【摘要】黨的十八屆三中全會指出，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。當前，中國處于迅速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會轉型的矛盾凸顯期。中國作為一個統(tǒng)一多民族國家，立足民族地區(qū)，調(diào)動民族力量，總結社會治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗，探索新模式，發(fā)現(xiàn)新問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】民族地區(qū) 社會治理現(xiàn)代化 困境 舉措

黨的十九屆四中全會作出了《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為新時代探索民族地區(qū)社會治理指明了前進方向、提供了根本遵循。社會治理現(xiàn)代化包括社會治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，兩者構成一個有機整體。社會治理現(xiàn)代化就是社會治理體系不斷優(yōu)化、治理能力不斷提升以適應社會發(fā)展的過程，而這個過程是動態(tài)發(fā)展、不斷深化和不斷積累的。

一、渝東南民族地區(qū)推進社會治理現(xiàn)代化面臨的困境分析

目前，從渝東南民族地區(qū)社會治理的實踐看，成績非常明顯，但仍然面臨一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟基礎薄弱制約發(fā)展

渝東南民族地區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)。十八屆三中全會提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，可見，社會建設是社會治理現(xiàn)代化的基礎。而社會建設重點發(fā)展就業(yè)與社會保障、公共教育、公共文化等基本公共服務。社會事業(yè)發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展無論速度還是質(zhì)量，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（二）協(xié)同治理格局有待形成

一是黨政包攬過多。這是很多地區(qū)都存在的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中由于“全能政府”慣性的影響，一些地方政府仍然采取自上而下的工作方式，大包大攬社會事務，忽略社會組織和公眾的主體地位和作用，甚至將社會組織和成員視為社會治理的對象而不是合作的伙伴，進而導致多元主體協(xié)同治理格局難以形成。二是主體多元復雜。這是民族地區(qū)特有的現(xiàn)象。民族地區(qū)社會治理的主體，無論是政府、社會組織還是公眾，都具有區(qū)域性、民族性和復雜性的特點。這就進一步加大了民族地區(qū)多元主體協(xié)同治理格局形成的困難。

（三）民族優(yōu)勢還未充分發(fā)揮

從根本上講，民族地區(qū)最大的優(yōu)勢就是制度優(yōu)勢，即民族區(qū)域自治制度。但在實踐中，由于社會各方面對民族政策重視不足，把握不夠，執(zhí)行力不強以及民族政策和相關法律法規(guī)的調(diào)整相對滯后等原因，致使渝東南民族地區(qū)的優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》一直沒有操作性更強的單行條例，導致民族區(qū)域自治法在具體實踐中不能很好的執(zhí)行。

二、民族地區(qū)推進社會治理現(xiàn)代化的對策

（一）聚力發(fā)展，打牢經(jīng)濟基礎

民族地區(qū)要立足自身，發(fā)展經(jīng)濟，為社會治理現(xiàn)代化奠定良好的基礎。當前，渝東南民族地區(qū)夯實經(jīng)濟基礎可以從以下方面著手：一是全面貫徹落實國家有關方針、政策，探索和研究新時期民族地區(qū)政策性扶持辦法，整合農(nóng)牧、水利、扶貧、民族等各方面資金和力量，幫助民族地區(qū)重點解決農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎設施建設。二是民族地區(qū)要立足自身，抓住這個重新洗牌的機遇，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化供給側結構性改革。要積極融入“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，努力尋找經(jīng)濟社會發(fā)展的新支點。三是決勝渝東南民族地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展。按照適度超前的原則，優(yōu)先安排和重點支持建設一批與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關的中小型公益項目，帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。四是圍繞渝東南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，培育少數(shù)民族農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）注重基層，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

黨的十八大之后，習總書記指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的重心所在。社區(qū)作為社會治理的基本單元，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要平臺。伴隨新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化的推進，創(chuàng)新社區(qū)治理模式越來越重要。一是要積極回應基層群眾的利益訴求，提高基層群眾對于公共服務需求的滿意度，這是社區(qū)治理的關鍵。在供給側方面，提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要前提。要以社區(qū)公共需求為基本導向，創(chuàng)新社區(qū)公共服務，實現(xiàn)群眾訴求表達一群眾利益保障一群眾權利實現(xiàn)一群眾需要滿足的良性循環(huán)，實現(xiàn)基層社會治理由行政工作向社會工作轉變，進而推動社區(qū)認同向社會認同轉變。二是要構建社區(qū)協(xié)同治理機制，在黨的領導下，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，通過多元主體的共同參與，共同努力，釋放社會潛力、激發(fā)居民活力。三是要創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化治理機制。實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化由風險防控的單一功能轉向多功能、立體化、聯(lián)動式的社區(qū)綜合服務載體轉變，實現(xiàn)機構、人員、信息和流程的整合，拓展社區(qū)服務的內(nèi)容，延伸社區(qū)治理的覆蓋面，提升社區(qū)治理的效果。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，堅持和完善民族區(qū)域自治制度

對于民族地區(qū)而言，加強制度建設，最重要的就是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。首先，堅持民族區(qū)域自治制度。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實早己證明，民族區(qū)域自治制度是我國基本政治制度之一，是中國共產(chǎn)黨領導人民在長期實踐中形成的解決民族問題的根本制度，是促進民族關系和諧與中華民族共同繁榮的法寶。因此，民族地區(qū)的社會治理離不開民族區(qū)域自治制度，要在民族區(qū)域自治制度的框架內(nèi)進行。因此，民族地區(qū)社會治理要與民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)代化相結合來開展，即要完善民族區(qū)域自治制度。例如，針對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》沒有單行條例、民族政策與時俱進的程度不夠、少數(shù)民族流動人口引發(fā)的社會問題、新時期少數(shù)民族與漢族以及少數(shù)民族之間利益糾紛等問題都可以通過調(diào)整民族政策和相關法律法規(guī)來解決。

參考文獻：

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作者簡介：許韻笛，中共重慶市黔江區(qū)委黨校教務科科長、公共管理講師。

研究方向：公共管理、基層社會治理。