摘 要：所謂‘致天下之治者在人才。人才工作及隊伍建設(shè)是法院工作的基石，是提高法官隊伍綜合素質(zhì)和法院司法水平的重要保障。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔負著“定分止爭、維護社會公平正義”的重要職責，而法院的工作最終需通過“法院人”來完成。

關(guān)鍵詞：宜章法院;人才流失;問題對策

近年來，宜章法院出現(xiàn)“人員流失”和“法官斷層”的現(xiàn)象，嚴重影響法院工作正常開展，對法院事業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成嚴重不利影響。筆者結(jié)合宜章縣法院人才流失的現(xiàn)實狀況，分析原因并提出對策建議，亟待對這一問題的解決提供有益參考。

一、宜章法院人才流失的現(xiàn)實狀況

2013年至2018年，宜章法院通過公開招錄公務(wù)員的方式新增人員20人，其中研究生學歷4人，本科學歷16人。[1]但與此同時，2013年至2018年6月，宜章法院因公務(wù)員遴選、行政調(diào)動及辭職等原因流失20人，流失人數(shù)是招錄人數(shù)的100%。加上退休、退居二線8人，導(dǎo)致宜章法院的工作人員近五年實際處于負增長。[2]因此，從人才流失的情況來看，我們可以總結(jié)以下特點：

1.流失人才具有年輕化、高學歷的特征

通過公務(wù)員遴選、行政調(diào)動方式調(diào)離法院的人員中，約90%的工作人員為30歲以下，且上述人員均為全日制本科以上學歷，流失人才具有文化水平高、業(yè)務(wù)水平純熟、綜合素質(zhì)好的特點。

2.流失人才均為業(yè)務(wù)骨干

通過公務(wù)員遴選、行政調(diào)動及辭職等原因流失的20人中，其中3人為部門正職，7人為部門副職，具有司法資格證書的14人，已具有審判員資格的11人，這些人均為宜章法院的業(yè)務(wù)骨干和精英，擔負著宜章法院審判、執(zhí)行及宣傳等業(yè)務(wù)的中心工作。

3.流失人才呈上升趨勢

具有高學歷的年輕對職業(yè)和生活的規(guī)劃有著更高的期待，往往把基層法院當成進入公務(wù)員系統(tǒng)的“跳板”，等積累一定的基層工作經(jīng)驗后，便通過公務(wù)員遴選、行政調(diào)動等方式離開法院。比如：2013年至2018年6月，宜章法院的人才流失量逐年攀升，2017年更是達到8人，占了法院在崗工作人員總數(shù)的10%。

二、人才流失給宜章法院造成的影響

大量高素質(zhì)、高學歷的年輕人才持續(xù)調(diào)離宜章法院，給宜章法院的工作造成了十分不利的局面，具體體現(xiàn)為：

1.業(yè)務(wù)部門整體缺人，“法官荒”顯現(xiàn)

法院工作具有非常強的專業(yè)性，未經(jīng)二至三年的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，新進人員無法勝任法院的審判、執(zhí)行等工作。大量業(yè)務(wù)骨干的流失，導(dǎo)致宜章法院的業(yè)務(wù)部門整體缺人。并且，根據(jù)司法改革的要求，宜章法院的員額法官編制為34人，而現(xiàn)有員額法官僅為29人，所以，宜章法院的員額法官在未來一段時間內(nèi)將長期處于缺編的狀態(tài)，“法官荒”的現(xiàn)象在宜章法院已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理

大量年輕人才的流失，導(dǎo)致宜章法院工作人員年齡結(jié)構(gòu)及員額法官年齡結(jié)構(gòu)極端不合理。具體詳見下表：

從上述兩表可以看出，宜章法院1980年以后出生（38周歲以下）的工作人員為22人，僅占總?cè)藬?shù)的29%，在員額法官中，1980年以后出生（38周歲以下）為3人，僅占總?cè)藬?shù)的10.3%，整體缺少年輕血液，人員年齡結(jié)構(gòu)明顯不合理。

3.隊伍建設(shè)難以穩(wěn)定

法院每年都招錄新干警，每年都有大量流失，新單位工資高、待遇好、晉升快，是不爭的事實。同時，新招錄的干警大多家在外地，親戚朋友等人脈資源也在外地，導(dǎo)致許多人無法安心工作。比如：宜章法院35周歲以下干警每年都積極參加公務(wù)員遴選考試，以期服務(wù)期滿后即通過公務(wù)員遴選考試調(diào)離法院。法院人員狀況已經(jīng)陷入了“招錄--培訓(xùn)--流失--再招錄--再培訓(xùn)--再流失”的惡性循環(huán)。[3]

三、宜章法院人才流失問題的原因分析

法院人才的嚴重流失，必有與之相關(guān)聯(lián)的內(nèi)在原因，主要有下幾個方面：

1.基層法院工作壓力大，沒有職業(yè)尊榮感

目前我國處于社會改革的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸現(xiàn)，加之公民法律意識的增強，大量矛盾被訴至法院，導(dǎo)致法院工作壓力巨大：

（1）新的“訴訟費收費辦法”及“立案登記制”的實施，導(dǎo)致法院案件受理數(shù)大幅攀升，案多人少矛盾突出。

從上表可知，宜章法院2013年至2017年的五年間，案件受理數(shù)增加了1338件，增幅達54.5%;案件審結(jié)數(shù)增加了1439件，增幅達65.4%。而在過去五年間，宜章法院因調(diào)動及退休等原因共流失了13名辦案法官。一增一減，案多人少矛盾尤為突出。為完成審判工作任務(wù)，法官超負荷工作，“白加黑”、“5+2”已成為法官的工作常態(tài)，身體均處于亞健康狀態(tài)。

（2）執(zhí)法環(huán)境惡化，嚴重影響了工作的積極性。多辦案，信訪多;少辦案，信訪少;不辦案，沒信訪。尤其是全國兩會期間或者其他重大敏感時期，自上而下的高壓態(tài)勢，嚴重影響了法官辦案積極性。有時還要遭受不明真相人員的圍攻和謾罵，最高院要求所有的法院必須安裝門禁系統(tǒng)，就足以說明法官的人身安全得不到保障。

2.選調(diào)環(huán)境寬松，加快了人員的流動。當前，國家人才政策發(fā)生了極大變化，選拔人才方式日趨公開透明，干部流動渠道日趨暢通。自上而下或跨地區(qū)的人才選拔機制，加快了人員流動。不少干警，尤其是年輕干警紛紛通過這樣的方式離開基層法院，調(diào)至上級機關(guān)或經(jīng)濟條件更好的地區(qū)。

3.基層法院職級待遇偏低，留不住人才。經(jīng)過司法改革，法院工作人員的經(jīng)濟待遇得到一定程度的提高，但在晉職晉職方面，法官往往比不上政府部門的工作人員，基層法院職級提升機會少，很多在法院干了幾十年的老法官快退休了仍是科員級別。

四、解決宜章法院人才流失問題的措施

1.增加臨聘輔助人員規(guī)模及素質(zhì)，合理減輕法院工作人員的工作壓力。當前，法警無法承受法律工作之重，成為法院年輕干警離開法院的首要原因。而在現(xiàn)有司法環(huán)境和法院工作人員持續(xù)減少的情況下，增加法院臨聘輔助人員規(guī)模，是緩減法院“人員荒”和減輕法院工作人員工作壓力的首要途徑。同時，針對臨聘輔助人員素質(zhì)不高、穩(wěn)定性不強的特點，有針對性的采取一些措施，如提高工資福利待遇、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加違約責任條款等，保證一支充足且穩(wěn)定的臨聘輔助人員隊伍，合理減輕法院工作人員的工作壓力。

2.建立合理的崗位輪換機制，避免年輕干警“情緒性出走”。由于基層法庭的工作條件要差，很少有人愿意下基層法庭工作。比如：自2015年開始，宜章法院新招錄公務(wù)員基本不下法庭或短時間下法庭，導(dǎo)致原在法庭工作的部分年輕干警想上也上不來，即使在生育小孩需照顧家庭的情況下也無法調(diào)崗，最后只能選擇離開法院，情緒性出走?！叭伺不?，樹挪死”，建立合理的“崗位輪換機制”，既能讓法院工作人員合理輪崗，避免產(chǎn)生崗位厭煩感，激發(fā)工作熱情，又能鍛煉新人，避免讓在法庭工作時間過長的干警產(chǎn)生失落感。

3.為年輕干警的婚姻牽線搭橋。根據(jù)調(diào)查，自2010年后，通過公務(wù)員招考進入宜章法院工作又不離開宜章法院的為二類人：一是宜章籍;二是在宜章結(jié)婚生子并在宜章安家的;其中第二類占絕大多數(shù)。安家才能樂業(yè)，因此，組織可為年輕干警的婚姻多牽線搭橋，讓他們在宜章這片熱土上“生根”、“發(fā)芽”甚至“開花”、“結(jié)果”。

4.千方百計引人才。自2015年“法檢”統(tǒng)一招考并入全省公務(wù)員考試后，由于只能在法檢與其他行政單位擇一報考，且法檢的工作壓力大、任務(wù)重，報考法檢尤其是法院的考生驟減。比如：自2015年開始，宜章法院出現(xiàn)了錄取人數(shù)不足招考人數(shù)的現(xiàn)象?！霸腥藛T不斷調(diào)離，新人又招不進”，宜章法院的隊伍建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的尷尬局面。因此，行政調(diào)入成為宜章法院解決“人員荒”的又一有效途徑。對于具有公務(wù)員身份、工作能力強、尤其是具有司法考試A證，本人又愿意調(diào)入宜章法院工作的人員，宜章法院應(yīng)主動為其辦理相關(guān)組織調(diào)入手續(xù)，千方百計引人才。

基層法院的人才流失是一個持久的問題，而人民法院隊伍建設(shè)也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，只有通過各種有效途徑留住法院人才，才有可能造就一支高素質(zhì)的法官隊伍，才能更好地促進法院各項工作的開展，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

參考文獻：

[1]宜法黨組發(fā)[2018]18號

[2]宜法發(fā)[2018]29號

[3]吳立翠.關(guān)于基層人民法院人才流失情況的調(diào)研.黑龍江省高級人民院，2013

[4]宜章法院2017年年度工作報告

作者簡介：

譚志（1987--）男，漢族，湖南省宜章縣人，中共宜章縣委黨校講師，研究生，研究方向：中共黨史。