黃 曉

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟南 250014

隨著我國依法治國法治思想的全面推進，司法部門對各種犯罪活動的打擊力度也越來越大，監(jiān)獄管理部門安全管理標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。監(jiān)獄充分行使偵查權(quán)是有效地預(yù)防和打擊獄內(nèi)再犯罪、提高監(jiān)獄管理安全和監(jiān)管工作質(zhì)量的重要法寶，所以在監(jiān)獄內(nèi)建設(shè)完善的偵查運行機制是非常重要的。長期以來，監(jiān)獄在獄內(nèi)偵查權(quán)的行使方面存在思想認(rèn)識不重視、專業(yè)能力有欠缺、保障措施跟不上等問題，極大地制約了獄內(nèi)偵查工作的發(fā)展，阻礙了監(jiān)獄監(jiān)管職能的充分實現(xiàn)。

最近幾年我國的司法部門都會組織大量的監(jiān)獄獄內(nèi)偵查的訓(xùn)練比武活動，這是在重新認(rèn)識到監(jiān)獄獄內(nèi)偵查工作重要性之后作出的有針對性地改變，為完善監(jiān)獄監(jiān)管職責(zé)提高監(jiān)管質(zhì)量起到極大的促進作用。

一、新形勢下監(jiān)獄獄內(nèi)建立偵查權(quán)運行機制的原因

（一）全面提高監(jiān)獄工作質(zhì)量的客觀要求

刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)偵查。法律對監(jiān)獄享有的偵查權(quán)進行了全方位的覆蓋，讓監(jiān)獄在行使偵查權(quán)的時候有法可依。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯，大部分能夠?qū)ψ约旱姆缸锸聦嵾M行深刻的反省，服從監(jiān)獄監(jiān)管改造，但是還存在少部分犯罪分子對監(jiān)獄的嚴(yán)格監(jiān)管有著強烈的反抗意識，甚至可能在原犯罪意識和犯罪心理延續(xù)與強化的驅(qū)使下進行各種反抗執(zhí)法、偷盜他人財物、襲擊警務(wù)人員、越獄逃跑等犯罪行為。在監(jiān)獄內(nèi)有效行使偵查權(quán)不僅能夠?qū)Ψ缸镄袨檫M行及時發(fā)現(xiàn)、及時處理并進行有力地打擊，還能夠預(yù)測出現(xiàn)獄內(nèi)犯罪的可能性，對罪犯進行更加具有針對性的思想教育工作讓其認(rèn)罪伏法，安心改造，進而提高監(jiān)獄的監(jiān)管質(zhì)量。因此構(gòu)建完善偵查權(quán)的運行機制，是有效提高監(jiān)獄部門的管理工作質(zhì)量，提供更好的監(jiān)獄執(zhí)法效能，打擊監(jiān)獄內(nèi)再次犯罪、降低犯罪率的客觀要求。

（二）應(yīng)對監(jiān)獄內(nèi)犯罪新形勢的必然要求

隨著依法治國的思想深入人心，監(jiān)獄的監(jiān)管工作也發(fā)生了新的變化。新形勢下的犯罪形式更具多樣性、犯罪后果更具危害性、偵查工作更具復(fù)雜性。在這種形勢下的監(jiān)獄內(nèi)的犯罪也產(chǎn)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點：1.具有隱蔽性。監(jiān)獄內(nèi)的犯罪，往往會經(jīng)過長時間深思熟慮的秘密謀劃，隱蔽性很高，不易察覺。2具有報復(fù)性。身處封閉的監(jiān)管環(huán)境，很多罪犯對監(jiān)管人員心生怨恨，一旦再犯罪，往往在作案過程中使用暴力的手段，瘋狂報復(fù)監(jiān)管人員，造成監(jiān)獄人民警察傷亡的嚴(yán)重的后果。3.具有突發(fā)性。監(jiān)獄內(nèi)犯罪一般都選擇在監(jiān)獄人民警察放松警惕、監(jiān)管不及時等監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的時候?qū)嵤┓缸?。由此可見對罪犯的動態(tài)把控不到位、獄情研判不及時、監(jiān)管工作有漏洞都會給罪犯實施再犯罪以可乘之機，從而釀成不可挽回的嚴(yán)重后果。因此要實現(xiàn)獄內(nèi)偵查工作預(yù)防、控制獄內(nèi)犯罪活動的首要任務(wù)和偵查、破獲獄內(nèi)犯罪活動的核心任務(wù)，就必須要建立完善的獄內(nèi)偵查權(quán)的運行機制。

二、偵查機制建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)獄管理部門對于監(jiān)獄內(nèi)偵查權(quán)的行使沒有形成正確的認(rèn)識

目前許多監(jiān)獄的工作重心都放在對罪犯的日常教育、監(jiān)管之上，對于獄內(nèi)偵查工作不夠重視。究其原因，一是監(jiān)管環(huán)境制約、監(jiān)管力度較強、人身自由缺乏等因素使得監(jiān)獄內(nèi)再犯罪的發(fā)生幾率相較于社會而言很低。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致監(jiān)獄管理部門對獄內(nèi)偵查不夠重視、對相關(guān)的獄內(nèi)偵查的法律知識不了解、甚至有的監(jiān)獄管理部門對監(jiān)獄內(nèi)行使偵查權(quán)沒有制定健全的管理制度，這使得法律賦予監(jiān)獄的偵查權(quán)力在監(jiān)獄的實際工作之中沒有得到有效地利用。二是法律對監(jiān)獄行使獄內(nèi)偵查權(quán)的描述主要是從宏觀角度進行的，針對實踐中的實際辦案過程沒有實質(zhì)性的幫助作用，加上缺少專業(yè)的對監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)力的司法解釋，這使得監(jiān)獄管理部門在進行偵查工作的時候，對監(jiān)獄內(nèi)的偵查權(quán)的行使過程中存在“仁者見仁、智者見智”的情形，造成了對法律理解出現(xiàn)偏差，對偵查權(quán)的認(rèn)識缺少正確的理解。這個問題導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察對于偵查權(quán)的使用越來越缺乏主動性和積極性，長此以往就限制著我國的監(jiān)獄事業(yè)偵查權(quán)的發(fā)展。

（二）監(jiān)獄偵查部門專業(yè)能力有限

監(jiān)獄人民警察的職責(zé)與參與刑事案件偵破的公安警察相比，雖然都是警察但是工作屬性有著很大差距，工作內(nèi)容也有著不同。在我國的監(jiān)獄體制中要求設(shè)立專門的偵查部門，而且還要配備一定數(shù)量的監(jiān)獄警察，以保證偵查工作的正常運行。但是監(jiān)獄的實際條件對偵查部門來說很不友好，監(jiān)獄的人民警察數(shù)量嚴(yán)重不足，而且日常監(jiān)管工作任務(wù)重、壓力大，使得監(jiān)獄在人員配備方面傾向于獄政管理，由此無法為偵查部門的運行提供足夠的警力。其次就是偵查部門的警察大多沒有刑事案件偵破所需要的專業(yè)知識，沒有經(jīng)歷過刑事案件的偵破工作，沒有相應(yīng)的偵查破案經(jīng)驗，這些都嚴(yán)格制約了監(jiān)獄偵查部門專業(yè)能力的發(fā)展與提升。

三、監(jiān)獄內(nèi)偵查機制的構(gòu)建策略

（一）提高監(jiān)獄的偵查工作力度

在監(jiān)獄內(nèi)進行強化偵查工作的基礎(chǔ)工作力度，做到未雨綢繆、防范于未然。在監(jiān)獄內(nèi)制定詳細(xì)、可執(zhí)行力高的監(jiān)獄偵查工作規(guī)范，要讓參加監(jiān)獄偵查工作的人民警察有一個標(biāo)準(zhǔn)化的行為規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)研究法律對監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)的規(guī)定，對監(jiān)獄偵查工作樹立正確的認(rèn)識，提高重視程度避免因忽視其重要性而發(fā)生監(jiān)獄再犯罪，這對提高監(jiān)獄的工作水平促進監(jiān)獄體制監(jiān)管工作趨向完善有著重要作用。

（二）打造專業(yè)化的偵查隊伍

為了適應(yīng)新時期監(jiān)獄內(nèi)偵查工作機制的規(guī)范運行，需要在監(jiān)獄的偵查部門建立具有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)化偵查隊伍，已減低監(jiān)獄內(nèi)刑事案件的發(fā)生幾率，通過嚴(yán)厲打擊獄內(nèi)再犯罪來推進我國的依法治監(jiān)的進程。根據(jù)《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》第40條的規(guī)定，獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：1.政治素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有堅定的政治立場和高度的政治覺悟；作風(fēng)正派，廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)要求；嚴(yán)格遵守人民警察條例，紀(jì)律嚴(yán)明。2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有較強事業(yè)心和責(zé)任感；熟知偵查辦案的相關(guān)法律法規(guī)；掌握相關(guān)專業(yè)知識；熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)要求和工作方法；掌握各種專業(yè)技能等。3.心理、智能素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有良好的記憶能力和靈活的思維能力；豐富的聯(lián)想力和敏銳的洞察力；全面歸納和深入分析問題的能力；敢于負(fù)責(zé)、堅決果斷的膽略；沉著冷靜、機智善戰(zhàn)的應(yīng)變能力。4.身體素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有強健的體魄和堅忍不拔的意志。在監(jiān)獄內(nèi)建設(shè)有較高工作經(jīng)驗的、能夠適應(yīng)監(jiān)獄偵查工作的專業(yè)化偵查隊伍，是實現(xiàn)新時期監(jiān)獄偵查機制穩(wěn)定運行的根本保障。

（三）加強日常管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，及時掌握獄情，杜絕任何不安全因素的產(chǎn)生

對監(jiān)獄的各項運行情況進行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，加強獄內(nèi)情報工作收集與獄情研判，經(jīng)常分析研究犯情動態(tài)和獄情動向，遇有重要犯情應(yīng)隨時研究，并根據(jù)犯情變化及時采取對策，進而及時排除監(jiān)獄內(nèi)一切對監(jiān)管工作會產(chǎn)生不利影響的因素。在日常監(jiān)管工作中，做好危險分子和重點要害部位的掌握和監(jiān)控，對出現(xiàn)的犯罪預(yù)謀及時上報、及時處理。做好有關(guān)獄內(nèi)偵查工作資料的登記、積累、建卡、立卷、歸檔等各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。做好獄內(nèi)耳目的物色建立和使用管理，通過建立獄內(nèi)耳目制度來提高偵查人員對罪犯的掌控力度，通過耳目工作機制幫助偵查人員獲得犯罪分子的作案動機和詳細(xì)的作案方案，幫助偵查人員及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時遏制獄內(nèi)再犯罪。做好獄內(nèi)偵查科學(xué)技術(shù)方面的建設(shè)，努力提高現(xiàn)場勘查率、痕跡物證采獲率和痕跡物證利用率等獄內(nèi)偵查水平。

四、結(jié)語

新形勢下獄內(nèi)偵查工作在預(yù)防與打擊獄內(nèi)再犯罪、維護監(jiān)管秩序和監(jiān)管安全，保障刑罰權(quán)的充分實現(xiàn)具有十分重要的意義。建立完善的獄內(nèi)偵查機制彌補目前監(jiān)獄內(nèi)偵查工作的短板，既是滿足“預(yù)防為主、防破結(jié)合、及時發(fā)現(xiàn)、迅速破案”獄內(nèi)偵查工作方針的要求，也是為全面提升監(jiān)獄監(jiān)管工作質(zhì)量提供強有力的保障。