢(shì)與作用，突出社區(qū)福利的特點(diǎn)。首先，社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，具有治理與服務(wù)的職能。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)完善社區(qū)組織體系，充分運(yùn)用社區(qū)完整的治理架構(gòu)，發(fā)揮福利輸出終端的服務(wù)功能，并且反過來在服務(wù)中不斷促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。其次，農(nóng)村社區(qū)作為居民的聯(lián)合體，在福利供給中應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用。居民作為社區(qū)的主人，不應(yīng)只是被動(dòng)地接受社區(qū)的管理或服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)在為居民提供福利服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部的居民、村民組織參與福利供給，這既是對(duì)正式福利服務(wù)的一種補(bǔ)充，也是培育居民主體意識(shí)以及公共精神的一種方式。再次，農(nóng)村社區(qū)作為居民的生活家園，具有鮮活的生命力，在社區(qū)福利建設(shè)中應(yīng)充分彰顯社區(qū)生活化、人性化、審美化的特性，為福利接受者營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)于老年人、殘疾人等特殊群體來說，在社區(qū)這樣開放式的環(huán)境中接受福利服務(wù)，有助于幫助他們尋找到社會(huì)角色，像正常人一樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、進(jìn)行公共生活、構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與家庭、個(gè)體與社區(qū)之間的關(guān)系。

第三，在發(fā)展范式上，實(shí)現(xiàn)福利行政化向福利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。福利行政化強(qiáng)調(diào)行政主體、行政體制在社會(huì)分配、福利供給中的絕對(duì)責(zé)任。⑩ 在人民公社時(shí)期以及改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)福利由政社合一的集體或政府提供，具有濃厚的福利行政化色彩，市場(chǎng)、社會(huì)等主體在福利供給中的空間與價(jià)值未能得到充分的挖掘與重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制”，“加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局”，“加大‘三農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力”{11}。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視匯集全社會(huì)的力量、資源促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。在參與主體上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè);在籌資渠道上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村;在人才培育上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)走福利社會(huì)化的道路。福利社會(huì)化是指以社會(huì)共同責(zé)任本位為理念基礎(chǔ)，通過社會(huì)福利主體的多元化、籌資渠道的社會(huì)化和服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)福利對(duì)象的公眾化。{12}鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)將多元主體的資源優(yōu)勢(shì)與社區(qū)福利建設(shè)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)不同的價(jià)值立場(chǎng)與選擇，最大化地吸納多種力量參與社區(qū)福利建設(shè)，使多元主體的福利功能與福利價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)。{13} 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利應(yīng)具有普惠性與多樣性，在為居民提供生活、醫(yī)療、養(yǎng)老照顧的同時(shí)，也應(yīng)注重豐富文化、精神等方面的福利供給，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中福利內(nèi)涵以及居民需求的拓展。

概括而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)置于城鄉(xiāng)一體化的視域之中，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)。要通過政策引導(dǎo)、資源合理調(diào)配逐步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)，并在城鄉(xiāng)的互動(dòng)與交流中形成互補(bǔ)互促的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)明確社區(qū)生活共同體的本質(zhì)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的將社區(qū)僅僅看作管理組織的理解與認(rèn)知。社區(qū)在本質(zhì)意義上是生活共同體，既要承擔(dān)起保護(hù)共同體成員的職責(zé)，也要在保護(hù)中培育公共精神。社區(qū)絕不僅僅是管理的工具與載體，更是居民的生活家園。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化服務(wù)中體現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)在精神，在為居民提供福利服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)居民的角色從福利接受者向福利供給者轉(zhuǎn)變，凝聚社區(qū)居民的力量，提升居民歸屬感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)探尋福利社會(huì)化的實(shí)踐模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一主體包攬福利供給的格局。集體、政府等單一主體進(jìn)行社區(qū)福利供給面臨著經(jīng)濟(jì)壓力過大、專業(yè)能力不足等問題，多元主體參與農(nóng)村社區(qū)福利供給有利于優(yōu)化福利供給策略，滿足居民多層次、個(gè)性化的福利需求，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，從福利供給平臺(tái)、體系、主體、內(nèi)容等方面著手，彰顯社區(qū)福利服務(wù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、發(fā)展性的特征。

一是完善社區(qū)治理平臺(tái)。社區(qū)既是社區(qū)福利的組織者和提供者，又是政府福利的承接者、輸送者和分配者。{14} 社區(qū)福利的輸送不可能脫離社區(qū)組織體系來進(jìn)行，而是要依靠社區(qū)組織體系來實(shí)現(xiàn)，社區(qū)治理體系與治理能力在很大程度上決定了福利的遞送質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，我國(guó)派駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)基層組織落實(shí)黨的各項(xiàng)減貧政策，取得良好效果，這充分說明政策的落實(shí)、服務(wù)的遞送需要通過良好、有效、健全的組織體系。社區(qū)福利供給是個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須從內(nèi)部提升農(nóng)村社區(qū)治理能力、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理架構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理體系在福利供給與遞送中的獨(dú)立性與持續(xù)性作用。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)與基層治理體系和治理能力建設(shè)是雙向促進(jìn)的，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)要依托社區(qū)治理體系與治理能力，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)又反過來助推基層治理現(xiàn)代化。在社區(qū)福利建設(shè)中，社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，充分聆聽群眾意見，結(jié)合本社區(qū)情況從整體上把握本社區(qū)福利供給的內(nèi)容與方式，制定相關(guān)公約或準(zhǔn)則，推動(dòng)社區(qū)福利各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行。社區(qū)居民自治組織應(yīng)積極落實(shí)社區(qū)黨組織的安排，主動(dòng)與社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織以及社區(qū)外部的企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系，調(diào)動(dòng)多元主體的力量參與社區(qū)福利供給，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下搭建多元主體協(xié)商共治的平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的過程也是培育居民公共精神與主體意識(shí)的過程，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)黨員、社區(qū)精英的作用，更廣泛地聯(lián)結(jié)居民，帶動(dòng)居民成立志愿組織、文藝組織等，引導(dǎo)這些組織積極參與到福利供給中，豐富居民的精神文化生活，構(gòu)建和諧溫馨的鄰里氛圍。完善社區(qū)治理平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)組織在福利供給中的作用，是使社區(qū)福利真真切切落實(shí)到服務(wù)上，凸顯社區(qū)福利服務(wù)性的關(guān)鍵。

二是優(yōu)化福利供給體系。社區(qū)福利是嵌入在整個(gè)福利體系之中的，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)不應(yīng)該將社區(qū)福利孤立起來，而是要將其置于家庭福利、社區(qū)福利、機(jī)構(gòu)福利聯(lián)動(dòng)的體系構(gòu)架當(dāng)中，彌補(bǔ)單一福利供給方式的不足。就機(jī)構(gòu)福利而言，機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域具有設(shè)施、技術(shù)、人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但又具有環(huán)境不夠人性化，不能夠使福利接受者在社會(huì)化、正常化的環(huán)境下生活的問題。{15}就家庭福利而言，家庭成員在非正式照料中起著重要作用，但又缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力。就社區(qū)福利而言，社區(qū)能夠面向全體居民提供更加多樣的、精準(zhǔn)的、及時(shí)的福利服務(wù)，并且能夠使特殊群體在日常環(huán)境中接受福利服務(wù)，有利于提高福利接受者的生活質(zhì)量，但是社區(qū)福利供給也會(huì)受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、專業(yè)等客觀條件的限制。因此，優(yōu)化福利供給體系，推動(dòng)各類福利服務(wù)的聯(lián)動(dòng)與融合，發(fā)揮社區(qū)福利樞紐作用，是農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體的實(shí)踐中，應(yīng)構(gòu)建家庭福利、社區(qū)福利、機(jī)構(gòu)福利聯(lián)動(dòng)的福利供給體系。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)通過信息化平臺(tái)了解社區(qū)特殊群體的福利需求，并通過派出服務(wù)的方式進(jìn)行福利服務(wù)，既保證服務(wù)的專業(yè)性，又保障福利接受者的人格權(quán)利。社區(qū)應(yīng)為家庭照料者鏈接其所需要的資源，并且通過教育、宣傳等方式豐富其專業(yè)知識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)家庭照料。與此同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)將本社區(qū)中不穩(wěn)定就業(yè)的群體組織起來，對(duì)其進(jìn)行福利服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)就業(yè)?？傮w來說，優(yōu)化福利供給體系，發(fā)揮各類福利供給方式的優(yōu)勢(shì)，使福利接受者能夠享受家庭福利、機(jī)構(gòu)福利、社區(qū)福利全面系統(tǒng)的服務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)福利走向系統(tǒng)化的重要舉措。

三是引導(dǎo)多元主體參與。20世紀(jì)70年代，在福利國(guó)家面臨著財(cái)政危機(jī)、合法性危機(jī)和制度性危機(jī)的情況下，西方學(xué)者提出了福利多元主義的理論范式。福利多元主義的基本主張是提倡福利主體與福利來源的多元化，倡導(dǎo)社會(huì)共同責(zé)任本位。{16} 福利多元主體總體上由公共部門和私營(yíng)部門兩大主要部分構(gòu)成，公共部門是指政府機(jī)構(gòu)，私營(yíng)部門則由非正式部門（家人、朋友、親戚等）、志愿機(jī)構(gòu)、商業(yè)部門構(gòu)成。{17} 政府機(jī)構(gòu)在資源輸送的過程中可以充分運(yùn)用其政治優(yōu)勢(shì)與公共權(quán)威，確保資源真正輸送到需要的地方。但是政府機(jī)構(gòu)輸送也存在著體量過大導(dǎo)致效率下降以及專業(yè)性不足的問題，私營(yíng)部門表現(xiàn)的優(yōu)異之處在于它們以最有效率的方式來處理社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)出與輸送。在居民福利需求個(gè)性化、多樣化的背景下，農(nóng)村社區(qū)福利應(yīng)發(fā)展出由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體共同參與的福利供給模式。在福利供給的過程中，應(yīng)結(jié)合福利類型以及福利安排的目標(biāo)，協(xié)商好由誰(shuí)提供福利、向誰(shuí)提供福利、提供什么福利、如何提供福利等問題。無論某項(xiàng)具體的福利服務(wù)由哪一部門提供或由哪些部門合作提供，重要的是不斷優(yōu)化服務(wù)輸送結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同的價(jià)值立場(chǎng)與選擇，規(guī)范合作模式與任務(wù)執(zhí)行，減少與避免福利服務(wù)輸送破碎化、不連續(xù)、無責(zé)信與不可及的問題。{18} 多元主體參與福利供給，不能忽視當(dāng)?shù)鼐用褚彩歉＠┙o的重要力量，特別是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，部分進(jìn)城農(nóng)村居民返鄉(xiāng)就業(yè)，他們可能是醫(yī)生、教師、產(chǎn)業(yè)工人等等，有意愿有能力為鄉(xiāng)村的美好生活貢獻(xiàn)力量，應(yīng)充分發(fā)揮其在思想、文化、技能等方面的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)福利服務(wù)注入活力，提高社區(qū)生活品質(zhì)。

四是豐富福利供給內(nèi)容。20世紀(jì)80—90年代，阿瑪?shù)賮啞ど岢隹尚心芰碚?，根?jù)一個(gè)人實(shí)際能做什么（功能）和能成為什么（能力）來描述個(gè)人福利。{19} 這一理論彌補(bǔ)了傳統(tǒng)福利理論只關(guān)注“物”而忽視“人”本身的缺陷{20}，是福利理論的新發(fā)展。依照森的理論，在農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的過程中，不僅僅要將福利以實(shí)物的形式進(jìn)行供給，還要深層次地將福利理解為保障個(gè)人生存與發(fā)展具有的機(jī)會(huì)、能力與權(quán)利。這就說明，在社區(qū)福利建設(shè)的過程中，不應(yīng)該只注重福利設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)從教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、衛(wèi)生等方面保障居民獲得更好的生存與發(fā)展。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，“后2020”時(shí)期是農(nóng)村穩(wěn)定脫貧、防止返貧的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注人均年收入較低的農(nóng)戶、因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的困難家庭、民政兜底保障戶以及老年人、殘疾人、兒童、患有大病或慢性病的特殊群體。這類群體具有較強(qiáng)的脆弱性，并且對(duì)于福利服務(wù)也具有較為強(qiáng)烈及多樣的需求，針對(duì)其實(shí)際需求豐富福利供給，是解決其困難、促進(jìn)其發(fā)展的重要途徑。與此同時(shí)，在福利供給中注重提升農(nóng)民的能力、激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力也是至關(guān)重要的。在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但人才依然較為欠缺的當(dāng)下，應(yīng)不斷完善對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)輸入醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的人才與知識(shí)，提升其公共服務(wù)能力，使農(nóng)民獲得更加豐富、優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，提升農(nóng)民自主發(fā)展的能力。值得注意的是，社區(qū)福利供給還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于精神文化的關(guān)注，豐富農(nóng)民精神文化生活，推動(dòng)生存性福利向發(fā)展性福利躍升。

注釋：

① 左芙蓉、劉繼同：《中國(guó)社區(qū)生活結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代社區(qū)福利制度框架建設(shè)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第3期。

② 劉繼同、韋麗明：《中國(guó)特色現(xiàn)代社區(qū)福利制度框架與幸福和諧社區(qū)建設(shè)》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第2期。

③ 魏后凱：《把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。

④ 楊勇剛：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利的發(fā)展與模式轉(zhuǎn)換研究》，華中師范大學(xué)2012年博士學(xué)位論文。

⑤ [英]理查德·蒂特馬斯：《社會(huì)政策十講》，江紹康譯，商務(wù)印書館1991年版，第18—19頁(yè)。

⑥ 韋克難：《我國(guó)城市社區(qū)福利服務(wù)弱可獲得性的實(shí)證分析——以成都市為例》，《社會(huì)科學(xué)研究》2013年第1期。

⑦ 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月5日。

⑧⑨{11} 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，中國(guó)政府網(wǎng)2018年9月26日。

⑩ 周弘：《福利的行政化與政治化》，《中國(guó)人口科學(xué)》2007年第3期。

{12}{16} 田北海、鐘漲寶：《社會(huì)福利社會(huì)化的價(jià)值理念——福利多元主義的一個(gè)四維分析框架》，《探索與爭(zhēng)鳴》2009年第8期。

{13} 彭華民、黃葉青：《福利多元主義：福利提供從國(guó)家到多元部門的轉(zhuǎn)型》，《南開學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2006年第6期。

{14} 畢天云：《論大福利視閾下我國(guó)社會(huì)福利體系的整合》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第2期。

{15} [韓]金炳徹：《從機(jī)構(gòu)福利到社區(qū)福利——對(duì)國(guó)外社會(huì)福利服務(wù)去機(jī)構(gòu)化實(shí)踐的考察》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第2期。

{17}{18} [美]Neil Gilbert、Paul Terrell：《社會(huì)福利政策引論》，沈黎譯，華東理工大學(xué)出版社2013年版，第189、189頁(yè)。

{19} [印]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任頤、于真譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第8頁(yè)。

{20} 尹奇、馬璐璐、王慶日：《基于森的功能和能力福利理論的失地農(nóng)民福利水平評(píng)價(jià)》，《中國(guó)土地科學(xué)》2010年第7期。

作者簡(jiǎn)介：華汛子，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院講師，湖北武漢，430062。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）