摘要：隨著我國法制社會建設的不斷深入，公證所發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域也越來越廣泛。強制執(zhí)行公證就是非經(jīng)訴訟方式，賦予當事人債權(quán)強制執(zhí)行效力的公證制度。強制執(zhí)行公證是公證機構(gòu)的業(yè)務之一，其具有明確債權(quán)人和債務人之間債權(quán)債務關(guān)系及債權(quán)債務數(shù)額，減少訴訟成本，節(jié)省實現(xiàn)債權(quán)時間等優(yōu)勢。十分適合在經(jīng)濟活躍的時期，明確和解決民間資本融資矛盾?，F(xiàn)針對強制執(zhí)行公證中常見的實務問題進行研究分析，結(jié)合公證機構(gòu)自身發(fā)展特點提出相應的完善措施，希望能夠有一定的借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：強制執(zhí)行公證業(yè)務;不足;完善措施

強制執(zhí)行公證對解決我國融資環(huán)境的法律風險和相關(guān)法律事務有著重要的意義，起到了維護金融秩序的作用。強制執(zhí)行公證被稱之為賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，公證文書的強制執(zhí)行效力最初借鑒并來源于大陸法系國家。在多年的發(fā)展歷程下，公證成為了訴訟、仲裁前端解決債權(quán)糾紛的重要措施。也為減少和緩解社會矛盾，快速解決金融糾紛奠定了基礎。但是強制執(zhí)行公證中也存在較多的爭議問題。例如公證細節(jié)的法律權(quán)限，實務操作者和立法關(guān)系中的矛盾，以及最值得關(guān)注的強制執(zhí)行公證和民事訴訟法之間的銜接問題也值得研究討論。

一、強制執(zhí)行公證在我國社會經(jīng)濟和諧發(fā)展中的價值作用

強制執(zhí)行公證可以促使當事人各方主動履行合同義務，減少訴訟糾紛，在出現(xiàn)違約時，可以使債權(quán)人快速實現(xiàn)債權(quán)，減少當事人的訴訟成本，這一項業(yè)務在當代經(jīng)濟發(fā)展中有著十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1可以降低實現(xiàn)債權(quán)的成本

法律允許當事人因為借貸、租用、欠款、費用等給付民事法律行為形成的債權(quán)債務關(guān)系，如義務人未能在履行期內(nèi)完成給付等義務。債權(quán)人不需要經(jīng)過訴訟程序，可以通過雙方的約定和承諾受到公權(quán)強制力的保護。這一過程需要當事人各方申辦公證，以保證各方的權(quán)利和義務。公證機關(guān)出具的具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書具有較強的實踐應用價值，有效的降低了訴訟案件的發(fā)生，節(jié)約了人民法院的審判資源，同時也符合當事人對維護自身權(quán)利和自覺履行義務的期許。通過申請辦理強制執(zhí)行公證實現(xiàn)債權(quán)的成本也不高，費用的合理也較大程度的節(jié)省了當事人的經(jīng)濟支出，成為當事人快速解決債權(quán)債務糾紛，實現(xiàn)債權(quán)的首要方式。

1.2督促當事人自覺履行合同義務

辦理強制執(zhí)行公證需要經(jīng)過申請、受理、審查、出具公證書的程序，在這過程中，公證人員會將義務人不按照債權(quán)文書履行還款義務，債權(quán)人有權(quán)直接向公證機關(guān)申請簽發(fā)執(zhí)行證書，并直接進入人民法院執(zhí)行程序這一法律后果，公證程序的嚴肅嚴謹可以使得合同義務人更加重視合同的履約，提升義務人自動履行的積極性。在很大程度上也提升了合同各方當事人對履行合同的重視力度。

1.3公證制度對促進法制社會的管理作用

公證制度作為國家的重要法制制度組成之一，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活中，這一制度具有極強的糾紛處理和化繁為簡的積極作用。其可公證事實真相，幫助仲裁機構(gòu)發(fā)現(xiàn)事實并予以裁決，更是解決糾紛，維護社會公平公正的重要依據(jù)。該制度和司法訴訟制度以及準司法運行制度緊密相連。在發(fā)揮公證制度法律價值的同事，推動了司法、仲裁活動的多方建設，有效促進了多元化糾紛解決機制的發(fā)展。

二、強制執(zhí)行公證存在的問題

2.1強制執(zhí)行公證在收費管理方面的問題

由于目前存在不同體制的公證機構(gòu)，行政體制公證機構(gòu)的公證費用全部上繳財政，其公證人員的收入與其執(zhí)業(yè)風險等方面存在脫節(jié)，在公證人員的收入無法提升的情況下，其工作的積極性嚴重受到影響，也掣肘了強制執(zhí)行公證的業(yè)務發(fā)展。其他事業(yè)體制、合作制體制的公證機構(gòu)，公證收費和公證人員的收入工資是關(guān)聯(lián)的。在行政體制的公證機構(gòu)中，公證人員的工作積極性和工作責任心也會相應減弱。而在其他體制的公證機構(gòu)及行政區(qū)域中，大部分存在業(yè)務競爭、業(yè)務資源交叉等問題。有部分公證人員為爭搶證源，忽略業(yè)務的良性循環(huán)，通過降低收費標準，按照計件收費的方式將強制執(zhí)行公證業(yè)務市場化，使強制執(zhí)行公證業(yè)務這一有著特殊效力的制度變成了一項充滿市場競爭的公證業(yè)務來源。

2.2公證核實工作不統(tǒng)一

強制執(zhí)行公證的核實工作需要在簽發(fā)執(zhí)行證書之前完成，其目的在于核對債務人、擔保人的履行債務的實際情況。完善的核實程序，一方面，維護了當事人依法行使抗辯的權(quán)利，另一方面也維護了強制執(zhí)行公證書的權(quán)威性和嚴謹性。在該項公證業(yè)務中，因當事人放棄了訴權(quán)，而選擇用強制執(zhí)行公證書來解決各方的糾紛，這就要求公證人員必須為各方當事人提供合理的抗辯途徑，但是實踐的工作中，公證行業(yè)沒有確定統(tǒng)一的核實流程，各公證機構(gòu)和公證人員在核實階段的工作方法有著較大的自由裁量權(quán)，這也為當事人在法院執(zhí)行階段提出執(zhí)行異議增加了許多不確定性，影響了公證文書的嚴肅性。

2.3債權(quán)文書內(nèi)容記載簡單

強制執(zhí)行債權(quán)文書應當全面記載各方當事人的信息、債權(quán)債務信息及義務履行信息，人民法院的執(zhí)行部門也反饋許多經(jīng)公證并賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書中，合同內(nèi)容較為簡單，缺少當事人的基本信息或者內(nèi)容不完整，若涉及到簽發(fā)執(zhí)行證書的程序，會因為債權(quán)文書中記載的信息量等問題影響具體實務操作。

2.4對向各方當事人發(fā)送公證文書的重視程度不夠

在辦理大量的銀行按揭貸款類強制執(zhí)行公證業(yè)務的公證機構(gòu)中，此種情形較為多見，由于公證書的數(shù)量比較大，許多公證機構(gòu)采取直接將全部公證書交給債權(quán)人，再由債權(quán)人代轉(zhuǎn)給債務人，這樣勢必難以保證債務人及時取到公證書，也造成對保障債務人合法權(quán)益的缺失。但目前也有許多公證機構(gòu)已經(jīng)采取逐一郵寄發(fā)送公證書的做法，也是可以參考借鑒。

2.5公證人員沒有嚴格全面的履行債務核實程序

公證人員沒有嚴格全面的審查債務履行情況是導致很多公證執(zhí)行案件提出執(zhí)行異議的根源，因為在執(zhí)行證書的簽發(fā)操作規(guī)范及程序設計中，沒有像訴訟程序那樣有著嚴格的對抗性，當事人也難以行使其抗辯權(quán)。而執(zhí)行證書相當于賦予了公證機構(gòu)準司法權(quán)，那么公證員勢必要像法官對待案件一樣來審核和簽發(fā)執(zhí)行證書，只有這樣才能通過公證程序夯實執(zhí)行依據(jù)。

三、強制執(zhí)行公證的改進、完善措施

3.1完善公證機構(gòu)進人門檻，搭建合理有序的用人機制

一方面地方公證協(xié)會可以引導公證行業(yè)在進人用人方面建立可操作的規(guī)范，司法行政管理部門統(tǒng)籌分配考核任用公證員的名額，充分考慮偏遠地區(qū)公證機構(gòu)的現(xiàn)狀，并做一定程度的政策傾斜，讓這些地方的人員補給有路可走。另一方面，公證機構(gòu)應當建立本單位用人機制，明確本單位用人門檻，循序漸進地錄用優(yōu)秀法律人才進入公證隊伍，提高自身隊伍素質(zhì)，在這個以人為本的行業(yè)，時時充實高素質(zhì)的人才，才能使公證行業(yè)充滿朝氣，從而進一步提升公證行業(yè)在依法參與社會法制管理制度中的地位。

3.2加強公證執(zhí)行證書要素式寫作的訓練，完善要素

由于公證強制執(zhí)行工作需要法院的密切配合，兩個部門之間的銜接介質(zhì)“執(zhí)行證書”就非常重要。其作用在于使人民法院有依據(jù)地進行執(zhí)行工作。公證人員在執(zhí)行證書的寫作中，應當汲取法院裁判文書的寫作方法，讓公證文書和裁判文書在寫作形式上有一定的契合，清楚表述事實，讓執(zhí)行方能最大限度獲取諸如執(zhí)行標的、執(zhí)行數(shù)額等執(zhí)行信息。對法律的適用必須從實體法到程序法整體考慮，使公證書全面、嚴謹、客觀，讓執(zhí)行法官拿到公證書后看得明、看得懂，依法真正成為一份具有實務操作性的執(zhí)行文書。

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作者簡介：李嬌艷（1981-），漢族，籍貫新疆烏魯木齊市，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法諾公證處工作，研究方向：金融公證業(yè)務、強制執(zhí)行公證業(yè)務。