羅俊彪

云南師范大學歷史與行政學院，云南 昆明 650500

一、概念界定

（一）治理的概念

傳統(tǒng)意義上將治理這一概念界定為：由于全球性問題、各層次的利益協(xié)調(diào)問題、政府能力問題等原因，政府的角色和公共行政的方式需要某種變化，治理是政策導向的，著重于法治和現(xiàn)代行政的建立，治理也要求公民社會的強大以及政治經(jīng)濟權(quán)利的重新分配。

（二）社區(qū)治理的概念

社區(qū)治理在傳統(tǒng)意義上可以將這一概念解釋為：是指政府、社會組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，可以概括為它是對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理。

（三）社會組織的概念

“社會組織”是應用于我國特殊語境和制度狀態(tài)下的概念，在國際上一般將其稱為“非政府組織（NGO）”“非營利組織（NPO）”或“第三部門”等。世界銀行組織認為：“非政府組織是在特定法律系統(tǒng)下不被視為政府部門的協(xié)會，其中包括社會團體、基金會、非營利公司或其他法人”。菜斯特·M·薩拉蒙認為在社會生活領(lǐng)域中，政府和非營利組織不僅僅是相互補充關(guān)系，而且是互助合作的伙伴關(guān)系，并認為非營利組織具有組織性、非營利性、自治性、民間性及志愿性五個特征。

二、社區(qū)基本情況概述

D社區(qū)居委會于2013年12月成立，轄區(qū)面積0.51平方公里，有9個小區(qū)和6家物業(yè)管理公司，兩所幼兒園，以及省委、省政協(xié)、派出所、銀行、老年病醫(yī)院7家公共單位。截止2019年12月，社區(qū)共有住戶4012戶，居民11200余人，超半數(shù)為外來人口。其中，老年人3020余人，兒童1300多人，失業(yè)人80余人，殘疾人60余人，低保戶30戶。社區(qū)人群特征顯著：老幼殘弱群體占比39.11%，所占比重相對較大，然而提供公共服務的機構(gòu)較少。

三、社會組織參與D社區(qū)治理的現(xiàn)狀概述

（一）深度調(diào)研，了解實際需求

依托社區(qū)原有居民組織，拜訪社區(qū)骨干，開展社區(qū)調(diào)研。D社區(qū)所轄的小區(qū)年代久遠、居民間有一定熟識度并有了一些居民組織，在此基礎之上，社工進駐后首先對社區(qū)原有的居民組織做了基礎性調(diào)查，通過拜訪組織成員和骨干、參與這些組織的日?；顒?、召開骨干議事會，了解現(xiàn)有居民組織所覆蓋的范圍、組織內(nèi)部的關(guān)系、大家的實際需求和存在的問題等，以及由組織成員引薦社區(qū)居民，了解社區(qū)居民的基本情況和需求情況，細化服務內(nèi)容。在此次的項目調(diào)查初期，共摸底調(diào)查3個原有組織，60余名社區(qū)居民，對轄區(qū)商網(wǎng)企業(yè)以及公共戶單位資源也做了摸底調(diào)查。

（二）項目互補，建立公益聯(lián)盟

通過社區(qū)大黨委作為依托成立D社區(qū)公益聯(lián)盟，每月一次公益聯(lián)盟服務活動以及節(jié)假日主題活動。在原有志愿服務中依托社區(qū)大黨委建立了主要由省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、老年病醫(yī)院、理發(fā)店等小區(qū)公共單位為主的社區(qū)公益聯(lián)盟，進行每月一次公益的服務活動。三社聯(lián)動項目啟動后，將社區(qū)公共文化服務、宣傳、社區(qū)探訪、志愿者管理等嵌入到活動中，實現(xiàn)項目互補。另外，將社區(qū)志愿者招募引入至三社聯(lián)動項目中來，目前已有注冊居民志愿者38人，公益聯(lián)盟志愿單位以及商戶18家，已有完善的志愿者管理以及激勵制度，2019年7月至2019年12月共開展基礎服務活動13次。

（三）需求為本，開辦社區(qū)大學

該社會組織在社區(qū)內(nèi)開展志愿服務項目的同時，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)居民需求的多樣性，根據(jù)社區(qū)實際結(jié)合社區(qū)大學服務模式，將社區(qū)大學與志愿服務相結(jié)合，同步探索適合本社區(qū)特點的服務，開辦針對老年人的社區(qū)大學，更加注重意識倡導，將志愿服務與社區(qū)大學上課結(jié)合，享受社區(qū)大學權(quán)利的同時履行三次志愿服務的義務。

（四）舉辦活動，有針對性的提供公共服務

開展普惠性節(jié)日活動，并與特殊個案相結(jié)合，提供有針對性的服務。開展形式內(nèi)容多樣化的節(jié)慶活動，豐富社區(qū)文化，創(chuàng)建和諧社區(qū)氛圍。另外，社區(qū)內(nèi)特殊需求群體眾多，社工站入駐以后積極與居委會對接，了解特殊需求情況，與居委會分工合作有針對性開展入戶探訪服務。

四、社會組織參與社區(qū)治理存在的問題

（一）聯(lián)動機制未完善

該社區(qū)的人口基數(shù)較大，但是各項活動的參與度并不高，具體表現(xiàn)為社區(qū)、社會組織、社工三者之間的聯(lián)動性不足，同時，未充分開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有和潛在的資源，未實現(xiàn)資源的有效聯(lián)動，最后，社會組織作為聯(lián)動機制的載體并未凸顯其真正優(yōu)勢，未起到連接和協(xié)調(diào)的作用，存在不聯(lián)不動、無序聯(lián)動和閉環(huán)聯(lián)動的問題，迫切需要完善體制機制。

（二）服務項目缺乏可持續(xù)性

社會組織進入社區(qū)的實際意義在于為社區(qū)提供專業(yè)化、針對性的公共服務，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務供給實現(xiàn)在社區(qū)，社會組織在充分考慮社區(qū)實際需求的基礎之上提供有效服務是必要的，但是也應充分考慮到各項服務的可持續(xù)性，否則會出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的結(jié)果，以“社區(qū)大學”項目為例，未形成長遠的規(guī)劃，導致其未來發(fā)展的持續(xù)性大打折扣。

（三）社會組織的自我培育未形成系統(tǒng)

L城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心作為一個規(guī)范性的正式組織，在實際開展社會工作的過程中未能形成系統(tǒng)性的規(guī)章制度，欠缺人事激勵機制。規(guī)章是組織運行的有效保證，只有在規(guī)章的確立之下才能實現(xiàn)一個組織的良性發(fā)展與不斷壯大，規(guī)章內(nèi)容包括人事、財務等方方面面。另外，組織隊伍的建設尤為重要，在人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能的培養(yǎng)上有待加強。

五、社會組織參與社區(qū)治理的對策建議

（一）建立并完善聯(lián)動機制

社區(qū)治理的本質(zhì)實際上是一種分工、一種聯(lián)系、一個過程，實現(xiàn)完善的聯(lián)動機制要求以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工專業(yè)人才為支撐，體現(xiàn)為“三社聯(lián)動”的機制，外加志愿者的引入，形成多方聯(lián)動并完善聯(lián)動的具體要求，促進“互聯(lián)互動互補”的機制。

（二）對服務項目進行長遠規(guī)劃

公共服務項目需要賦予其長久的生命力，那就要求社會組織對該服務項目進行長遠的規(guī)劃，并以周、月、年為時間單位進行總結(jié)反思，面對不同問題確立多方面的保障機制，逐步完善公共服務的具體內(nèi)容，體現(xiàn)公共服務的效益，實現(xiàn)社區(qū)居民美好生活的愿望。

（三）形成社會組織自我培育機制

社會組織需要不斷發(fā)展壯大，就需要形成良好的自我培育機制，制定一整套完善的規(guī)章制度，并有效進行組織隊伍建設，提升人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能，完善職權(quán)分配，明確職責，建立激勵機制，調(diào)動社工人員的工作熱情和工作積極性，凸顯其自身價值。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

在社區(qū)治理層面，政府雖然不再是高高在上的角色，但作為制度的保障者、公共責任的最終承擔者在治理中居于何種位置，與其他主體是何種關(guān)系，是治理的統(tǒng)治者還是治理的治理者，因此，政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，需要進一步完善這一領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)政策法規(guī)。

六、結(jié)語

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，同時，國家治理又涉及方方面面的內(nèi)容，已有諸多學者從不同層面和角度展開了以“國家治理”為主題的研究和探討，本文把前人的研究作為可靠基礎，立足于個案的深入調(diào)查，分析社會組織參與社區(qū)治理的實際情況，進一討論了社會組織參與社區(qū)治理的成效與不足以及經(jīng)驗與啟示，給出具有普遍意義的對策建議。