江平

摘 要：不少學(xué)者把“政府信任”，稱之為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“基石”。筆者實(shí)地走訪了梅江鎮(zhèn)的寨學(xué)村和興隆坳村，調(diào)查得知：治理能力根基提升關(guān)鍵在地方政府。地方政府信任建設(shè)，必須用切實(shí)可行的制度來(lái)規(guī)范落實(shí)“以人民為中心”的理念，必須強(qiáng)化“做正確的事”以獲得“人民滿意”的政府績(jī)效導(dǎo)向，必須落實(shí)“正確地做事”的政府程序正義。

關(guān)鍵詞：地方政府信任;治理體系;治理能力現(xiàn)代化

政府信任指在突發(fā)事件后，在社會(huì)關(guān)系中，公眾、非政府組織或社會(huì)組織，對(duì)政府秉持的信賴狀態(tài)。事實(shí)告訴我們：政府信任是國(guó)家存在的基礎(chǔ)，是大業(yè)成功的根本，是戰(zhàn)勝天災(zāi)的關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府信任建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)，新形勢(shì)下必須多舉措推進(jìn)地方政府信任建設(shè)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提供更加有力的保障。

一、推進(jìn)“人民中心”政府制度建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，其一切活動(dòng)始終以人民為中心。黨所領(lǐng)導(dǎo)的“人民政府”，其一切活動(dòng)毫無(wú)疑問(wèn)、理所當(dāng)然必須堅(jiān)持“人民中心論”，而在實(shí)踐中，我們的各級(jí)政府尤其民族地區(qū)基層政府要贏得百姓的充分信任，必須做到以下三點(diǎn)：

（一）民意代表性?！懊褚獯硇浴笔侵感惺拐ê由觳糠郑┕珯?quán)力的公職人員的選任及公職人員行使職權(quán)能夠體現(xiàn)百姓的意愿。包括相關(guān)公職人員的選拔、任用符合規(guī)定的條件，具備特定的素質(zhì)和能力，及公職人員能夠有效集結(jié)、代表百姓的利益和意志。為什么公職人員必須具備“民意代表性”呢？ 因?yàn)樵谝粋€(gè)政府組織結(jié)構(gòu)中只有由能夠充分體現(xiàn)和代表民意的公職人員組成，才能夠更好地貫徹百姓意志，維護(hù)百姓利益。為增強(qiáng)政府的民意代表性從而增強(qiáng)政府信任，民族地區(qū)基層政府應(yīng)該突出強(qiáng)化并細(xì)化干部選任、提拔、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。這將有利于涌現(xiàn)一大批真正把百姓放在心中最高位置，一心為民，群眾信任，政績(jī)突出的好干部。秀山梅江鎮(zhèn)寨學(xué)村“第一書(shū)記” 尹明學(xué)、秀山鐘靈鎮(zhèn)云隘村第一書(shū)記陳夕才就是這樣的好干部。

（二）民眾參與性。推進(jìn)“人民中心”制度建設(shè)，百姓是治理的目標(biāo)，也是治理的主體。百姓參與政府的決策要成為切實(shí)的制度并落到實(shí)處。這有利于“決策者知曉百姓的要求、期望”;也有利于“百姓了解官員的所作所為是否在為他們負(fù)責(zé)即決策的理由是什么，從而對(duì)決策的可行性維持信心?！毙闵矫方?zhèn)寨學(xué)村第一書(shū)記尹明學(xué)“深入田間地頭，進(jìn)村入戶，與村民促膝談心，嘮家常、話發(fā)展，讓村民充分參與“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。根據(jù)走訪調(diào)查，尹明學(xué)與村兩委最終確定發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。2019年該村采取專業(yè)合作社+農(nóng)戶發(fā)展模式，種植花椒360畝，受益農(nóng)戶238戶1025人，其中貧困戶36戶137人。村民除了可以以土地入股參與分紅外，還可以到基地務(wù)工賺取勞務(wù)費(fèi)。”如今談起發(fā)展產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的好處，村民們的臉上都露出了欣喜的笑容。

（三）公共價(jià)值性?！肮矁r(jià)值性”是指政府及其公職人員的活動(dòng)以滿足社會(huì)大眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，即人民對(duì)美好生活的向往就是政府及其公職人員的奮斗目標(biāo)。政府及其公職人員的活動(dòng)只有能夠持續(xù)滿足廣大百姓而非少數(shù)人甚至個(gè)別人的利益訴求，百姓才能確立起對(duì)政府的堅(jiān)定信任。因此，民族地區(qū)基層政府必須把維護(hù)和發(fā)展百姓的利益細(xì)化為具體的“工作制度”，以便在工作中得到切實(shí)的落實(shí)。秀山鐘靈鎮(zhèn)云隘村第一書(shū)記陳夕才在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中的“做法舉措”，如“強(qiáng)化班子，凝聚人心”、“多措并舉，助力脫貧”、 “鄉(xiāng)村善治，內(nèi)生動(dòng)力”等。其中一些具體做法舉措，通過(guò)“由個(gè)別到一般”的“提煉上升”，可以形成為鄉(xiāng)村治理中具有“公共價(jià)值性”即具有共性的制度性安排。

二、強(qiáng)化“人民滿意”政府績(jī)效導(dǎo)向

推進(jìn)“人民中心”制度建設(shè)，其目的是實(shí)現(xiàn)“人民滿意”的政府績(jī)效。政府績(jī)效是政府行為的一種結(jié)果，是百姓對(duì)政府履行職責(zé)的最終“產(chǎn)出”的好壞、成效的高低評(píng)判的最基本、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。如果政府績(jī)效顯著，那么百姓就會(huì)高度信任政府。作為以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“人民政府”，我們必須努力創(chuàng)造“人民滿意”的政府績(jī)效。

（一）強(qiáng)化政府績(jī)效意識(shí)。人民利益高于天。人民政府及其公職人員必須把百姓放在心中最的高位置，要時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好百姓的根本利益，把帶領(lǐng)百姓創(chuàng)造幸福美好生活作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)。貧困山區(qū)、民族地區(qū)的基層政府及其公職人員更要緊迫感。秀山鐘靈鎮(zhèn)云隘村是典型的山區(qū)貧困村，基礎(chǔ)建設(shè)非常滯后，沒(méi)有一條硬化公路，百姓出行極不方便，基礎(chǔ)教育也很落后，農(nóng)民增收很難。2015年作為政府公職人員的陳夕才就任“第一書(shū)記”以來(lái)，該村發(fā)生了巨大變化，使“政府績(jī)效”得到了彰顯：幾年來(lái)陳夕才帶領(lǐng)村支兩委在村里修建了十一條公路，實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路，組組通主干道;修建了六個(gè)飲水池，解決了全村飲水問(wèn)題;建設(shè)了兩個(gè)移動(dòng)基站，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;完善了村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了全村適齡兒童入學(xué)難問(wèn)題;治理了兩條河道污染，還給了村民一片青山綠水;修建了村民活動(dòng)廣場(chǎng)和文化活動(dòng)中心等。政府公職人員是政府的代表，其“政績(jī)”就是“政府績(jī)效”，因此“第一書(shū)記陳夕才”的“政績(jī)”，無(wú)疑增加了當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)政府的信任度。

（二）加強(qiáng)政府績(jī)效管理。政府決策及公職人員履職是否合規(guī)合法，其績(jī)效是否符合百姓預(yù)期？特別是涉及政府投入是否實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)出”最大化、最佳化？是否存在弊端？等等，都需要加強(qiáng)管理。因此必須加強(qiáng)政府績(jī)效管理。首先，要開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)。要建立具有權(quán)威性的獨(dú)立于政府的績(jī)效審計(jì)組織。在貧困山區(qū)、民族地區(qū)，政府用于民生的投入很大，多數(shù)都產(chǎn)生了很好的效果，百姓是滿意的。但是，也有投入很大，卻基本沒(méi)有產(chǎn)生社么效果的情況。四川某彝族自治縣的某鄉(xiāng)，幾年前投入幾千萬(wàn)元為百姓修建“引水工程”。幾年過(guò)去了，該“引水工程”不但一滴水沒(méi)見(jiàn)過(guò)，而且堰渠已經(jīng)坍塌得不成樣子了，成立名副其實(shí)的“爛工程”。現(xiàn)在只能“白天裝太陽(yáng)，晚上裝月亮”。對(duì)此，百姓意見(jiàn)很大，對(duì)政府的信任產(chǎn)生了極大負(fù)面效果。因此對(duì)政府的“富民工程”等進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)是十分必要的。其次，對(duì)政府績(jī)效，特別是涉及“富民工程”的政府投入產(chǎn)生的效果，要有百姓代表參與“績(jī)效評(píng)估”，要使“百姓滿意”成為績(jī)效評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府還要注重吸收百姓代表提出的意見(jiàn)和建議。只有堅(jiān)持這樣做，才能進(jìn)一步增進(jìn)百姓對(duì)政府的信任度。

三、落實(shí)“正確做事”政府程序正義

政府要贏得百姓的信任，不但要“做正確的事”，而且還要“正確地做事”。如果政府行政過(guò)程堅(jiān)持開(kāi)放性、透明性和互動(dòng)性，則有利于從程序上獲取百姓的支持與認(rèn)同;另一方面，治理過(guò)程也在一定程度上決定著政府的結(jié)果，影響著政府的產(chǎn)出與績(jī)效。因此政府治理過(guò)程必須堅(jiān)持以下三點(diǎn)：

（一）開(kāi)放性。傳統(tǒng)的官僚系統(tǒng)以封閉性和神秘性為特征，權(quán)力運(yùn)行和操作成為“黑箱”，導(dǎo)致百姓因?qū)φ粔蛄私舛a(chǎn)生不信任。因此促進(jìn)政府過(guò)程的開(kāi)放就是確保權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光下，受到有效監(jiān)督，由此可以有效改變百姓對(duì)政府的不信任態(tài)度。第一，政務(wù)信息公開(kāi)。這是政府開(kāi)放的第一步。前述四川某縣某鄉(xiāng)那個(gè)“引水工程”，當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)工程的基本信息完全不了解，因?yàn)檎疀](méi)有發(fā)布與此相關(guān)的公開(kāi)信息。所以，別說(shuō)工程失敗，導(dǎo)致百姓對(duì)當(dāng)?shù)卣畼O度不信任;就是工程成功，當(dāng)?shù)匕傩帐芰艘妫匀粫?huì)懷疑其中有“貓膩”，同樣影響政府信任。第二，治理過(guò)程公開(kāi)。這是消除政府運(yùn)作“神秘主義”的重用途徑。政府治理過(guò)程公開(kāi)，百姓能隨時(shí)了解政府是怎么開(kāi)展某項(xiàng)工作的，有利于及時(shí)矯正政府工作的“偏差”，從而增進(jìn)百姓對(duì)政府的信任度。近些年在貧困山區(qū)、民族地區(qū)，很多地方都在搞“移民新村”、“某族新寨”建設(shè)，有的比較成功，受到百姓歡迎;有的不成功，甚至可以說(shuō)花了巨資卻完全失敗。之所以形成如此鮮明的對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)千萬(wàn)條，最根本的一條就是政府運(yùn)作過(guò)程、治理過(guò)程是否公開(kāi)。有的建設(shè)之所以“失敗”，就是因?yàn)樾畔⒉还_(kāi)，百姓不知情，沒(méi)有機(jī)會(huì)“矯正”政府偏差。

（二）透明性。一個(gè)透明的政府意味著政府信息的充分、及時(shí)公開(kāi)，信息的公開(kāi)不僅是滿足百姓的知情權(quán)，也是百姓監(jiān)督政府并實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。這里所謂“透明性”，特指政府運(yùn)作、政府治理的“非暗箱性”、“非隱藏性”即“非神秘性”。百姓對(duì)政府及其公職人員的不信任，很大程度上就是來(lái)自于政府運(yùn)作過(guò)程、治理過(guò)程的“暗箱性”、“隱藏性”和“神秘性”——不管政府結(jié)果、政府績(jī)效如何，哪怕切實(shí)給百姓帶了了實(shí)實(shí)在在的很大的好處、恩惠，只要存在前述情況，都會(huì)難以消除百姓對(duì)政府及其公職人員存在“貓膩”甚至“貪污腐敗”的懷疑，從而降低了百姓對(duì)政府的信任度。因此，對(duì)政府相關(guān)的“民生工程”等的運(yùn)作情況及進(jìn)度，要及時(shí)通過(guò)“張榜信息公布”、“網(wǎng)絡(luò)信息公布”等形式，讓百姓及時(shí)了解情況;還應(yīng)鼓勵(lì)群眾認(rèn)真“審查相關(guān)信息”，如發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤，及時(shí)向政府反映，經(jīng)核查屬實(shí)后，對(duì)切實(shí)發(fā)現(xiàn)“錯(cuò)誤”并提出“整改”建議的群眾應(yīng)予以表彰和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）互動(dòng)性。通過(guò)治理過(guò)程的互動(dòng)，可以增加百姓與政府的聯(lián)系和相互了解，促進(jìn)信任關(guān)系的積累。在此須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，政府要“主動(dòng)”服務(wù)百姓。政府應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，改變百姓只有在面對(duì)問(wèn)題時(shí)才去找政府，而建立政府公職人員與服務(wù)對(duì)象之間更加常態(tài)化的交流方式，促進(jìn)百姓與政府更加真誠(chéng)、友好的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)政府信任關(guān)系的雙向建構(gòu)、主動(dòng)建構(gòu)。比如秀山既有豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，又有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（地處渝湘黔交匯處），雖然已經(jīng)有了電商平臺(tái)，很大程度上解決了百姓“賣(mài)難”的問(wèn)題，但為了進(jìn)一步活躍經(jīng)濟(jì)、更充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值，特別是進(jìn)一步解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難和城市低收入者、無(wú)業(yè)者就業(yè)難問(wèn)題，就可以大力規(guī)劃發(fā)展城市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。在周密調(diào)研、廣泛征求百姓意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”將為秀山解決“就業(yè)難”、農(nóng)副產(chǎn)品充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值找到一條很好的出路。李克強(qiáng)總理指出：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！钡诙?，要提高公務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)態(tài)度。筆者曾經(jīng)用四天時(shí)間“定點(diǎn)”調(diào)研一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，同樣的工作崗位（市場(chǎng)管理），不同的工作人員，其服務(wù)對(duì)象（賣(mài)菜農(nóng)民、城鎮(zhèn)農(nóng)商戶）評(píng)價(jià)有著極大的差距：能夠真誠(chéng)、友好、專業(yè)、有效地面對(duì)和回應(yīng)百姓的要求和解決其問(wèn)題的，服務(wù)對(duì)象就有一種被尊重和重視的感覺(jué)，從而對(duì)于政府的好感與信任評(píng)價(jià)也隨之增強(qiáng);反之，則相反。

綜上所述，政府信任及其重要。在政府信任建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終把人民放在心中最高的位置，并用切實(shí)可行的制度來(lái)規(guī)范落實(shí)，為此還必須強(qiáng)化“做正確的事”的“人民滿意”的政府績(jī)效導(dǎo)向和落實(shí)“正確地做事”的政府程序正義。

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