祁業(yè)軍

【摘要】工會(huì)在我國(guó)的建立和發(fā)展已有一段時(shí)期，并且在職工的社會(huì)保障工作中發(fā)揮著重要的作用。本文主要對(duì)工會(huì)在職工社會(huì)保障中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)工會(huì)在職工社會(huì)保障中的雙重性作用做出了一些思考。

【關(guān)鍵詞】工會(huì) 職工 社會(huì)保障 作用

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于工會(huì)的研究，無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)工會(huì)的研究，都比較豐富，雖然我國(guó)的企業(yè)都普遍設(shè)立了工會(huì)組織，并且工會(huì)在職工社會(huì)保障中有著不可替代的作用，但是工會(huì)對(duì)于國(guó)內(nèi)很多人來說，還比較陌生，其影響力有限。因此，筆者意在通過對(duì)工會(huì)在職工社會(huì)保障中的作用的分析，提高各企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的了解和對(duì)自身權(quán)利保障的關(guān)注。

一、工會(huì)及其在職工社會(huì)保障中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析

（一）工會(huì)的基本概念

工會(huì)，顧名思義，即工人階級(jí)的組織。工會(huì)是伴隨著工人階級(jí)的誕生而出現(xiàn)了，當(dāng)然，并不是工人階級(jí)誕生之初工會(huì)就出現(xiàn)了，而是在工人階級(jí)發(fā)展到一定階段，然后在反抗資產(chǎn)階級(jí)壓迫和剝削的過程中產(chǎn)生的，既然是工人階級(jí)的組織，代表的自然也是工人階級(jí)的利益。我國(guó)的工會(huì)是在代表工人階級(jí)利益的中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之后，在工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)之上出現(xiàn)的，1922年，全國(guó)性的工會(huì)組織開始籌備成立，1925年，中華全國(guó)總工會(huì)正式成立，至今己有近百年歷史，是一個(gè)較為完備的組織。

（二）職工社會(huì)保障的基本概念

職工社會(huì)保障，即通過一定的理論和制度，來保障職工的基本生活和工作條件，也包括企業(yè)提供給職工在基本工資以外的福利。我國(guó)的職工社會(huì)保障主要包括兩個(gè)方面，一方面是國(guó)家所規(guī)定的基本社會(huì)保障，即我們通常所說的“五險(xiǎn)”，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn);另一方面是職工的補(bǔ)充性社會(huì)保障，如我們通常所說的“住房公積金嘴尤屬于這一類。

（三）工會(huì)在職工社會(huì)保障中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

我國(guó)的各工會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來的，代表的是廣大工人階級(jí)的利益，因此具有明顯的階級(jí)性和廣泛的群眾性，除此之外，我國(guó)工會(huì)由于發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，在處理職工社會(huì)保障工作中還存在著一些問題。

一是關(guān)于外來務(wù)工人員的相關(guān)規(guī)定還不夠完善，外來務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，國(guó)企中的外來務(wù)工人員相對(duì)較穩(wěn)定，而外來務(wù)工人員主要存在于非公有制企業(yè)中，尤其是建筑行業(yè)中的外來務(wù)工人員，由于其工作性質(zhì)，沒有固定的工作地區(qū)，入會(huì)難度大。二是職工缺乏通過工會(huì)保障自己合法權(quán)益的意識(shí)，有很多職工認(rèn)為只要自己的社會(huì)保障得到了基本落實(shí)，就不用加入工會(huì)，還有相當(dāng)一部分職工不了解甚至不知道工會(huì)的存在及其存在的意義，更別談加入工會(huì)組織。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工會(huì)建設(shè)不到位，職工的合法權(quán)益難以通過工會(huì)得到保障，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)本身就相對(duì)落后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身發(fā)展也較慢，相關(guān)制度和建設(shè)都不完備，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工會(huì)缺乏固定的工作場(chǎng)所和人員，也沒有充足的資金予以支持。四是工會(huì)的整體制度建設(shè)不完善，《工會(huì)法》對(duì)保障職工的權(quán)益做出了大方向的規(guī)定，但是在很多具體細(xì)節(jié)處還需要完善，如關(guān)于工會(huì)職責(zé)是否具體落實(shí)到位、如何判斷工會(huì)工作的成效以及該如何監(jiān)督工會(huì)的工作過程等。

二、工會(huì)在職工社會(huì)保障工作中發(fā)揮作用的雙重性分析

工會(huì)本身就是為了保障工人階級(jí)的合法權(quán)益而建立的，對(duì)于職工的社會(huì)保障自然發(fā)揮著積極作用，但是由于在實(shí)際實(shí)施過程中，面臨著很多的現(xiàn)實(shí)問題，所以工會(huì)在保障職工權(quán)益的工作中還受到了一些制約，其作用沒有得到完全發(fā)揮。

（一）工會(huì)對(duì)職工社會(huì)保障的積極作用

一方面，工會(huì)能夠通過參與制定和修改有關(guān)職工社會(huì)保障的法律和政策，使職工的權(quán)益法律化，完善職工各方面的權(quán)益保護(hù)，從根本上保障職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。法律規(guī)定，工會(huì)有權(quán)參與社會(huì)保障制度和政策的研究與制定，工會(huì)代表著廣大社會(huì)職工的利益，可以在收集和總結(jié)職工的意愿和呼聲后，向有關(guān)部門提出具有代表性和典型性的意見和建議。就中華全國(guó)總工會(huì)來說，目前它參與制定的有關(guān)社會(huì)保障的法律己達(dá)數(shù)百項(xiàng)，就地方各級(jí)工會(huì)組織來說，它們參與制定的涉及職工權(quán)益的地方性政策也己達(dá)數(shù)千項(xiàng)。可見，工會(huì)在推動(dòng)政府完善職工社會(huì)保障的相關(guān)法律和政策的過程中發(fā)揮了源頭性的作用。

另一方面，工會(huì)組織能夠監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)職工社會(huì)保障的相關(guān)政策的落實(shí)。工會(huì)組織作為上傳下達(dá)的組織，起著承上啟下的作用，不僅能夠參與制定相關(guān)法律法規(guī)，還能夠在具體的工作過程中監(jiān)督這些政策是否落實(shí)到位。工會(huì)組織主要是聯(lián)合其他有關(guān)部門和組織，如人大、政協(xié)、各用人單位中的職工大會(huì)等，對(duì)用人單位是否落實(shí)了職工的社會(huì)權(quán)益保障進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)用人單位落實(shí)職工的基本社會(huì)保障。

（二）工會(huì)對(duì)職工社會(huì)保障的制約影響

我國(guó)總工會(huì)成立至今也不過一百年左右，較之西方國(guó)家的工會(huì)組建時(shí)間較短，很多方面發(fā)展的還不夠充分和完善，在職工社會(huì)保障工作還存在一定的制約性。

一方面是部分工會(huì)尤其是地方性的工會(huì)組織對(duì)自己的角色定位和工作職責(zé)還不夠明確，不能真正代表廣大職工的利益。一些工會(huì)組織不能及時(shí)地向相關(guān)政府部門反映職工的意愿，使得職工的想法無法傳達(dá)到相關(guān)部門，落實(shí)不到法律法規(guī)的制度;還有一些工會(huì)比較被動(dòng)，認(rèn)為職工有想法會(huì)主動(dòng)向工會(huì)提出，所以很多工會(huì)不能主動(dòng)參與到職工的生活當(dāng)中，也沒有定期召開工會(huì)活動(dòng)，征求職工的意見，這樣就無法及時(shí)地反映職工的意愿，也就不能及時(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

另一方面是很多工會(huì)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系不夠緊密，使其很多作用都不能得到有效的發(fā)揮。工會(huì)作為中共領(lǐng)導(dǎo)下的旨在維護(hù)工人階級(jí)利益的組織，必然要和其他勞動(dòng)保障部門建立起密切的聯(lián)系和合作，這樣才能向上傳達(dá)社會(huì)職工的心聲，向下監(jiān)督和落實(shí)相關(guān)法律政策的實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)是很多工會(huì)都在單打獨(dú)斗，忽略了與其他部門和組織的聯(lián)系，降低了工會(huì)對(duì)職工社會(huì)保障工作的效率和其作用發(fā)揮的有效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，工會(huì)在職工社會(huì)保障中的作用具有雙重性，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)職工對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)益的保障會(huì)越來越關(guān)注，工會(huì)的作用和影響力也日益顯現(xiàn)出來，完善相關(guān)的工會(huì)制度，使其在職工社會(huì)保障的作用得到最大限度的發(fā)揮勢(shì)在必行。

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