李文平 張平平

[摘? ?要] 從歷史演進(jìn)角度把握我國(guó)政府教育信息化觀念演變的現(xiàn)狀與規(guī)律，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)教育信息化建設(shè)成就，作好今后教育信息化規(guī)劃與建設(shè)具有積極意義。以20世紀(jì)90年代至今的教育信息化政策為數(shù)據(jù)源，采用文本分析技術(shù)統(tǒng)計(jì)了不同時(shí)代政策文本蘊(yùn)含的教育信息化觀念聚焦詞并進(jìn)行秩和檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)政府的教育信息化觀念在持續(xù)轉(zhuǎn)變，整體呈現(xiàn)出從嚴(yán)格管控模式向科學(xué)管理、依法行政、服務(wù)行政模式的過渡;在價(jià)值訴求上，呈現(xiàn)出從“成事”向“成人”的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變;在工具哲學(xué)上，呈現(xiàn)出從依賴剛性政策工具向使用柔性政策工具轉(zhuǎn)變;在績(jī)效理念上，呈現(xiàn)出從將行政相對(duì)人看作“理性人”向“自我實(shí)現(xiàn)人”轉(zhuǎn)變。未來，我國(guó)政府在推進(jìn)教育信息化事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)保持并加速這些轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 觀念; 轉(zhuǎn)型; 政策; 文本分析

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 李文平（1988—），男，河南遂平人。講師，博士，主要從事學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展、教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究。E-mail：liwp@zzu.edu.cn。張平平為通訊作者，E-mail：zppcandy@163.com。

一、引? ?言

自20世紀(jì)90年代，黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)以重大信息化應(yīng)用工程為代表的國(guó)家信息化建設(shè)以來，教育領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用與探索方興未艾。在歷經(jīng)“校校通”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”“三通兩平臺(tái)”等教育信息化工程建設(shè)后，我國(guó)教育信息化軟硬件設(shè)施已具有相當(dāng)規(guī)模，教育信息終端設(shè)備、傳輸介質(zhì)、信息資源亦發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，我國(guó)政府的治理理念也在不斷轉(zhuǎn)變，1993年3月，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》將“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求”作為政府改革的重要目標(biāo)[1];2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能”[2];為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，黨的十九大進(jìn)一步明確“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[3]。

在建設(shè)對(duì)象和治理理念均發(fā)生明顯變化的背景下，作為奉行一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是等辯證唯物主義觀念的執(zhí)政者，我國(guó)政府所秉持的教育信息化觀念也必然時(shí)移勢(shì)遷。觀念作為行為發(fā)生的先決條件和評(píng)價(jià)尺度，關(guān)系到行為主體的行為指向和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則[4]，繼而政府的教育信息化觀念便與政府如何認(rèn)識(shí)、如何推進(jìn)、如何評(píng)價(jià)教育信息化事業(yè)等重要問題休戚相關(guān)。研究政府教育信息化觀念的轉(zhuǎn)型規(guī)律，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)教育信息化建設(shè)既有成就，作好下一步教育信息化規(guī)劃與建設(shè)具有積極意義。然而，目前有關(guān)政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)變的研究較為罕見，相關(guān)研究更多聚焦我國(guó)教育信息化政策的演進(jìn)特征、階段劃分、主題關(guān)注和價(jià)值取向等問題[5-8]，對(duì)教育信息化政策演變背后所蘊(yùn)含的政策主體觀念的變遷與轉(zhuǎn)型考察不夠深入。本研究在統(tǒng)計(jì)不同時(shí)代政策文本中蘊(yùn)含的教育信息化觀念聚焦詞并進(jìn)行秩和檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依照制度演化邏輯來揭示我國(guó)政府教育信息化觀念分階段變遷規(guī)律。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）教育信息化觀念

教育信息化觀念是由“教育信息化”與“觀念”組成的偏正短語(yǔ)。觀念是客觀事物在人腦里留下的概括的形象[9]。教育信息化的內(nèi)涵目前雖無定論[10]，但概言之，可分為教育信息化過程說和教育信息化結(jié)果說兩類。前者以南國(guó)農(nóng)等學(xué)者為代表[11]，后者以陳小鷹等為代表[12]。無論是作為過程還是結(jié)果，教育信息化在本質(zhì)上都是一種以教育理想和教育現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合上述界定，本研究認(rèn)為，政府教育信息化觀念就是政府對(duì)教育信息化活動(dòng)的價(jià)值判斷，是政府對(duì)未能實(shí)現(xiàn)的或已經(jīng)發(fā)生的教育信息化活動(dòng)的綜合性思考，更為具體地講，就是政府在教育信息化活動(dòng)中認(rèn)為何為教育信息化、為何建設(shè)教育信息化、如何建設(shè)教育信息化以及如何評(píng)價(jià)教育信息化。

（二）教育信息化觀念演化的數(shù)據(jù)源選擇

從實(shí)踐來看，客觀、科學(xué)地把握政府教育信息化觀念的轉(zhuǎn)型規(guī)律難度頗大，這要求掌握連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)，否則只能是間斷式的衡量。盡管歷史資料獲取不易，但有一種公開的資料較為易得，那就是我國(guó)政府在不同階段、年份頒布的教育信息化政策。這些政策是政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)而平衡各方的教育利益、協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則[13]，鐫刻著特定時(shí)期社會(huì)發(fā)展的歷史烙印，反映著政府在不同社會(huì)發(fā)展階段的價(jià)值取向、治理理念等。鑒于此，本研究決定將我國(guó)政府歷年頒布的教育信息化政策作為探究政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型規(guī)律的數(shù)據(jù)源。

（三）教育信息化政策文本的搜集

在我國(guó)，教育信息化與遠(yuǎn)距離教育、電化教育、教育技術(shù)一本同源，所以在選擇政策文本時(shí)，凡與上述詞匯相關(guān)的教育政策均被視為搜集對(duì)象。為保證遴選出的政策能夠表征國(guó)家意志，本文以國(guó)家和部委制定的正式文件為準(zhǔn)，通過檢索國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、工信部等網(wǎng)站，搜集我國(guó)政府有關(guān)教育信息化建設(shè)的法規(guī)、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定等。剔除各網(wǎng)站重復(fù)發(fā)布的文件后，共遴選出97項(xiàng)相關(guān)政策，可分為兩類：一是與教育信息化建設(shè)直接相關(guān)的文件，如《國(guó)家教委關(guān)于在全國(guó)建立電化教育綜合實(shí)驗(yàn)縣的通知》等共計(jì)52項(xiàng);二是與教育信息化建設(shè)間接相關(guān)的文件，如《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等共計(jì)45項(xiàng)。由于不同時(shí)期政府頒布的政策數(shù)量有所不同，這會(huì)引發(fā)語(yǔ)詞出現(xiàn)頻率、語(yǔ)詞秩的系統(tǒng)偏誤，為避免此類偏誤，本研究以20世紀(jì)90年代的教育信息化政策數(shù)量為基準(zhǔn)（共10項(xiàng)，其中直接相關(guān)6項(xiàng)、間接相關(guān)4項(xiàng)），在21世紀(jì)00年代和10年代分別按年份分層隨機(jī)抽取10項(xiàng)政策文本，以保證各年代政策出現(xiàn)的語(yǔ)詞頻率具有比較意義。這30項(xiàng)教育信息化政策（直接相關(guān)18項(xiàng)、間接相關(guān)12項(xiàng)）即為本文的研究對(duì)象。

（四）教育信息化政策文本的數(shù)據(jù)化處理

根據(jù)諾曼·鄧津的觀點(diǎn)，政策文本屬于符號(hào)互動(dòng)的范疇[14]，對(duì)于這種客觀、真實(shí)歷史資料的處理，較為合適的分析方法是文本分析[15]。文本分析是對(duì)大量文本數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并賦予意義的過程[16]，將復(fù)雜、凌亂的資料解構(gòu)成組成元素，再通過編碼、刪減、分類和重構(gòu)等程序來獲得對(duì)資料更為深入的理解[17]。這種處理手段之所以能夠揭示客觀規(guī)律，其科學(xué)基礎(chǔ)在于統(tǒng)計(jì)實(shí)證主義，即對(duì)文本資料進(jìn)行變量抽取、屬性歸類等數(shù)據(jù)化處理[18]。按照文本分析的技術(shù)要求，本研究對(duì)30項(xiàng)教育信息化政策按年代逐一編碼，為滿足統(tǒng)計(jì)顯著推斷需求，我們精煉了編碼方式，將每一句政策話語(yǔ)按照語(yǔ)詞聚焦情況，確定了主聚焦詞和副聚焦詞。主聚焦詞是指該政策話語(yǔ)的首要目標(biāo)性詞匯，通常為名詞或名詞短語(yǔ)，副聚焦詞是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體手段，通常為動(dòng)詞或動(dòng)賓短語(yǔ)。例如，《國(guó)家教委關(guān)于在全國(guó)建立電化教育綜合實(shí)驗(yàn)縣的通知》的開篇語(yǔ)句“為了充分發(fā)揮電化教育在農(nóng)村教育綜合改革中的作用”，這其中的“農(nóng)村教育綜合改革”強(qiáng)調(diào)了電化教育的應(yīng)用場(chǎng)域，是首要目標(biāo)性詞匯，“發(fā)揮作用”則是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體措施。

三、編碼與統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（一）教育信息化政策分維度編碼

根據(jù)上述編碼原則，本研究編制了教育信息化政策分維度編碼表，見表1。表1中，以年代表示對(duì)歷史時(shí)期的劃分。維度是本研究用來衡量政府教育信息化觀念的操作性概念，由于本研究搜集的政策文本均無描述何為教育信息化的語(yǔ)句，所以本文僅用三個(gè)維度衡量教育信息化觀念。編號(hào)是我們對(duì)搜集到的政策話語(yǔ)按語(yǔ)意內(nèi)容進(jìn)行維度歸類后的編碼序號(hào)，對(duì)于那些包含2個(gè)及以上目標(biāo)性詞匯的政策話語(yǔ)，采取多次呈現(xiàn)、順延編號(hào)的方法來處理，比如，20世紀(jì)90年代的政策話語(yǔ)“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型終端平臺(tái)系統(tǒng)和校園網(wǎng)或局域網(wǎng)的建設(shè)”，就有兩個(gè)并列的目標(biāo)性詞匯，即終端平臺(tái)系統(tǒng)和校園網(wǎng)或局域網(wǎng)，所以在表1中該政策語(yǔ)句被呈現(xiàn)兩次，分別編號(hào)為1和2。政策話語(yǔ)是教育信息化政策文本中的原始語(yǔ)句。主聚焦詞和副聚焦詞是按照語(yǔ)義解構(gòu)的原始政策語(yǔ)句的關(guān)鍵詞?？紤]到論文篇幅，表1只呈現(xiàn)了20世紀(jì)90年代部分政策話語(yǔ)的編碼方式，其他兩個(gè)時(shí)期政策話語(yǔ)的編碼規(guī)則與此一致。

在對(duì)教育信息化政策分維度編碼的基礎(chǔ)上，本研究統(tǒng)計(jì)了主聚焦詞和副聚焦詞的個(gè)數(shù)、累計(jì)頻數(shù)等。整體來看，盡管是來自三個(gè)不同時(shí)代并且由不同政府部門頒布的教育信息化政策，但這些零散的政策資料仍然呈現(xiàn)出一定的大數(shù)定律。每個(gè)年代、每個(gè)維度出現(xiàn)的高頻主聚焦詞都表現(xiàn)出一定的聚中性，比如，在為何建設(shè)上，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)頻率較高的詞匯是“教育改革與發(fā)展”“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等，21世紀(jì)00年代是“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“教育現(xiàn)代化”等，21世紀(jì)10年代則是“教育現(xiàn)代化”“教育信息化體系”等。三個(gè)年代均出現(xiàn)的很強(qiáng)的聚中性詞匯，表明了教育信息化政策話語(yǔ)使用的偏好性，也預(yù)示著政府教育信息化觀念在不同年代的變遷具有規(guī)律性。

（二）主聚焦詞分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果

然而，在每個(gè)年代也都存有大量的低頻聚焦詞。比如，三個(gè)年代頻數(shù)為1的主聚焦詞分別為65個(gè)、102個(gè)和293個(gè)，分別占各年代主聚焦詞總數(shù)的51.2%、50%和60.3%。盡管這些低頻詞的聚焦性不佳，但它們整體也反映了我國(guó)政府教育信息化觀念的變遷狀況。通過語(yǔ)義分析發(fā)現(xiàn)，這些低頻語(yǔ)詞承載的語(yǔ)義信息與一些高頻詞匯具有一致性，可將其歸入同一類別來整體衡量，這樣便可從整體上保留低頻聚焦詞承載的政府行為信息。比如，20世紀(jì)90年代為何建設(shè)維度的高頻主聚焦詞教育改革與發(fā)展、辦學(xué)效益、教育質(zhì)量，與頻數(shù)為1的低頻主聚焦詞教育改革、教學(xué)質(zhì)量、教育機(jī)會(huì)等所描述的內(nèi)容具有較高的相似性，六個(gè)詞匯可歸為同一類別，統(tǒng)稱為教育事業(yè)發(fā)展。依照這種分類邏輯，我們將累計(jì)頻次2189次、不重復(fù)出現(xiàn)的817個(gè)主聚焦詞歸入3個(gè)維度、27至30個(gè)亞類不等的數(shù)據(jù)庫(kù)中，詳細(xì)分類結(jié)果見表2。

（三）主聚焦詞亞類的秩和檢驗(yàn)

雖然主聚焦詞分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果直觀地展示了政府教育信息化行為的目的、抓手和評(píng)價(jià)原則，但這種描述分析反映地僅是數(shù)據(jù)的表面含義。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，數(shù)據(jù)只有通過一些符合數(shù)學(xué)規(guī)律、大樣本統(tǒng)計(jì)規(guī)律的檢驗(yàn)程序，才能反映更為深層的規(guī)律[19]。易言之，表2中主聚焦詞亞類的頻數(shù)之間的差異只有達(dá)到了統(tǒng)計(jì)上的顯著水平，才能反映不同時(shí)代政府教育信息化觀念的差異。這可以通過驗(yàn)證聚焦詞亞類之間的秩和差異是否顯著來實(shí)現(xiàn)。秩是變量值排序的名次[20]。比如，20世紀(jì)90年代“為何建設(shè)”維度下的亞類教育事業(yè)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展、人的發(fā)展，其頻數(shù)分別為26、21、5，排序依次為1、2、3，秩依次為1、2、3。本文在計(jì)算各主聚焦詞亞類秩的基礎(chǔ)上，采用曼—惠特尼U檢驗(yàn)來檢驗(yàn)各聚焦詞亞類秩的顯著性。

秩和檢驗(yàn)結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代，在為何建設(shè)維度上，教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的秩相對(duì)于人的發(fā)展的秩具有顯著的優(yōu)先序，說明為教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展是該時(shí)期政府建設(shè)教育信息化時(shí)的主要價(jià)值取向。在如何建設(shè)維度上，教材建設(shè)的秩相對(duì)于信息化設(shè)施、行政管理及其之后的所有亞類具有顯著的秩的優(yōu)先性，該亞類單獨(dú)構(gòu)成一個(gè)類別;信息化設(shè)施、行政管理雖然頻數(shù)領(lǐng)先于其后的亞類，但相較于師資隊(duì)伍、課程與教學(xué)兩個(gè)亞類的秩的優(yōu)先序并無顯著差異，它們只對(duì)這兩個(gè)亞類之后的所有亞類具有顯著的秩的優(yōu)先性，這4個(gè)亞類構(gòu)成次領(lǐng)先類別;經(jīng)費(fèi)投入、試點(diǎn)改革兩個(gè)亞類雖然對(duì)電視教育、管理制度兩個(gè)亞類秩的優(yōu)先序未達(dá)統(tǒng)計(jì)顯著，但對(duì)這兩個(gè)亞類之后的所有亞類的優(yōu)先序具有統(tǒng)計(jì)顯著性，故而這4個(gè)亞類與頻數(shù)同為11的培訓(xùn)共同構(gòu)成一個(gè)類別;而頻數(shù)較少的科學(xué)研究、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法治建設(shè)等則構(gòu)成非核心詞匯類別。在如何評(píng)估維度上，評(píng)估方式、評(píng)估制度相較于評(píng)估組織建設(shè)、市場(chǎng)參與秩的優(yōu)先序具有顯著差異，而且評(píng)估方式與評(píng)估制度秩的優(yōu)先序差異顯著。說明評(píng)估方式和評(píng)估制度是政府在教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)關(guān)注的最主要領(lǐng)域。

在表2的基礎(chǔ)上，本文采取同樣的步驟對(duì)21世紀(jì)00年代和10年代的主聚焦詞亞類進(jìn)行曼—惠特尼U檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，21世紀(jì)00年代政府教育信息化政策話語(yǔ)的聚焦情況為：在為何建設(shè)方面，核心聚焦在教育事業(yè)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展上，同時(shí)人的發(fā)展占比略有提升;在如何建設(shè)方面，核心聚焦在信息資源、課程與教學(xué)、信息化設(shè)施、行政管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)等問題，次核心聚焦在管理制度、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、改革試點(diǎn)等問題上;在如何評(píng)估方面，核心聚焦在評(píng)估制度、評(píng)估方式上，次核心聚焦在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用、市場(chǎng)參與上，并且市場(chǎng)參與所占比重增幅明顯。21世紀(jì)10年代政府教育信息化政策話語(yǔ)的聚焦情況為：在為何建設(shè)上，核心聚焦亞類仍為國(guó)家發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)，人的發(fā)展占比進(jìn)一步提升;在如何建設(shè)上，核心聚焦亞類是課程與教學(xué)、信息資源、信息化設(shè)施、行政管理、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)體系，次核心聚焦亞類是師資隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息安全、試點(diǎn)改革、第三方參與、智慧教育、市場(chǎng)參與;在如何評(píng)價(jià)上，核心聚焦亞類仍是評(píng)估方式和評(píng)估制度，次核心聚焦亞類是市場(chǎng)參與、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，而且市場(chǎng)參與亞類的秩上升到了第三位。

四、聚焦詞反映的政府教育信息化觀念演變規(guī)律

從三個(gè)時(shí)代的秩和檢驗(yàn)結(jié)果看，我國(guó)教育信息化政策語(yǔ)詞使用顯示出了明顯的規(guī)律性。為更直觀地展示秩和檢驗(yàn)結(jié)果所揭示出的規(guī)律性，本研究在直角坐標(biāo)系中以描點(diǎn)構(gòu)圖的方式對(duì)各時(shí)代聚焦詞匯進(jìn)行了處理。圖1中，依照主聚焦詞和副聚焦詞所構(gòu)成短語(yǔ)的感情色彩強(qiáng)度、語(yǔ)義內(nèi)容區(qū)別，以“管理”作為坐標(biāo)原點(diǎn)，搭建了一個(gè)以政府干預(yù)程度為Y軸、以年代為X軸的政府教育信息化觀念演變象限圖?！肮芾怼弊鳛橐粋€(gè)中性意味的動(dòng)詞，既不偏向政府全能主義的控制性追求，也不偏向無政府主義的完全自治追求，它是泰勒科學(xué)管理理論的一個(gè)理論基點(diǎn)，可將“管理”作為政府教育信息化觀念演變的坐標(biāo)原點(diǎn)。以原點(diǎn)為起點(diǎn)一直到“極權(quán)”為負(fù)坐標(biāo)，表示政府干預(yù)程度愈發(fā)增強(qiáng)。極權(quán)是一種政治學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，用來描述一個(gè)對(duì)社會(huì)有著絕對(duì)權(quán)威并盡一切可能謀求控制公眾與私人生活的國(guó)家之政治制度[21]，它不僅要控制所有的經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)，還竭力控制人民的意見、價(jià)值和信仰[22]?？梢哉f，“極權(quán)”是政府權(quán)力所能實(shí)現(xiàn)的趨向最大化的值。如果說“極權(quán)”是政府干預(yù)所能及的最高形態(tài)，那“自治”則是政府干預(yù)程度最低的社會(huì)形態(tài)，所以，本文將“自治”作為縱坐標(biāo)的極大值。從原點(diǎn)到極大值和極小值之間，我們又分別設(shè)定了兩個(gè)與“管理”距離為1個(gè)單位的詞匯“依法”和“控制”。在確定了坐標(biāo)系的值域之后，本文將3個(gè)時(shí)代主聚焦詞與副聚焦詞構(gòu)成的短語(yǔ)，按照其與極大值、+1、原點(diǎn)、-1、極小值的感情色彩和語(yǔ)義內(nèi)容距離進(jìn)行了模擬，進(jìn)而形成了圖1中的散點(diǎn)布局。

（一）整體而言，我國(guó)政府的教育信息化觀念呈現(xiàn)為從傳統(tǒng)的管控模式向科學(xué)管理、依法行政、服務(wù)行政模式的逐步轉(zhuǎn)變

從圖1看，每一個(gè)時(shí)代的聚焦詞都形成了一個(gè)相對(duì)集中的聚集區(qū)，在這3個(gè)聚集區(qū)中，S1是20世紀(jì)90年代聚焦詞形成的聚集區(qū)，它落在“控制”附近±1個(gè)單位的區(qū)間。進(jìn)入21世紀(jì)00年代，代表政府教育信息化觀念的聚焦詞大多落在“控制”（-1）與“管理”（原點(diǎn)）之間，同時(shí)，也有較多的聚焦詞位于坐標(biāo)系的正向區(qū)間，這顯現(xiàn)出兩個(gè)時(shí)代之間政府教育信息化觀念演變的規(guī)律，說明在從20世紀(jì)90年代向21世紀(jì)00年代的發(fā)展中，政府建設(shè)教育信息化時(shí)的管控意味明顯降低，開始向科學(xué)管理、依法行政轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)10年代政府教育信息化建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出了同樣的趨勢(shì)，這一時(shí)代的主聚焦區(qū)域落在了“管理”附近±1個(gè)單位的區(qū)間，并且許多聚焦詞出現(xiàn)在“依法”及更為靠近“自治”的區(qū)域，這表明政府的教育信息化觀念開始進(jìn)入強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范管理階段，并且進(jìn)一步向“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理階段轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的治理訴求。

（二）從價(jià)值訴求看，我國(guó)政府的教育信息化價(jià)值觀念逐漸由“成事”向“成人”轉(zhuǎn)變

結(jié)合表2和秩和檢驗(yàn)結(jié)果看，在三個(gè)不同的時(shí)代里，政策話語(yǔ)在對(duì)為何建設(shè)教育信息化問題的表征上都重點(diǎn)突出了教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展。在這種價(jià)值傾向下，教育信息化建設(shè)以事業(yè)、事件等具體事項(xiàng)為中心，關(guān)注教育信息化建設(shè)中各種“事”的進(jìn)展，把“人”作為達(dá)成“事”的工具，它強(qiáng)調(diào)生命體的外在要素的發(fā)展，對(duì)生命體的創(chuàng)造精神、能動(dòng)自覺性等內(nèi)在潛力重視不足。盡管這種價(jià)值取向在推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用明顯，但卻與教育活動(dòng)以人為本的價(jià)值初衷距離頗遠(yuǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，這種以“成事”為核心的價(jià)值觀念在21世紀(jì)00年代出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，政策話語(yǔ)中有關(guān)人的發(fā)展的描述有所增加，從20世紀(jì)90年代的5次增加到21世紀(jì)00年代的10次，到了21世紀(jì)10年代，有關(guān)人的發(fā)展的描述進(jìn)一步增加，所占比重由21世紀(jì)00年代的9.7%增至11.4%，較多地出現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、全面學(xué)習(xí)等詞匯，表明我國(guó)政府在教育信息化建設(shè)中持有的價(jià)值觀念逐漸由“成事”向“成人”轉(zhuǎn)變。

（三）在工具哲學(xué)上，我國(guó)政府的教育信息化建設(shè)觀念逐步由剛性的“權(quán)威工具”向柔性的“自愿工具”等邁進(jìn)

與所持有的世界觀一樣，政府教育信息化觀念賴以踐行的哲學(xué)根基在于它的工具哲學(xué)導(dǎo)向，即政府以哪種政策工具作為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的憑借。政策工具是旨在實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)的各種手段、策略、方法等的總稱[23]，常見的有權(quán)威工具、自愿工具、激勵(lì)工具等類型[24]，其中權(quán)威工具是政府使用法律、直接行政和管制等方式達(dá)成政策目標(biāo)的手段[25]，而自愿工具是指通過個(gè)人、社會(huì)組織或市場(chǎng)發(fā)揮作用，在自愿基礎(chǔ)上解決政策問題的手段、途徑和方法[26]。從我國(guó)教育信息化政策聚焦詞來看，20世紀(jì)90年代政府主要以偏剛性的權(quán)威工具為主，它強(qiáng)調(diào)建設(shè)、加強(qiáng)、配備等靠近“控制”一類的詞匯，應(yīng)用領(lǐng)域更多地集中在教材建設(shè)、信息化設(shè)施、行政管理、師資隊(duì)伍等個(gè)人、社會(huì)組織、市場(chǎng)不能、不便或不愿參與的公共事務(wù)上，而且有關(guān)市場(chǎng)參與、第三方參與的詞匯并未進(jìn)入核心聚焦區(qū)域。這是典型的權(quán)威工具導(dǎo)向，追求的是以行政權(quán)不可抗逆的優(yōu)益性來達(dá)成政策目的。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府在教育信息化建設(shè)過程中的工具哲學(xué)有了較為明顯的轉(zhuǎn)變，開始更多地使用自愿工具等柔性政策工具，此間合作、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等聚焦詞成為出現(xiàn)頻數(shù)較多的詞匯，在應(yīng)用領(lǐng)域上，市場(chǎng)參與、第三方參與、公共服務(wù)體系等聚焦詞亞類出現(xiàn)頻數(shù)明顯增多，特別是到了20世紀(jì)10年代，公共服務(wù)體系已進(jìn)入到了詞匯核心聚焦區(qū)域，第三方參與也進(jìn)入到了次核心聚焦區(qū)域。這顯示我國(guó)政府在教育信息化治理中開始引入個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)等合作治理因素，開始強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人參與在政策目標(biāo)達(dá)成中的重要性。

（四）在績(jī)效理念上，我國(guó)政府教育信息化政策中的評(píng)價(jià)理念逐步從“理性人”假設(shè)向“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)轉(zhuǎn)變

從3個(gè)時(shí)代聚焦詞集中區(qū)域的遷移軌跡來看，20世紀(jì)90年代我國(guó)政府在進(jìn)行教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，多圍繞“控制”附近的語(yǔ)詞做文章，常采用管控、獎(jiǎng)懲的方式規(guī)制行政相對(duì)人達(dá)成政策目標(biāo)，這種評(píng)價(jià)思路是將行政相對(duì)人按照理性人來對(duì)待。根據(jù)理性人理論，行政相對(duì)人所從事的活動(dòng)都是利己的，所采取的行為都試圖以最小的代價(jià)來獲取最大利益[27]，這種理論視野中管理就是對(duì)行政相對(duì)人“恩威并施”。這種針對(duì)理性人的評(píng)價(jià)策略一直到21世紀(jì)10年代才出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，此時(shí)，政策話語(yǔ)中開始出現(xiàn)基于自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)的語(yǔ)詞。自我實(shí)現(xiàn)人是一種與理性人相對(duì)的人性假設(shè)理論，認(rèn)為外來的控制和獎(jiǎng)懲不是促使人們努力達(dá)成目標(biāo)的唯一手段，人們?cè)敢獠扇∽晕夜芾砗妥晕铱刂苼韺?shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)完成的目標(biāo)[28]。雖然21世紀(jì)10年代評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)制度仍為核心聚焦亞類，這與先前兩個(gè)時(shí)代并無不同，但在這兩個(gè)亞類所包含的主聚焦詞中，類似學(xué)校自評(píng)、自我測(cè)評(píng)、自查自評(píng)的詞匯明顯增多，反映出我國(guó)政府教育信息化績(jī)效理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始由消極看待行政相對(duì)人向積極看待行政相對(duì)人轉(zhuǎn)變，認(rèn)為管理對(duì)象本身具有自我管理、自我負(fù)責(zé)精神。

五、對(duì)我國(guó)政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型的建議

（一）積極回應(yīng)上位政策，持續(xù)推進(jìn)政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型

從教育信息化政策中的觀念變遷來看，我國(guó)政府在20世紀(jì)90年代開啟教育信息化建設(shè)之后，便伴隨著觀念的轉(zhuǎn)型，而且這種轉(zhuǎn)型始終與黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)的行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變保持一致。譬如，從第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求”作為政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)開始，到黨的十七大提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，再到黨的十九大提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，近30年來，我國(guó)政府的行政管理理念逐步由管控模式向依法治理、服務(wù)行政模式轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)，教育信息化政策語(yǔ)詞的使用也逐步從聚焦于“管控”附近的一批詞匯向聚焦于“管理”和“依法”附近的詞匯演進(jìn)?？梢姡覈?guó)的教育信息化觀念是以國(guó)家治理理念為導(dǎo)向的，是國(guó)家治理理念在教育改革與發(fā)展領(lǐng)域的落實(shí)。就此而言，政府需要做的就是持續(xù)推進(jìn)當(dāng)前教育信息化觀念轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，積極回應(yīng)上位部門構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府訴求，樹立合情合法、科學(xué)合法、尊重人民意愿、讓人民滿意的教育信息化觀念。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育信息化價(jià)值取向，通過“成事”促進(jìn)“成人”

上文研究結(jié)果顯示，我國(guó)政府在對(duì)為何建設(shè)教育信息化的判斷上，更多地以教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展為取向，這是一種以“成事”為主導(dǎo)的價(jià)值取向。但教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提高而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，是以人為本的社會(huì)中最體現(xiàn)生命關(guān)懷的一種事業(yè)[29]。作為國(guó)家教育事業(yè)重要組成部分的教育信息化建設(shè)，其合理價(jià)值取向應(yīng)是堅(jiān)持合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一[30]，合目的性要求政府在教育信息化建設(shè)中做到教育事業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展的統(tǒng)一，合規(guī)律性要求做到在統(tǒng)一性原則基礎(chǔ)上尊重教育原則，相對(duì)突出人的發(fā)展。未來教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育信息化價(jià)值取向，認(rèn)識(shí)到教育信息化設(shè)施、平臺(tái)、資源等的建設(shè)的根本目的是為了促進(jìn)人的發(fā)展，教育信息化發(fā)展不僅僅是事業(yè)的發(fā)展，更是信息化教學(xué)環(huán)境下學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展、教師綜合素質(zhì)的提升、教育管理者科學(xué)管理能力的增強(qiáng)，要通過教育信息化事業(yè)來成就人的發(fā)展。

（三）更大程度地使用柔性政策工具，淡化剛性管理方式

教育信息化政策聚焦詞的探究結(jié)果顯示，我國(guó)政府教育信息化觀念呈現(xiàn)出從聚焦于嚴(yán)格控制的“建設(shè)”“加強(qiáng)”“配備”等向更為開放、多元、激勵(lì)、人性的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)型。就工具理性而言，我國(guó)政府教育信息化觀念實(shí)現(xiàn)了由政府獨(dú)大向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，由剛性管控向柔性激勵(lì)的轉(zhuǎn)型。今后政府需要做的是，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)組織等行政客體的治理參與，強(qiáng)調(diào)各行政客體在合理表達(dá)訴求、合法參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府的宏觀調(diào)控需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或組織利益，達(dá)成政府調(diào)控目標(biāo);繼續(xù)強(qiáng)調(diào)自愿、激勵(lì)等柔性政策工具的使用，淡化控制、權(quán)威等剛性管理方式，回應(yīng)行政相對(duì)人的利益訴求，進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（四）尊重行政相對(duì)人，將相對(duì)人作為平等主體對(duì)待

類抽樣研究結(jié)果顯示，我國(guó)政府在推進(jìn)教育信息化的過程中，逐漸從強(qiáng)調(diào)考核、匯報(bào)、檢查、監(jiān)控、獎(jiǎng)懲等追求自身工作便利度的活動(dòng)中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、第三方評(píng)估等較為柔性、尊重行政相對(duì)人的行為，強(qiáng)調(diào)自我測(cè)評(píng)、政府自評(píng)等尊重行政相對(duì)人自我管理權(quán)力的行政行為。而且，我國(guó)政府也逐漸由建立、加強(qiáng)、開展等便捷的、但過于行政化的工作手段，向引導(dǎo)、鼓勵(lì)等手段過渡。這是將相對(duì)人作為平等主體對(duì)待的管理實(shí)踐，體現(xiàn)了我國(guó)政府教育信息化觀念從強(qiáng)調(diào)方便自身管理向強(qiáng)調(diào)尊重行政相對(duì)人的轉(zhuǎn)變。今后政府需要做的是，將這種良性的觀念轉(zhuǎn)型勢(shì)頭保持下去，在推進(jìn)教育信息化建設(shè)、評(píng)估過程中尊重行政相對(duì)人，將相對(duì)人作為平等主體對(duì)待，以吸引更多的行政相對(duì)人參與到教育信息化事業(yè)中來，從而更好、更快地實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 羅干.關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明——1993年3月16日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[J]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1993（10）：412-415.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[EB/OL].（2006-10-11）[2020-06-18].http：//www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2006/content_453176.htm.

[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-27）[2020-06-18]. http：//news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml.