摘 要：合憲性審查是現(xiàn)代國(guó)家在法治進(jìn)程中，保障憲法實(shí)施的重要方式。黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)憲法監(jiān)督與實(shí)施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，由此，為憲法學(xué)關(guān)于憲法監(jiān)督的研究做出了非常大的肯定。而后在2018年3月憲法修正案中，將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，并于2018年6月頒布了“關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定”，進(jìn)一步說(shuō)明了對(duì)合憲性審查工作的明確和重視。本文將結(jié)合2018年憲法修正案實(shí)施2年的經(jīng)驗(yàn)，在不動(dòng)搖我國(guó)基本制度和根本原則的情況下，給出自己關(guān)于合憲性審查制度綜合推動(dòng)發(fā)展的一些淺薄認(rèn)識(shí)，希望能為我國(guó)的憲法監(jiān)督制度提出可參考的建議。

關(guān)鍵詞：合憲性審查;憲法監(jiān)督;基本原則

一、合憲性審查的概念和任務(wù)

憲法是國(guó)家的根本大法，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。合憲性審查是由有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)違反憲法的問(wèn)題予以糾正，從而維護(hù)憲法的權(quán)威，是憲法監(jiān)督的重要方式，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、規(guī)范和約束公權(quán)力、保障公民權(quán)利具有重要意義[2]。合憲性審查所要解決的問(wèn)題是違憲問(wèn)題，目的是保證憲法實(shí)施，制度功能是推進(jìn)“依憲治國(guó)”和“依法治國(guó)”價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)。

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，即現(xiàn)行憲法的第五次修改。其將憲法第七十條第一款：“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)……”修改為：“全國(guó)人民代表會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)……”3月19日，《中共中央關(guān)于印發(fā)<深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》具體指出：“全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。為弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)?！蓖ㄟ^(guò)這一系列的規(guī)定，明確了我國(guó)合憲性審查的專門(mén)機(jī)關(guān)以及相關(guān)職責(zé)。

二、我國(guó)合憲性審查的方式

基于憲法規(guī)定的內(nèi)容，我國(guó)在2000年《立法法》第97條規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?第99條第1款和第2款規(guī)定了合憲性審查的主要主體、啟動(dòng)合憲性審查的主體資格、合憲性審查的對(duì)象及程序。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議于2000 年制定《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》。接下來(lái)，又在2004年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了法規(guī)備案審查工作室，作為協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)行使合憲性審 查和合法性審查的專門(mén)機(jī)構(gòu)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議于2005 年對(duì)《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》進(jìn)行修改，并制定了《司法解釋備案審查工作程序》。隨著2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，2018年6月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定”，其中第一項(xiàng)規(guī)定：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》中規(guī)定的“法律委員會(huì)”的職責(zé)，由憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)。前文中已經(jīng)闡述了關(guān)于“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”的相關(guān)問(wèn)題，因此，合憲性審查的相關(guān)工作現(xiàn)在由憲法和法律委員會(huì)擔(dān)任。根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，合憲性審查主要分為：

（一）主動(dòng)審查。所謂主動(dòng)審查，是指在法律、法規(guī)頒布之前，由專門(mén)的合憲性審查機(jī)關(guān)采取主動(dòng)的方式，審查其內(nèi)容和原則是否與憲法相抵觸，主要包括“審查批準(zhǔn)后才能生效”和“備案后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題啟動(dòng)審查程序”。雖然我國(guó)對(duì)憲法監(jiān)督的具體方式?jīng)]有作出明確詳細(xì)的規(guī)定，但是從相關(guān)法律法規(guī)可以看出我國(guó)的態(tài)度是認(rèn)可專門(mén)機(jī)關(guān)積極審查的。例如：我國(guó)《立法法》第75條規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效;根據(jù)《立法法》第98條規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：1、行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;2、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;3、自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋要向全國(guó)人大常委會(huì)提交備案，如有問(wèn)題，專門(mén)委員會(huì)可以主動(dòng)啟動(dòng)合憲性審查程序。

（二）被動(dòng)審查。被動(dòng)審查是指針對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民提出的關(guān)于合憲性審查問(wèn)題，要求或建議啟動(dòng)對(duì)某一規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查的一種審查方式。這種審查方式是讓全社會(huì)對(duì)立法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民的監(jiān)督職能，保障立法工作的合法性和科學(xué)性，正確樹(shù)立法律至上、依法治國(guó)的觀念。被動(dòng)審查的對(duì)象是立法活動(dòng)完成后的實(shí)施過(guò)程，即規(guī)范性法律文件已經(jīng)通過(guò)并實(shí)施，但這些規(guī)范性法律文件在后來(lái)的實(shí)施過(guò)程中，在實(shí)際生活的檢驗(yàn)中，暴露出了合憲性問(wèn)題。如果說(shuō)積極審查是在盡可能避免法律法規(guī)與憲法相沖突的情況，那么被動(dòng)審查就是對(duì)積極審查工作在后來(lái)實(shí)踐檢驗(yàn)中的必要補(bǔ)充，因?yàn)榱⒎▽彶楣ぷ麟y免出現(xiàn)無(wú)法預(yù)料的狀況，這些問(wèn)題在后來(lái)法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中才逐漸凸顯出來(lái)。根據(jù)《立法法》第99 條、《法規(guī)備案審查工作程序》第7條及《司法解釋備案審查工作程序》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋同憲法相抵觸，有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)批轉(zhuǎn)有關(guān)的全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查;《立法法》第99條第2款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)?！?/p>

三、我國(guó)合憲性審查制度的存在的問(wèn)題及建議

綜合以上論述，我國(guó)2018年憲法修正案確定的主要由憲法和法律委員會(huì)這個(gè)專門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行合憲性審查制度，可以看出我國(guó)的該項(xiàng)制度還需完善。

（一）合憲性審查的主體范圍

關(guān)于進(jìn)行合憲性審查主體的范圍，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確，但是在2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，即現(xiàn)行憲法的第五次修改。其將憲法第七十條第一款：“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)……”修改為：“全國(guó)人民代表會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)……”3月19日，《中共中央關(guān)于印發(fā)<深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》具體指出：“全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。為弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。至此，我國(guó)明確了合憲性審查機(jī)關(guān)是由全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)來(lái)具體實(shí)施的。但是《立法法》第99 條第2 款的規(guī)定中： “……同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議……”這一條確定的主體范圍很廣，包括“其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民”。這可以理解為憲法監(jiān)督的主體。這樣廣泛的監(jiān)督主體范圍可以最大化地對(duì)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行合憲性監(jiān)督，但可以再進(jìn)一步具體規(guī)定提出審查建議的條件、方式、程序，以及對(duì)審查結(jié)果作出具體規(guī)定，包括答復(fù)的方式和期限。這樣既能防止公民或者組織濫用此項(xiàng)權(quán)利，隨意啟動(dòng)合憲性審查，又能促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其公關(guān)人員在制定和使用法律法規(guī)時(shí)，格外仔細(xì)，盡到審查義務(wù)。

（二）合憲性審查的范圍

合憲性審查范圍應(yīng)該不僅包括法律法規(guī)等規(guī)范性文件，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為、特定社會(huì)團(tuán)體的行為等。合憲性審查范圍的準(zhǔn)確界定，關(guān)系到合憲性審查工作的能否順利開(kāi)展，影響到未來(lái)的憲法的實(shí)施過(guò)程能否真正被監(jiān)督。首要的問(wèn)題是對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行合憲性審查，目的是為了讓全國(guó)人大及其常委會(huì)以及其他法規(guī)制定機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)符合憲法，嚴(yán)格按照下位法不得與上位法相抵觸的原則，維護(hù)憲法作為最高法的地位和權(quán)威。如果僅僅是對(duì)低位階的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，是不夠全面的，如果合憲性審查不擴(kuò)大到對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等高位階規(guī)范性文件的審查，在某種程度上可能會(huì)損害憲法權(quán)威。嚴(yán)格、全面的合憲性審查范圍，有利于構(gòu)建完備的法制監(jiān)督體系，推動(dòng)憲法的實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為納入合憲性審查的范疇，可以約束他們的行為，防止權(quán)力濫用。最后就是對(duì)特定社會(huì)團(tuán)體的行為合憲性審查，可以更好地在日常生活中保障公民基本權(quán)利，維護(hù)憲法權(quán)威。例如這次新冠肺炎疫情爆發(fā)的過(guò)程中，許多社會(huì)團(tuán)體都作出了針對(duì)自己內(nèi)部的一些規(guī)定，而很多都涉及到侵犯公民基本權(quán)利的問(wèn)題，在特殊時(shí)期、特殊情況下，公民基本權(quán)利的保障更加突出，更需要我們進(jìn)行監(jiān)督和保障。

（三）合憲性審查的程序

實(shí)體和程序同樣重要，缺一不可。在合憲性審查工作推進(jìn)的同時(shí)，必須明確合憲性審查的程序。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，都有相應(yīng)的合法程序，其目的在于可以有效保障權(quán)力的運(yùn)行和公民權(quán)利的保障。應(yīng)當(dāng)從合憲性審查的提起、審查工作的開(kāi)展、審查結(jié)果的產(chǎn)生、以及審查后果的處理以及每個(gè)環(huán)節(jié)審查期限等方面細(xì)化，其中包括了方式、期限、作出答復(fù)的具體要求等等，把握住每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的規(guī)則。合憲性審查機(jī)關(guān)目前是由全國(guó)人大常委會(huì)憲法和法律委員會(huì)擔(dān)任，我認(rèn)為對(duì)于合憲性審查的結(jié)果也應(yīng)當(dāng)由憲法和法律委員會(huì)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大決定，全國(guó)人大閉會(huì)期間可以由全國(guó)人大常委會(huì)行使決定權(quán)，但對(duì)于某些影響重大的合憲性問(wèn)題，則只能由全國(guó)人大來(lái)決定。

一直以來(lái)，憲法專家們都在呼吁憲法監(jiān)督體系的完善，雖然目前的合憲性審查機(jī)制還存在一些問(wèn)題，但它已經(jīng)開(kāi)啟了維護(hù)憲法權(quán)威，依憲治國(guó)的新章程。面對(duì)這些問(wèn)題，我們會(huì)繼續(xù)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善合憲性審查機(jī)制，構(gòu)建完備的憲法監(jiān)督體系和社會(huì)主義法制體系。憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。[2]合憲性審查工作將翻開(kāi)新的篇章，在此過(guò)程中，我們必定還會(huì)面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，但我們堅(jiān)信，我們?cè)趯?shí)踐中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷完善合憲性審查的內(nèi)容和審查方式，構(gòu)建更加完備的社會(huì)主義法制體系。

注 釋

[1] 莫紀(jì)宏、胡錦光、秦前紅： 《為憲法實(shí)施提供制度保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年11 月8 日，第17 版。

[2] 習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日舉行的首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行三十周年大會(huì)上的講話。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡錦光、韓大元： 中國(guó)憲法，法律出版社2016 年版，第137 頁(yè)。

[2] 梁成意： 中國(guó)公民基本權(quán)利，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016 年版，第167 頁(yè)。

[3] 韓大元.關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的幾點(diǎn)思考[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2018，（2）。

[4] 莫紀(jì)宏、胡錦光、秦前紅： 為憲法實(shí)施提供制度保障，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年11 月8 日，第17 版。

[5] 秦前紅： 走出書(shū)齋看法，上海三聯(lián)書(shū)店2015 年版。

作者簡(jiǎn)介：張丹（1985.12.27）女，漢，四川，講師，碩士研究生，四川大學(xué)錦江學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)、思想政治理論。四川眉山，620800