摘要：實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決管黨治黨寬松軟、主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題 ，基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)肩負(fù)起管黨治黨的末端職責(zé)，全面落實(shí)新時(shí)代從嚴(yán)治黨的新要求。本文從實(shí)證研究的角度分析了當(dāng)前基層黨組織在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提供了一些解決思路。

關(guān)鍵詞：基層;全面從嚴(yán)治黨;存在問(wèn)題;突破路徑

作者簡(jiǎn)介：陳朝聞（1983-）男，漢族，安徽靈璧人，碩士研究生，中共合肥市蜀山區(qū)委黨校講師，研究方向：黨史黨建

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作出一系列重要指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提供了根本遵循和強(qiáng)大思想武器。眾所眾知，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，完善監(jiān)督方式，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓實(shí)在基層、要求落實(shí)到基層，就會(huì)極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前基層黨組織在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在的主要問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話(huà)中指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！睂?duì)標(biāo)這一論斷要求，當(dāng)下基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在以下幾個(gè)方面突出問(wèn)題：

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有所弱化。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮面臨較大困難。一是農(nóng)民對(duì)基層黨組織的依賴(lài)度有所下降。當(dāng)今農(nóng)民日益成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，村級(jí)黨組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接參與減少，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的作用不直接、不明顯，僅僅是參與一些日常事務(wù)。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)力是黨和人民賦予的，應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但實(shí)際影響力在一定范圍內(nèi)有所下降。二是有些基層地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，當(dāng)然集體經(jīng)濟(jì)薄弱既有主觀也有客觀方面的因素，但對(duì)培樹(shù)農(nóng)民對(duì)基層黨組織的感情起到了很大的制約作用。集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，使居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基層黨組織陷入有心無(wú)力的窘境，削弱了農(nóng)民對(duì)黨組織的感情。

對(duì)“全面”的認(rèn)知狹隘化。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：全面從嚴(yán)治黨，“基礎(chǔ)在全面”?！叭妗边@里體現(xiàn)的是治黨的覆蓋面，也體現(xiàn)了“治黨”深度和廣度，同時(shí)還體現(xiàn)為“治黨”內(nèi)容的立體化。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，對(duì)全面從嚴(yán)治黨存在“狹隘化”認(rèn)知，認(rèn)為在基層實(shí)行全面從嚴(yán)治黨就是在基層搞黨風(fēng)廉政建設(shè)，或者說(shuō)就是在基層搞“反腐敗”斗爭(zhēng)。這些認(rèn)知缺位導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，例如基層黨組織班子政治站位偏低、整體戰(zhàn)斗力不高、隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液的原動(dòng)力不足;黨組織和黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠，黨性修養(yǎng)高度不達(dá)標(biāo);從另一方面來(lái)看，責(zé)任與權(quán)力、付出與得到嚴(yán)重失衡，挫傷了基層黨組織隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽(yù)感，制約了其橋頭堡作用的發(fā)揮。

對(duì)“從嚴(yán)”執(zhí)行不到位。一是基層黨組織黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織的政治性和原則性不強(qiáng)，戰(zhàn)斗性不足，民主集中制的執(zhí)行不到位，某些地方“一言堂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是黨的紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格。黨紀(jì)是各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，紀(jì)律嚴(yán)明是保證從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的根本遵循?；鶎狱h組織對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員有時(shí)會(huì)出現(xiàn)千方百計(jì)袒護(hù)、遮掩現(xiàn)象;或者是視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，秉持大事化小、小事化了的原則，最終不了了之。

對(duì)“治理”把握不精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé);各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。為此黨中央也有明確規(guī)定：縣委書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人。但在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)對(duì)這一規(guī)定的執(zhí)行在很多地方不到位。一是基層黨組織對(duì)黨建工作研究少、部署不到位，通常以文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議，結(jié)合實(shí)際拿出舉措的少;二是上級(jí)黨組織在新時(shí)代針對(duì)基層黨組織如何適應(yīng)新時(shí)代、完成新任務(wù)的具體引導(dǎo)措施不夠，方法不夠得力;三是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變力度和速度不夠，少數(shù)地方仍然停留在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的強(qiáng)迫命令模式上，沒(méi)有對(duì)基層干部作風(fēng)徹底轉(zhuǎn)變進(jìn)行積極引領(lǐng)造。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的著力點(diǎn)

新時(shí)代，作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢，基層黨組織真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨入腦、人心和落實(shí)到基層每個(gè)黨員干部身上，要從以下方面人手加以推進(jìn)：

加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨理念教育。實(shí)踐中，一些基層黨組織存在著理想信念缺失、黨性觀念和組織紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題。究其根源，是思想深處沒(méi)有重視，或者認(rèn)識(shí)上存在偏差，有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是上一級(jí)黨組織的事情、是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的責(zé)任，與基層關(guān)系不大;還有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是黨委書(shū)記或黨組織負(fù)責(zé)人的事情，自己就是一名普通黨員，只要不違紀(jì)不違法，全面從嚴(yán)治黨與自己沒(méi)什么關(guān)系。但實(shí)際上，作為黨組織體系的重要構(gòu)成單元，基層黨組織是黨建的前沿陣地，和人民群眾接觸機(jī)會(huì)最多、聯(lián)系最緊密，其全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況直接關(guān)系黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的成效。進(jìn)而言之，作為基層黨組織核心力量的每一名共產(chǎn)黨員，只有做到面對(duì)違法亂紀(jì)都敢于發(fā)聲，做到關(guān)鍵時(shí)刻沖得出、危難時(shí)機(jī)豁得來(lái)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能真正發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記曾作過(guò)形象闡述：“對(duì)廣大黨員干部來(lái)講，思想認(rèn)識(shí)好比‘總開(kāi)關(guān)，如果思想上存在問(wèn)題了，好比‘總開(kāi)關(guān)沒(méi)有擰緊，導(dǎo)致我們黨員干部不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀和義利觀，出現(xiàn)各種出軌越界、‘跑冒滴漏的現(xiàn)象”因而在新時(shí)代，必須牢牢抓住思想建設(shè)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。具體來(lái)說(shuō)，就是既要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，現(xiàn)階段就是用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)”意識(shí)、做到“兩個(gè)”維護(hù)，進(jìn)一步堅(jiān)定四個(gè)“自信”;又要腳踏實(shí)地做好當(dāng)下的事情。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨理念教育，把黨的全面從嚴(yán)治黨方略深入宣傳到每一個(gè)基層黨組織和每一名共產(chǎn)黨員的心中。

落實(shí)基層全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?；鶎拥慕M織能否做到全面從嚴(yán)治黨，說(shuō)到底就是看主體責(zé)任落實(shí)程度。必須牢固樹(shù)立“抓好從嚴(yán)治黨是本職、不抓從嚴(yán)治黨是失職、抓不好從嚴(yán)治黨是瀆職”的理念，把責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)組織每一位黨員干部身上，真正落實(shí)基層全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，落實(shí)基層黨委的主體責(zé)任是重要抓手，落實(shí)基層黨委書(shū)記管黨治黨“第一責(zé)任”和其他班子成員“一崗雙責(zé)”是關(guān)鍵，落實(shí)全面從嚴(yán)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任是保障。

首先是建立責(zé)任清單。結(jié)合地區(qū)和部門(mén)實(shí)際情況，把從嚴(yán)治黨目標(biāo)按照思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行分解，并明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任人，明確階段性工作的內(nèi)容、方式和成果。再將任務(wù)層層分解到具體責(zé)任人，做到黨委抓、書(shū)記抓、成員抓、部門(mén)抓、個(gè)人抓，形成完整的工作體系。讓基層黨組織和每一名員都體會(huì)到肩上有責(zé)，手里有活、心中有戒，確保有序穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

其次是從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)標(biāo)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》行為高線(xiàn)的要求和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》紀(jì)律底線(xiàn)的規(guī)定，從嚴(yán)追究相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。紀(jì)委監(jiān)委要切實(shí)履行監(jiān)督監(jiān)察主體責(zé)任，按照《準(zhǔn)則》和《條例》的要求，對(duì)基層黨組織、黨組織書(shū)記、班子成員和普通黨員進(jìn)行監(jiān)督把控，對(duì)履職不到位、有缺失、失職瀆職的情況進(jìn)行及時(shí)問(wèn)責(zé)處理。

健全基層全面從嚴(yán)治黨機(jī)制?！凹o(jì)嚴(yán)于法”“紀(jì)在法前”是近些年我們一直的主張，這也是基層全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼顧的總策略。紀(jì)律和規(guī)矩是黨章，是黨內(nèi)規(guī)章制度，是國(guó)家法律，是黨在長(zhǎng)期革命、改革、建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和具體做法。當(dāng)下要在堅(jiān)持法治思維、法治理念、法治精神基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實(shí)際，特別是要強(qiáng)化行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細(xì)節(jié)，增加制度執(zhí)行的配套規(guī)則、程序剛性和解疑釋義，做到要義明確、易懂易記、便于執(zhí)行。同時(shí)，要注意黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，避免出現(xiàn)以紀(jì)代法、用黨紀(jì)處理代替法律處罰的現(xiàn)象，使管黨管到位、治黨嚴(yán)到度，解決失之于寬、失之于軟、失之于松的問(wèn)題。要著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度治黨，關(guān)鍵在于保證執(zhí)行力。這些年基層違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍不時(shí)出現(xiàn)、屢禁不止，雖然與制度不健全不完善有關(guān)，但更多的是制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。實(shí)踐中，首先要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)決防止形式化和庸俗化，認(rèn)真開(kāi)好高質(zhì)量的組織生活會(huì)和民主生活會(huì)。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，重大決策行為終身責(zé)任追究制度，真正使制度成為帶電的高壓線(xiàn)。切實(shí)將制度治黨貫穿于基層全面從嚴(yán)治黨工作全過(guò)程，切實(shí)提高管黨治黨水平。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)保障基層全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒、行有所止?！痹诨鶎狱h組織的部分黨員干部中時(shí)常有人抱有違紀(jì)查不到、小貪抓不到的僥幸心理。因此，推動(dòng)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須堅(jiān)持嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)從制度層面解決了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題，體現(xiàn)了中央管黨治黨的堅(jiān)定決心。推動(dòng)制度的落實(shí)，讓廣大基層黨員干部時(shí)刻牢記“從善而登，從惡而崩”，即使是在基層也無(wú)法逃脫黨紀(jì)法規(guī)的制裁。在紀(jì)律問(wèn)題上，堅(jiān)持“小事”不松手，“小節(jié)”不放手，懲治“不撒手”，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越，紀(jì)律底線(xiàn)不可觸碰。全面從嚴(yán)治黨不是浮于表面，而是真刀實(shí)槍、嚴(yán)打?qū)嵶サ?。加?qiáng)對(duì)基層黨組織的治理，通過(guò)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制治黨、管黨，才能贏得廣大群眾的信賴(lài)和支持。黨的十八大特別是十九大以來(lái)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督制度化取得了較大的進(jìn)步，初步形成了問(wèn)責(zé)常態(tài)化，在新時(shí)代，各級(jí)黨組織必須牢固樹(shù)立建設(shè)基層黨組織是時(shí)代賦予的歷史使命，全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展，意味著全面從嚴(yán)治黨范圍的擴(kuò)大、舉措的嚴(yán)厲和程度的加深，這需要著重關(guān)注基層黨組織的管黨治黨情況，使黨內(nèi)紀(jì)律成為全部黨員都不敢觸碰的帶電高壓線(xiàn)，全面鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]北京：人民出版社，2017.

[2]全面從嚴(yán)治黨成效卓著的全景展現(xiàn)——十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告解讀（一）[N]中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017G11G07.

[3]趙周賢.全面從嚴(yán)治黨案例選編[M]北京：人民出版社，2017.

[4]?全面從嚴(yán)治黨黨員干部讀本?編寫(xiě)組.全面從嚴(yán)治黨黨員干部讀本[M]北京：北京聯(lián)合出版社，2016.

[5]任曉偉.論習(xí)近平關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思想[J]南京社會(huì)科學(xué)，2018，（02）：7G11.

[6]郭倩倩，秦龍.論全面從嚴(yán)治黨方略的路徑考量[J]黨建研究，2015（07）：35.

[7]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[Z]北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.