梁明楣

摘 要：鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全面建成小康社會的重要組成部分，不可或缺。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展是我們當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就在抓好農(nóng)村基層黨建工作。以電白區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的偉大實(shí)踐作為視角，剖析該區(qū)在實(shí)踐中取得的成績和存在的不足，并相應(yīng)提出相關(guān)的措施，以期對深化以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨建;引領(lǐng)發(fā)展;思考

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0022-02

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)又提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在抓好農(nóng)村基層黨建工作。近年來，茂名市電白區(qū)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)帶動，呈現(xiàn)出了許多工作亮點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得了很大的成效，形成了強(qiáng)黨建促發(fā)展的良好局面。但從全區(qū)來看，還有部分后進(jìn)村的黨組織建設(shè)水平未能跟上農(nóng)村發(fā)展步伐，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?，F(xiàn)就電白區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策。

一、電白區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐

近年來，電白區(qū)緊緊圍繞基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建了黨組織“星級評價”機(jī)制，打造強(qiáng)村富民“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，支部核心引領(lǐng)，黨員示范帶動，實(shí)施人才驅(qū)動;打造鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，形成村民廣泛參與的良好工作格局，踏上了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功路徑。

1.創(chuàng)新推行村級黨組織“星級評價”機(jī)制，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，電白區(qū)創(chuàng)新開展農(nóng)村基層黨組織“星級評價”活動，以“星級評價”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化村級黨組織量化評價考核，構(gòu)建起目標(biāo)明確、管理規(guī)范、激勵到位的村級黨組織管理機(jī)制，有效促進(jìn)了村級黨組織整體水平的提高。評定內(nèi)容分為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、工作業(yè)績、群眾評價、加分項(xiàng)目等六個方面。“星級評價”分為五個星級，最高級為五星，依次分為四星、三星、二星、一星，各星級之間根據(jù)每次評定結(jié)果進(jìn)行升降變化，從而形成創(chuàng)星晉級機(jī)制。開展“星級評價”活動以來，即2016—2019年，經(jīng)過評定，全區(qū)村級黨組織共評出五星級161個，四星級405個。星級評價制度有效地解決了過去農(nóng)村基層黨組織管理粗放、推動力不足、班子軟弱渙散等難題，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用。該工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，被《南方》雜志評為2019年度“廣東農(nóng)村基層黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎”。

2.選優(yōu)選強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)頭人，打造強(qiáng)村富民“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍。俗話說得好，“群眾富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。”電白區(qū)委政府深諳此理，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，大力打造強(qiáng)村富民“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍。以省定貧困村、紅色村、軟弱渙散村為重點(diǎn)，調(diào)整撤換了11名不勝任、不盡職的黨組織書記。強(qiáng)化第一書記選派和管理，選派了132名優(yōu)秀區(qū)直機(jī)關(guān)干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部。推行“候任村（社區(qū)）干部”制度，全面推行“雙向選擇”選聘機(jī)制，探索建立全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。2019年區(qū)財(cái)政投入近200萬元用作候任村（社區(qū)）干部績效獎。自推行該制度以來，全區(qū)共選聘候任村（社區(qū)）干部873名。電白“候任村（社區(qū)）干部”制度被定為全省改革創(chuàng)新工作成功案例，被省委組織部向全省推廣，工作經(jīng)驗(yàn)被《人民日報(bào)》《黨建要報(bào)》《粵組通報(bào)》等刊發(fā)。

3.繼續(xù)強(qiáng)化黨員先鋒工程，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。近年來，電白區(qū)持續(xù)深化“雙聯(lián)雙幫”“黨員聯(lián)系戶”“共產(chǎn)黨員家庭掛牌”等活動，繼續(xù)深入推行“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定職”機(jī)制，讓農(nóng)村無職黨員實(shí)現(xiàn)了“有崗有職有位有為”，把農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用作為民主評議、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

4.深入實(shí)施人才驅(qū)動工作，全力培育興村人才。近兩年來，電白區(qū)深入實(shí)施人才驅(qū)動工程，開展科技下鄉(xiāng)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班15期965人次，發(fā)放農(nóng)村技術(shù)資料1 350份，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程。吸收“人才回鄉(xiāng)、青年回村、鄉(xiāng)賢回歸”。結(jié)合臨海經(jīng)濟(jì)、山區(qū)特色等產(chǎn)業(yè)需求，助力濱海漁業(yè)人才孵化、沉香產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。目前，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育170人，其中現(xiàn)代青年農(nóng)場主20人，經(jīng)營主體帶頭人150人。去年以來，累計(jì)舉辦“三農(nóng)”專題培訓(xùn)1 650多場次。

5.不斷推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新工程，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2018年，電白區(qū)制定實(shí)施《電白區(qū)村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》，健全完善村級組織運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)村組事務(wù)決策、管理和監(jiān)督制度化、民主化、規(guī)范化。以旦場鎮(zhèn)樓閣堂村為試點(diǎn)，探索開展“黨小組+村民理事會”自治模式，延伸黨建觸角，提高村民自治水平。馬踏鎮(zhèn)下山村深入推理黨員干部“一周一碰頭、一周一議題、一周一突破”的議事辦事制度，在完善機(jī)制加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時，強(qiáng)化效能，讓黨員干部起到勇于和善于擔(dān)負(fù)起推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。綜治戶籍、農(nóng)業(yè)服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、民政計(jì)生等與老百姓日常生活息息相關(guān)的事情，都要在碰頭會上商議，然后大家拿出可行的解決方法，監(jiān)督落實(shí)。

6.系統(tǒng)打造黨建服務(wù)工程，搭建起黨員干部與村民群眾的連心橋。近年來，電白區(qū)投入900多萬元大力推進(jìn)村級（社區(qū)）黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)菜單式、一組式服務(wù)，著力打造黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”的綜合性服務(wù)平臺。

二、透視電白區(qū)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問題

近年來，電白區(qū)高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，卓有成效，但同時也面臨著不少問題。

1.部分村黨組織軟弱無能，黨建引領(lǐng)發(fā)展效果不佳。有的黨員干部對農(nóng)村基層黨組織的角色地位、功能使命認(rèn)識還不到位，還沒有認(rèn)識到以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要性，有的黨員干部在處理抓黨建和抓發(fā)展的關(guān)系上，未能很好地將二者結(jié)合，沒有真正樹立起“黨建引領(lǐng)”的意識，開展相關(guān)工作時套路陳舊，方法單一，在思考、決策中缺乏創(chuàng)新性、科學(xué)性、前瞻性。這些情況的存在，部分制約了農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

2.不重視學(xué)習(xí)教育，村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。部分村黨支部對學(xué)習(xí)教育不夠重視，敷衍應(yīng)付，在學(xué)習(xí)上搞形式主義，走過場，雖然也開展黨員集體學(xué)習(xí)，但只是將上級要求的文件、資料“念一遍”，形式單調(diào)生硬，內(nèi)容枯燥，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，達(dá)不到入眼入心的目的。相當(dāng)多的村干部沒有認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不到位，政策水平不高，在工作上疲于應(yīng)付，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施淡然置之。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路數(shù)不多，后勁不足。隨著農(nóng)村振興發(fā)展的深入，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。但由于基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入村級班子，現(xiàn)有村干部能力又不足，難以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富改善生活的作用，在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)上難有作為。據(jù)調(diào)查了解，電白區(qū)還有部分的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，村黨支部書記、主任整體素質(zhì)偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力不足，盤活村集體經(jīng)濟(jì)思路不多，引領(lǐng)作用不突出。

4.鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量缺乏，村級黨組織后備人才不足。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人口流動更加頻繁，在一些村里大部分有文化有能力的青壯年選擇外出務(wù)工，而留在村子里的基本上是沒有勞動能力的老人與小孩，在村中很難發(fā)展合適的中堅(jiān)力量和骨干人員協(xié)助村黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時，很多農(nóng)民黨員直接外出務(wù)工，造成農(nóng)村黨員外流情況嚴(yán)重，留守黨員多為50歲以上的老黨員，普遍年齡大文化水平低且能力不足，使得部分村“兩委”班子不全且戰(zhàn)斗力薄弱。

三、對電白區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考

1.選好基層黨組織帶頭人，優(yōu)化提升“頭雁工程”質(zhì)量?！爸Р繌?qiáng)不強(qiáng)，要看帶頭人?！鞭r(nóng)村黨支部書記是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)頭人，要抓好選優(yōu)配強(qiáng)，選對黨忠誠、理想信念堅(jiān)定、德仁兼?zhèn)?、對群眾有感情、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任，才能帶好一班人，致富一個村。要提前謀劃2021年村級換屆，動態(tài)排查撤換“四不”書記?！八牟弧睍浖凑紊喜缓细?、經(jīng)濟(jì)上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記，在村黨支部書記選用上，要注重政治素質(zhì)與個人能力的結(jié)合，既要把政治堅(jiān)定、辦事公道、清正廉潔、群眾公認(rèn)作為選拔村黨支部書記的基本條件，也要把具備較強(qiáng)的組織能力、駕馭全局能力和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力作為重要條件。要探索實(shí)施“候任村黨組織書記”制度，建立村黨組織書記后備隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“選、育、管、用、儲”全鏈條管理，為村級換屆儲備書記人選，要不斷加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍政治素質(zhì)和能力建設(shè)，促使他們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一道推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，激勵農(nóng)村黨員干部保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興，思想引領(lǐng)是關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨組織在思想建設(shè)中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動，利用講習(xí)所、微黨課、宣傳標(biāo)語、新媒體將黨的十九大和中央各項(xiàng)文件精神武裝到每一個黨員干部的頭腦中，從而使其統(tǒng)一思想，提高政治站位，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鄉(xiāng)村振興不是一句空口號，講究的是一個“實(shí)”字，各級黨組織、廣大黨員干部要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興路上的催化劑、實(shí)干家，要建立鄉(xiāng)村振興干部考核評價指標(biāo)，制定完善量化考核辦法，將村干部與縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分類考核，真正把扎扎實(shí)實(shí)工作勤勤懇懇為民服務(wù)的好干部選拔到重要崗位上來，把不干事天天混日子的村干部及時清除出村干部行列，在推動工作落實(shí)的同時，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，能夠使鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，必須不斷解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式，積極探索發(fā)展村級集體的多種途徑。一是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量;二是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)戶+基地+公司”的模式帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入;三是盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，通過多種途徑把村集體現(xiàn)有資產(chǎn)盤活起來。

4.以人才培育為前提，壯大鄉(xiāng)村振興組織隊(duì)伍。構(gòu)建良好的“能人下鄉(xiāng)”機(jī)制，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展事業(yè)。一是加強(qiáng)本土人才培育。全面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是鼓勵能人下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要用寬松的政策、良好的環(huán)境、鄉(xiāng)情回歸的紐帶，吸引各類人才助推鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)開展農(nóng)村本土人才回鄉(xiāng)培養(yǎng)計(jì)劃，吸引農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、本土走出去的企業(yè)家、經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是完善人才下鄉(xiāng)保障體系。積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系，充分調(diào)動人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性。

上面是筆者從電白區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的偉大實(shí)踐中引發(fā)出的一點(diǎn)思考和領(lǐng)悟，現(xiàn)在把它落于筆端，拋磚引玉，這對于電白及外地繼續(xù)推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的偉大實(shí)踐不無裨益。

參考文獻(xiàn)：

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