摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)專題研究了國家治理現(xiàn)代化的問題，把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提和根本舉措。中國特色社會(huì)主義制度由無到有、由少到多、由零碎到系統(tǒng)，逐步得到健全和完善，邁上了制度現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化。本文以問題為導(dǎo)向，分析我國制度建設(shè)存在的“六重六輕”弊端，結(jié)合制度現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，按照國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和一系列要求，提出了建立制度化機(jī)制，發(fā)揮干部群眾主體作用，促進(jìn)制度現(xiàn)代化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：制度現(xiàn)代化;治理現(xiàn)代化;克服;弊端

我國要建成的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是全面的現(xiàn)代化，不僅要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)第五個(gè)現(xiàn)代化──國家治理現(xiàn)代化。包興鑒等專家認(rèn)為，“從本質(zhì)意義上說，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化[1]”。因此，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。新中國70年發(fā)展歷程中，經(jīng)過不斷摸索和借鑒，我國基本建成了中國特色社會(huì)主義制度體系，使政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)有章可循、有序推進(jìn)。但是，我國的制度建設(shè)不同程度地存在著“六重六輕”的弊端，對(duì)國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了不利影響，需要通過制度化機(jī)制充分發(fā)揮干部群眾在制度現(xiàn)代化中的主體作用予以克服。

一、新中國一貫重視制度建設(shè)

新中國成立70年來，黨中央根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和國情的變化，一屆接著一屆干，一棒接著一棒辦，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成了中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度的制度體系，促進(jìn)和黨和國家各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，初步展現(xiàn)出了制度的優(yōu)越性、中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

1.第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)制度建設(shè)的重視

從1948年開始，到1954年，中國共產(chǎn)黨成功地、迅速地建立了黨領(lǐng)導(dǎo)國家、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本制度，也建立了中國有史以來最強(qiáng)大的、最典型的中央集權(quán)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制。[2]1958年9月5日，毛澤東說：“搞八年沒有摸到一條路，不會(huì)搞。也是因?yàn)橹贫葲]有改革?！?963年12月16日，毛澤東說：“過去我們打的是上層建筑的仗，是建立人民政權(quán)、人民軍隊(duì)。建立這些上層建筑干什么呢？就是要搞生產(chǎn)。搞上層建筑、搞生產(chǎn)關(guān)系的目的就是解放生產(chǎn)力?！盵3]這表明毛澤東同志看到了制度建設(shè)的問題和重要性。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國實(shí)現(xiàn)了從舊中國向新中國的轉(zhuǎn)變，也走上了從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變的道路，從四分五裂走向高度統(tǒng)一，從“一盤散沙”走向“高度集中”，從“山頭林立”走向“高度集權(quán)”。正是在這個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)體制下，我國才在最貧窮的經(jīng)濟(jì)條件下、最落后的社會(huì)條件下動(dòng)員了社會(huì)各種資源和力量，集中全國之力，辦了許多大事，為我國后續(xù)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，并獲得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[3]。

2.第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)制度建設(shè)的重視

1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?992年，他在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵4]正是他和黨中央對(duì)制度建設(shè)的重視，我國才通過撥亂反正，確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，走上了中國特色社會(huì)主義的建設(shè)道路。鄧小平同志不僅為中國特色社會(huì)主義制度的確立奠定了鞏固的基礎(chǔ)，確立了正確的方向，還為中國特色社會(huì)主義制度規(guī)劃了具體目標(biāo)：“要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，并將其作為檢驗(yàn)黨和國家制度究竟好不好、完善不完善的三條標(biāo)準(zhǔn)。[4]在這個(gè)階段，我國立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，面向現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞“三步走”的目標(biāo)，建立了一系列促進(jìn)改革開放的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、社會(huì)、軍事、外交等方面的制度，制定、修改了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建起了中國特色社會(huì)主義制度體系的基本框架。

3.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段對(duì)制度建設(shè)的重視

黨的十四大明確提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大均對(duì)國家的制度建設(shè)提出了一系列的明確要求。[5]

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，全黨把制度建設(shè)擺到了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。[5]

黨的十九大圍繞兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)提出了“到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。而黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步專題對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的前進(jìn)方向和工作要求。[5]

二、我國制度建設(shè)存在的“六重六輕”弊端

新中國成立后，國家治理方式由統(tǒng)治、管制、管理逐步轉(zhuǎn)向治理，法治化、民主化、規(guī)范化、程序化水平逐步提高。改革開放以來，全國各方面的制度不斷健全和完善，制度建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量達(dá)到了前所未有的高度，干部和群眾守規(guī)則、講依據(jù)、走程序的意識(shí)增強(qiáng)。但是，受歷史條件、發(fā)展階段、國際環(huán)境和干部群眾思想覺悟等方面的影響，我國制度建設(shè)過去不同程度地存在著以下六個(gè)方面的弊端，影響了制度現(xiàn)代化的進(jìn)程，值得予以高度重視。

1.重業(yè)務(wù)輕政治的弊端

一些部門、一些干部片面地吸取過去“政治掛帥”、以階級(jí)斗爭為綱的教訓(xùn)，在起草、制定、執(zhí)行有關(guān)制度時(shí)，有意無意地避開政治，犯了從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的錯(cuò)誤。一是有的制度強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作的規(guī)則和程序，但忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不重視黨的建設(shè)，不對(duì)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”提出嚴(yán)格要求，使有關(guān)業(yè)務(wù)制度弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)、弱化了黨的建設(shè)、削弱了黨中央的權(quán)威，最終使這些制度缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力，降低了制度的治理效能。二是有的制度著重從推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的角度提要求、打招呼，少于從講政治的高度定規(guī)矩、定紀(jì)律，造成一些部門或干部只強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼗騻€(gè)人政績，不顧全大局的后果;致使一些部門或干部雖然抓了業(yè)務(wù)發(fā)展，卻讓清正的干部逐步變成了蒼蠅甚至老虎，把當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣搞差了，使當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)變壞了。三是一些地方在學(xué)習(xí)借鑒西方國家業(yè)務(wù)制度時(shí)，沒有充分考慮中國特色社會(huì)主義的國情，盲目地照搬照用，一些人逐步形成了制度現(xiàn)代化就是“全盤西化”、“制度西化”的意識(shí)，在有關(guān)制度中體現(xiàn)出偏向西方的政治態(tài)度、政治方向、政治原則。

2.重官威輕民意的弊端

這一弊端表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有的部門或干部在起草有關(guān)制度時(shí)，習(xí)慣于聽上級(jí)機(jī)關(guān)的意見或看領(lǐng)導(dǎo)意圖，不愿主動(dòng)到基層去了解民情民意，造成有關(guān)制度一出臺(tái)就引起群眾不滿甚至抵制。二是有的部門或干部在制定有關(guān)制度時(shí)，往往從方便自己的角度制定工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程和措施，制度出臺(tái)后，讓群眾跑多趟路、開多次證明、蓋很多章、交多次費(fèi)用，有時(shí)甚至陷入“奇葩證明”、不斷往返跑手續(xù)等折磨中。三是有的部門制定制度愛搞一刀切，沒有具體問題具體分析，致使在執(zhí)行時(shí)往往遇到多種前所未遇的實(shí)際情況而不知道該咋個(gè)辦。四是有些制度在制定時(shí)往往只考慮了成效和收益等“正效用”，少于考慮制度實(shí)施后可能給部分群眾增加生活負(fù)擔(dān)或影響部分企業(yè)生產(chǎn)等“負(fù)效用”，也未考慮這些制度實(shí)施后如何補(bǔ)償“受損方”。一旦實(shí)施，就會(huì)產(chǎn)生“七拱八翹”等不良后果，使制度的權(quán)威性降低。

3.重局部輕整體的弊端

這一弊端在黨的十八大之前表現(xiàn)突出：一是政策部門化。一些部門僅從本部門慣用的規(guī)則和流程的角度制定有關(guān)制度，未從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌和綜合設(shè)計(jì)，造成其他部門難以實(shí)施或不愿配合實(shí)施。對(duì)于那些需要多個(gè)部門參與治理的事項(xiàng)，許多部門在制定有關(guān)制度時(shí)僅強(qiáng)調(diào)管好自己的“一畝三分地”，不管制度中是否存在漏洞、空白或脫節(jié)的地方，也少于考慮自己如何配合好其他部門的工作，產(chǎn)生了“九龍治水、水患不斷”的后果。二是政策碎片化。一些領(lǐng)域的制度只狹隘地考慮本領(lǐng)域如何發(fā)展，少于考慮如何防范本領(lǐng)域的制度實(shí)施后對(duì)其他領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。如，過去一些地方政府曾盲目通過規(guī)章制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽視、制約了社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè);過去著重制定有關(guān)政策鼓勵(lì)競爭而少于考慮平衡和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致全國地區(qū)發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、各個(gè)階層收入差距拉大。

4.重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的弊端

許多單位和部門過去著重圍繞完成工作目標(biāo)和考核任務(wù)制定有關(guān)制度，往往考慮當(dāng)前利益而輕視長遠(yuǎn)利益。如，一些地方政府盲目追求短期的高增長、高速度，沒有用制度制約高成本、高消耗、高庫存、高污染，造成產(chǎn)能過剩、庫存積壓、污染加重、生態(tài)破壞，對(duì)當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)健康發(fā)展造成了不利影響;有的城市盲目促進(jìn)短期的高城市化率，未及時(shí)制定有效的房地產(chǎn)政策、征地拆遷政策、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策、公共交通發(fā)展政策、高新產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、弱勢群體扶助政策等，造成這些地方的城市規(guī)模雖然快速擴(kuò)展了，卻出現(xiàn)了房價(jià)過高、暴力拆遷、入學(xué)難、看病貴、出行難、就業(yè)難、保障差等城市病，難以可持續(xù)發(fā)展;有的地方只從對(duì)上交差的角度強(qiáng)行執(zhí)行封山育林的政策，卻沒出臺(tái)使林農(nóng)、業(yè)主可持續(xù)增收的政策，造成許多林農(nóng)、業(yè)主連續(xù)多年在林業(yè)發(fā)展上只有投入、沒有收入，不利于調(diào)動(dòng)林農(nóng)、業(yè)主持續(xù)支持和參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的積極性。

5.重臨時(shí)輕常態(tài)的弊端

這一弊端主要表現(xiàn)在：一是有的干部習(xí)慣于按照自己即興的關(guān)注點(diǎn)（老百姓稱為“心血來潮”），臨時(shí)動(dòng)議，應(yīng)急式地制定有關(guān)制度，雖然在短期內(nèi)解決了有關(guān)問題，卻引起相關(guān)制度不配套不協(xié)調(diào)，或產(chǎn)生了新的副作用。如，一些城市近年因人才緊缺，出臺(tái)了大量的引進(jìn)人才的政策，但對(duì)本地人才卻無常態(tài)化的激勵(lì)政策，致使許多本地人才大量外流。二是有的干部經(jīng)常按照上級(jí)指示制定臨時(shí)性政策，著力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，卻對(duì)日常管理抓得不緊。如，通過發(fā)紅頭文件，要求轄區(qū)內(nèi)大搞“文明單位創(chuàng)建年”、“衛(wèi)生城市創(chuàng)建年”、“平安城市創(chuàng)建年”、“攻堅(jiān)年”、“提升年”、“減負(fù)年”等活動(dòng)，往往保證了一兩年內(nèi)完成工作任務(wù)，卻無制度保證工作成果如何持續(xù)鞏固。三是許多干部習(xí)慣于用命令式、通知式的臨時(shí)性制度去抓階段性工作，少于從規(guī)范性、常態(tài)化的角度去組織干部群眾討論、聽證、試點(diǎn)有關(guān)制度，造成這些臨時(shí)性制度的效用越來越低。如，有關(guān)部門每到過節(jié)就要發(fā)布勤儉節(jié)約、不準(zhǔn)收受禮品禮金的通知，遇到外地外單位發(fā)生突發(fā)事件就發(fā)布安全管理的通知，遇到上級(jí)機(jī)關(guān)開了大會(huì)就馬上發(fā)布學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話的通知。其結(jié)果往往是，許多干部干脆坐等通知，沒有收到通知就不行動(dòng)，該有的常態(tài)化學(xué)習(xí)、管理、監(jiān)督機(jī)制不知不覺就停擺了。

6.重制定輕執(zhí)行的弊端

這個(gè)弊端主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分制度的條文不規(guī)范，常常從正面提要求多，對(duì)責(zé)任和義務(wù)劃分不到位，對(duì)如何處理違反制度者，語焉不詳，使不落實(shí)制度缺乏痛點(diǎn)，使部分人覺得可遵守可不遵守。二是部分制度的執(zhí)行缺乏常態(tài)化的考核評(píng)估機(jī)制，使有關(guān)干部缺乏執(zhí)行制度的興奮點(diǎn)，感到執(zhí)行不執(zhí)行、執(zhí)行得好與不好，待遇都差不多。三是一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的不作為、亂作為使制度失范。面對(duì)部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的不作為、亂作為，監(jiān)督部門的監(jiān)督力度較小、措施較軟、途徑較少，不僅難以充分掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法部分違法亂紀(jì)的線索，而且在熟人社會(huì)環(huán)境里難以嚴(yán)格問責(zé)，容易助長一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門及其干部“我就是法”的歪風(fēng)邪氣。而執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的違法亂紀(jì)會(huì)對(duì)社會(huì)公眾違反制度產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用。

三、充分發(fā)揮群眾制度建設(shè)主體作用

宋志勇等人認(rèn)為，制度現(xiàn)代化，就是制度系統(tǒng)促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)人類基本價(jià)值，創(chuàng)造豐富物質(zhì)和精神財(cái)富，適應(yīng)不斷變化的挑戰(zhàn)和需求的一種狀態(tài)或結(jié)構(gòu)。[6]按照黨的十九屆四中全會(huì)的精神，我國的制度現(xiàn)代化，實(shí)際上可以理解為：我國的制度體系適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、滿足實(shí)踐要求，通過固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，使各方面制度更加成熟、更加定型，推動(dòng)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化的過程。[7]因此，筆者認(rèn)為，要克服制度建設(shè)的前述弊端，推進(jìn)制度現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，從以下幾個(gè)方面用制度化機(jī)制充分發(fā)揮群眾的主體作用。

1.用制度讓干部群眾發(fā)揮制度制定者作用

干部群眾對(duì)制度建設(shè)的必要性、緊迫性最有發(fā)言權(quán)，對(duì)制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)也最有發(fā)言權(quán)。我國過去那種由黨委政府壟斷制度制定的做法，常常存在閉門造車、脫離實(shí)際的弊端，使制度的可操作性差。因此，必須通過建立常態(tài)化的制度機(jī)制，讓干部群眾充分地參與到制度的制定過程中來：建立及時(shí)、全面了解干部群眾生產(chǎn)生活問題的制度，把群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為擬制定的新制度的核心議題;建立健全通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)微信等途徑公開新建制度內(nèi)容的制度，讓各方面代表參加制度建設(shè)的聽證會(huì)，聽取干部群眾的修改意見。通過干部群眾的參與，能夠使有關(guān)制度既吃透上情，又掌握下情，做到因地制宜，避免搞一刀切;通過干部群眾的參與，能夠把握好業(yè)務(wù)與政治、官與民、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、臨時(shí)與常態(tài)等方面的平衡點(diǎn)，能夠消除或彌補(bǔ)制度的負(fù)效用，增加制度的可操作性。

2.用制度讓干部群眾發(fā)揮制度執(zhí)行者作用

任何制度，如果沒有得到及時(shí)、有效的執(zhí)行，就會(huì)失去權(quán)威性，就會(huì)成為一紙空文。我們過去簡單地把干部作為制度的執(zhí)行者，而把群眾視為制度的被執(zhí)行者，這一思維自然而然地在一定程度上造成了干部與群眾在具體制度的執(zhí)行上產(chǎn)生矛盾、摩擦甚至對(duì)抗。事實(shí)上，在許多制度中，制度的核心內(nèi)容是對(duì)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。從管理的角度看，干部既享有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)利，又必須承擔(dān)遵紀(jì)守法的義務(wù)，承擔(dān)清正廉潔、公平公正的義務(wù)，而群眾則一方面要承擔(dān)遵紀(jì)守法的義務(wù)，另一方面又有維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。因此，干部、群眾均是制度的執(zhí)行者，也是制度的被執(zhí)行者。在新時(shí)代，各地應(yīng)該首先建立通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)有關(guān)制度宣傳的制度，開展新建制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討和競賽，促使這些制度不僅能家喻戶曉，讓干部群眾充分理解這些制度對(duì)他們的意義和作用，而且要讓干部群眾入心入腦，使干部群眾知道這些制度該怎么用，用到什么程度。其次，各地要建立健全對(duì)干部群眾遵守制度、執(zhí)行制度的責(zé)任和義務(wù)予以明細(xì)化的制度，防止一些干部和群眾嚴(yán)已律人、寬以待己。對(duì)于那些遵紀(jì)守法、遵規(guī)守約意識(shí)差、我行我素甚至常犯小錯(cuò)的干部、群眾，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)談心談話、批評(píng)指正，甚至予以問責(zé)，防止其問題由小變大。第三，建立揚(yáng)正抑邪的制度，樹立遵紀(jì)守法、遵規(guī)守約的正氣，增加人人遵紀(jì)、個(gè)個(gè)守法的正能量。各地應(yīng)該建立定期通報(bào)制度，對(duì)制度落實(shí)的先進(jìn)典型、及時(shí)糾正處理制度執(zhí)行不到位的行為進(jìn)行公開表揚(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)不執(zhí)行制度、執(zhí)行制度有偏差的行為予以公開批評(píng)和教育，在全社會(huì)形成守法者守信者光榮、違法者失信者可恥的氛圍。

3.用制度讓干部群眾發(fā)揮制度監(jiān)督者作用

在過去，我國比較重視執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，但往往存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難等方面的問題。在新時(shí)代，我國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度、執(zhí)行制度的情況必須建立嚴(yán)密嚴(yán)格的監(jiān)督體系。首先，強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督主體責(zé)任的制度，通過明察暗訪、交心談心、批評(píng)教育、責(zé)令整改等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)干部的監(jiān)督，確保有關(guān)制度在執(zhí)行過程中不走樣、不停步、不降溫。其次，強(qiáng)化同級(jí)干部敢于監(jiān)督的責(zé)任制度，使這些干部不當(dāng)愛惜羽毛的紳士，增強(qiáng)斗爭精神，敢于亮劍，真誠坦率地指出班子成員違規(guī)違紀(jì)違法的言行。對(duì)那些好好先生、騎墻派、兩面派干部，班子成員應(yīng)及時(shí)批評(píng)教育。第三，完善切實(shí)保障群眾監(jiān)督權(quán)力的制度，人民群眾是監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的汪洋大海，各級(jí)干部應(yīng)努力增加工作的透明度，不僅要及時(shí)公布制度的內(nèi)容，而且應(yīng)公布制度的執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行范圍、執(zhí)行手段、執(zhí)行程序、執(zhí)行結(jié)果，自覺、主動(dòng)地接受人民群眾的監(jiān)督;依法讓群眾代表對(duì)重大事項(xiàng)，尤其民生事項(xiàng)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督;各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)群眾所反映的干部執(zhí)行制度不到位、有偏差、不公正等情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)查，盡快公布核實(shí)和處理的結(jié)果，給群眾一個(gè)滿意的交代，防止群眾產(chǎn)生“制度只管群眾不管干部”的逆反心理。第四，各地還應(yīng)完善輿論監(jiān)督制度。依靠新聞媒體、自媒體、社會(huì)組織，運(yùn)用隨手拍等APP，織造群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的“天網(wǎng)”，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)制度執(zhí)行情況的立體化監(jiān)督，使違法違紀(jì)者、違規(guī)違約者成為過街老鼠，無處可藏。

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作者簡介：

羅若飛，男，中共四川省委黨校教授，西南交大管理學(xué)博士，研究方向是公共管理。